1、数字城市示范工程技术导则(试 行)建设部信息化工作领导小组办公室二 00 四年六月目录1.数字城市示范工程技术导则 .31.1. 总则 .31.2. 总体目标 .31.3. 基本原则 .31.4. 适用范围 .32.数字城市结构体系 .42.1. 数字城市定义 .42.2. 数字城市体系 .52.2.1. 数字城市基础层 .52.2.2. 数字城市应用层 .52.2.3. 数字城市服务层 .62.2.4. 数字城市软环境 .63.示范工程分类 .63.1. 示范工程分类明细表 .63.2. 示范工程分类表说明 .74.总体规划要求 .74.1. 基础层规划 .74.1.1. 城市空间信息共享平
2、台内容规划要求 .84.1.2. 城市空间信息共享平台技术规划要点 .94.1.3. 城市空间共享框架信息标准规划要求 .94.1.4. 城市地理信息编码标准规划要求 .94.2. 应用层规划 .104.2.1. 基于空间信息应用系统规划要求 .104.2.2. 关联空间信息应用系统规划要求 .114.2.3. 基于/关联空间信息应用系统共性技术要点 .134.2.4. 工作流程支撑技术 .134.3. 服务层规划 .144.3.1. 政府信息门户网站内容规划要求 .144.3.2. 政府信息门户网站技术规划要点 .154.3.3. 城市地理信息编码标准规划要求 .164.4. 通用技术规划要
3、求 .164.4.1. 基础设施 .164.4.2. 网络设计 .174.4.3. 网络管理 .174.4.4. 软件配置 .184.4.5. 数据需求 .184.5. 信息安全规划要点 .194.5.1. 系统环境安全 .194.5.2. 硬件设备安全 .204.5.3. 网络通信安全 .214.5.4. 操作系统安全 .224.5.5. 数据库安全 .234.5.6. 应用安全 .234.5.7. 使用管理安全 .234.6. 软环境规划要点 .244.6.1. 组织领导 .244.6.2. 政策法规 .244.6.3. 运营机制 .255.附件 .255.1. 数字城市示范工程总体规划设
4、计方案评审指标 .25数字城市示范工程技术导则数字城市示范工程技术导则1.1.总则1.2.总体目标为促进我国数字城市建设的健康发展，提高城市规划、建设、管理与服务的水平，推动城市、行业、社区数字化和产业化基地示范工程的建设取得成效，在 “十五”期间建设部组织实施数字城市示范工程（以下简称示范工程）。示范工程的总体目标是：通过在示范工程中应用和集成网络通讯、遥感、地理信息系统、导航定位系统、管理信息系统和办公自动化等信息技术，逐步改变城市规划、建设、管理和服务的信息技术基础和手段，以信息化技术的广泛应用，提升整个城市规划、建设、管理和服务的效率、水平和能力，同时促进与之相关的政府信息化、企业信息
5、化和社区信息化的同步发展。1.3.基本原则示范工程的建设必须符合国家信息化建设的方针、政策和规划的要求；示范工程的建设必须遵循国家和地方的信息化标准和规范；示范工程应在省、市级建设和信息化行政主管部门领导下进行；示范工程必须实行严格的质量和过程监控，达到有关部门规定的验收标准；示范工程应推广成熟和适度超前的先进、适用、优化集成的应用系统；示范工程应推进信息资源共享，促进我国信息设备和软件产业的发展。示范工程应优先使用具有自主知识产权的软硬件，支持民族产业的发展。1.4.适用范围本导则适用于被批准列入计划的数字城市综合应用示范工程。数字城市示范工程技术导则2. 数字城市结构体系说明：总体结构图中
6、深色部分是“十五”期间数字城市初级阶段重点建设的内容，也是本导则主要引导的示范内容。2.1.数字城市定义数字城市是以网络电信基础设施平台、基础空间信息共享平台、非空间信息共享平台、基础空间信息共享框架标准、地理编码标准和信息安全为基础，以基于空间信息、关联空间信息和参考空间信息等三类行业应用信息系统为核心，以政府信息门户网站、社会网站和各类信服务层层层基础层应用层城市政府信息门户网站 社会网站信息终端基于空间信息 关联空间信息 参照空间信息规划管理系统国土管理系统房产管理系统综合管线系统政务办公系统公安管理系统交通管理系统数字社区系统社会管理系统经济管理系统文化管理系统科研管理系统基础测绘系统
7、 基础空间信息共享框架标准 地理编码标准非空间信息共享平台空间信息共享平台组织领导政策法规经营机制信息安全网络电信基础设施平台数字城市示范工程技术导则息化终端为服务和表现手段，以组织领导、政策法规和运营机制为保障环境的城市数字化规划、建设、管理和服务的完整体系。2.2.数字城市体系2.2.1. 数字城市基础层基础层是数字城市赖以存在的基础设施。基础层由网络电信基础设施平台、基础空间信息共享平台、非空间信息共享平台、基础空间信息共享框架标准、地理编码标准和信息安全体系等要素构成。“十五”期间基础层发展重点：在“九五”末期和“十五”初期大规模电信基础设施和网络设施建设成就的基础上，“十五”期间数字
8、城市基础层的建设重点应该转移到基础空间信息共享平台、基础空间信息共享框架标准和信息安全体系等信息内容和共享服务等方面。2.2.2. 数字城市应用层应用层是数字城市建设的核心内容。从城市管理和服务功能角度看，数字城市应用层由体现城市四个方面的各行业管理信息系统组成，主要由城市社区类管理和服务管理信息系统、城市科教文卫类管理和服务信息系统、城市经济运行类管理和服务信息系统以及城市规划、建设和管理类信息系统等构成。从与城市空间信息关系角度看，主要由基于空间信息、关联空间信息和参考空间信息的各行业管理信息系统等构成。基于空间信息的行业信息系统是数字城市的最主要支撑系统，他们是城市空间信息宝贵资源最主要
9、的生产、维护和应用行业。关联空间信息的行业信息系统是城市空间信息的直接受益、应用和向社会提供适度服务的媒介行业。参考空间信息的行业信息系统是空间信息面向社会服务的重要媒介行业。“十五”期间应用层发展重点。重点发展基于空间信息的城市规划、城市国土、城市房产、城市综合管线和基础测绘等行业信息系统，适度发展关联空间信息行业信息系统建设，以基于空间信息和关联空间信息行业信息系统的发展，带动城市基础空间信息共享平台和基础空间信息共享框架标准的发展和服务能力，大幅降低城市基础空间信息的重复建设和宝贵资源的浪费。积极探索参考空间信息行业的信息系统发展途径。通过研究和实践城市地理编码的技术标准，突破我国非空间
10、信息与空间信息完全割裂的现状，争取更多的非空间信息参考到空间地理单元，实现参考空间信息行业信 息为社会公众提供更广泛和深入的信息服数字城市示范工程技术导则务。2.2.3. 数字城市服务层服务层是数字城市表现和服务的实现环节。数字城市服务层主要通过信息化服务终端体现数字城市的管理和服务。主要包括政府、企事业单位以及个人网站、各类信息系统的在线信息化终端和各类离线信息化终端。“十五”期间服务层发展重点：数字城市建设第一阶段的数字化管理和服务功能主要体现在基于空间信息和关联空间信息的行业应用系统信息终端、信息家电和各类不断推陈出新的离线信息化终端等方面。在这些信息化终端的支撑下，数字城市为政府和社会
11、公众提供数字化管理和服务。其中，城市政府的信息门户网站是数字城市管理和服务信息最为集中的表现窗口，也是“十五”期间服务层重点建设和发展领域。2.2.4. 数字城市软环境软环境是数字城市建设和运营的基本保障。软环境由组织领导、政策法规和运营机制等要素组成。在软环境建设方面，“十五”期间的主要任务是结合我国数字城市建设和发展的实践，总结和推广一套行之有效的经济运行机制，以利我国数字城市可持续健康发展。3. 示范工程分类鉴于建设领域行业信息化示范工程技术导则和数字社区示范工程技术导则已经比较全面地覆盖数字城市规划、建设、管理与服务等应用层的内容，服务层各类应用系统的规划设计可以参考上述导则。本导则将
12、重点描述数字城市服务层和基础层的规划设计内容和技术要求，以期有效指导数字城市的总体规划设计。3.1.示范工程分类明细表基本建设内容必需建建设内容 必选其一建设内容可选建设内容1基础空间信息共享平台2政府综合信息门户网站3空间信息共享框架标准1-N个行业应用信息系统如下：1城市地理编码标准数字城市示范工程技术导则基于空间信息类 1城市地理编码标准2规划管理信息系统3国土管理信息系统4房产管理信息系统5基础测绘管理系统6综合管线管理系统7地理信息公众服务系统8人口管理信息系统关联空间信息类 1城市地理编码标准2电子政务系统3公安信息系统4消防信息系统5急救信息系统6园林信息系统7环卫信息系统8公交
13、信息系统9环保信息系统10旅游信息系统11电信信息系统12电力信息系统13其他系统参考空间信息类 1文化信箱系统2教育信息系统3科学信息系统4卫生信息系统5其他系统3.2.示范工程分类表说明在示范工程中基本建设内容中加入城市基础空间信息共享框架标准，在可选建设内容中加入城市地理编码标准的主要意图是，引导各个示范工程申报单位，理解和重视基础空间信息共享框架标准和地理编码标准的基础性和重要性。如果不进行这两项基础标准的研究和建设，将难于落实城市基础空间信息共享的根本目标。在国家和行业标准正式发布前，各个示范城市可以自行研究和实行两项重要的地方信息标准。4. 总体规划要求4.1.基础层规划城市基础地
14、理空间信息共享平台的内容与数字城市示范工程技术导则作用。数字城市的典型特征是与城市基础地理空间信息存在密切关系。主要表现在数字城市的大部分城市管理和服务信息系统或多或少地依赖于城市基础地理空间信息。通过城市基础空间信息共享平台系统，可以支撑基于基础地理空间信息的城市各类管理信息系统的正常运转，可以提高各类关联城市基础地理空间信息的各类管理信息系统的运行效率和服务水平。4.1.1. 城市空间信息共享平台内容规划要求城市基础空间数据采集加工。满足相关专业规范的数据精度，采集图形、属性、文档图表和多媒体数据，要素分类及代码体系符合国标行标规范，拓扑处理、属性参考、数据分层，分层、属性和接边检查处理，
15、常用平台数据格式双向转换。城市基础空间数据输入输出。支持 DLG、DEM、DOM、DRG 等转入，支持以图纸和成果表形式保存的资料录入，支持图片、照片、文本、数字扫描输入，支持存在于其他系统的数据导入，符合制图标准的各种规格图纸输出，专题图制作输出，矢量图与影像图叠加输出。城市基础空间数据编辑处理。符合标准的图形属性数据编辑，符合标准的图示图例数据编辑，数据拓扑处理，数据质量检查，地图投影变换处理，数据拼接。城市基础空间数据建库管理。数据预处理、数据入库和可回滚，数据库完整性和一致性数据检查，查询数据更新时间、结果和范围，历史数据存储与恢复，按图层、图幅、制定范围和要素级更新，多种数据备份和恢
16、复。城市基础空间数据查询统计分析。快速定位查询工具，现状和历史图形与属性组合 SQL查询，元数据与图形数据互查，图形与属性数据互查，查询统计和输出结果的电子化和打印输出，坐标、长度、坡度、面积计算和统计，任意剖面、区域切割，任意带状图制作，缓冲、叠加、网络和三维空间统计分析。城市基础空间信息共享服务。实现基础空间数据共享框架体系，依托基础空间数据共享框架标准，实现共享框架数据导入导出，依托共享框架数据实现多行业空间信息共享。城市基础空间信息分发服务。说明数据加工类型，数据库、元数据、字典等数据与服务目录，信息检索工具，应用程序目录、功能、操作和示例说明，数据显示、表率、整饰和服务内容说明，分发
17、数据的产品使用和产品表示说明，常用数据格式转换服务，分发服务数据更新，实现本地分发和远程分发，分发服务安全机制网上浏览、查询、分析和下载，提供特定用户数据服务，实现分发服务监管。数字城市示范工程技术导则城市基础空间信息系统维护。系统基础环境安全，网络划分合理网段，网络安全、入侵、病毒、访问的检测，操作系统安全措施，数据安全措施，应用系统软件安全措施，独立安全审计和监控，设置操作系统管理权限，设置数据库系统管理权限，设置应用系统管理权限，网络设备管理权限分级设置，基础空间数据分级分类保护，系统和网络软件备份，城市基础空间数据备份，软件升级保证系统和数据安全，硬件升级保证系统和数据安全。4.1.2
18、. 城市空间信息共享平台技术规划要点4.1.2.1. 动态查询分析技术可配置统计条件生成/工具，基于图形的统计分析/工具，基于属性的统计分析/工具。4.1.2.2. 专题表现生成技术基于图形统计结果的专题报告生成/工具，基于属性统计结果的专题报告生成/工具，图文表一体化专题报告生成/工具。4.1.2.3. 维护配置管理技术数据配置管理/工具，硬件配置管理/工具，软件配置管理/工具，网络配置管理/工具，人员配置管理/工具，权限配置管理/工具。4.1.2.4. 数据导入导出技术图形数据导入导出，属性数据导入导出，多媒体数据导入导出，数据格式转换规则定义。4.1.3. 城市空间共享框架信息标准规划要求编制城市基础空间信息共享框架标准。建设城市基础空间信息共享框架数据库。初步实现规划、国土、房产和测绘行业的空间信息共享。初步实现关联空间信息行业的空间信息共享需求。
