1、自治区十一届人大第五次会议代表建议第 134 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：金小红 等 4 名代表 代表证号码：000156代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：石嘴山市第二十二小学 邮编：标 题：关于加强重点项目布局 增强惠农区发展后劲的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机金小红 惠农区分团 石嘴山市第二 十二小学 13519529326包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩 乡蛟 龙 口 村 八 队 13895166988李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开
2、发公司13709525953案由、案据和方案惠农区作为一个典型的老工业区，经济转型已到了非常关键的时期。近年来，由于经济大环境的影响，惠农区存在着项目带动乏力，投资后劲不足，投资增长困难的问题。2015 年预计完成固定资产投资 179 亿元，同比增长仅仅达到 0.1%。招商引资大项目好项目少，已落实的招商引资的项目中，投资额在 10 亿元且已开工的项目只有 1 个，缺少科技含量高、税收份额大、就业率高的大项目好项目的支撑带动，发展缺乏后劲。加之近几年来自治区层面在重大项目安排上，在惠农区安排得偏少，近年来引进的新材料、新能源等新兴产业项目带动能力较弱，2014 年产值比重仅仅占到规上企业总产值
3、的 0.98%，使惠农区的投资“ 雪上加霜” 。建 议：在今后的重大项目安排方面，自治区应该加大对惠农区老工业基地的倾斜力度，以支持惠农区的经济转型和产业升级改造。第 135 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：金小红 等 4 名代表 代表证号码：000156代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：石嘴山市第二十二小学 邮编：标 题：关于改善惠农区农村学校办学条件的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机金小红 惠农区分团 石嘴山市第二 十二小学 13519529326包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩 乡蛟 龙 口 村 八 队 1389516
4、6988李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司13709525953案由、案据和方案农区依托全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，通过实施“全面改薄” 项目， 农村学校硬件基础和办学水平实现了同步提升，缩小了城乡教育的鸿沟，促进我区义务教育高位均衡发展，极大地提高了教育的社会满意度。 2016 年规划投资 1956 万元，实施惠 农区回民学校等 7所学校运动场维修改造项目，维修改造面积 56900 平方米。计划为惠农小学等 3 所学校配备多媒体远程教学设备 62 台，购置图书 1.9 万册，购置教学仪器
5、设备等 4000 余件。但由于惠农区财力匮乏，筹集项目资金压力较大。建 议：自治区能持续加大资金投入，加大资金保障力度，确保工程建设顺利实施。第 139 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：李芳 等 4 名代表 代表证号码：000150代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：石嘴山市第一人民医院 邮编：标 题：关于尽快在惠农区黄河大桥收费站建立动物及动物产品指定通道的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186包尚信 惠农区分团惠农区燕子墩乡蛟龙口村八队13895166988李学祥 惠农区分
6、团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司13709525953金小红 惠农区分团 石嘴山市第二 十二小学 13519529326案由、案据和方案惠农区地处宁夏最北端，与内蒙相接壤，区内过境干道有 109 国道、110 国道，是宁夏的北大门，国道 109 惠农黄河大桥位于宁蒙交界处，在地理位置上有着先天的优势，经普通公路（省道、国道）运输动物及动物产品的，大部分经 109国道惠农黄河大桥进入宁夏，对出入宁蒙动物、动物产品及运载工具实行检疫监督消毒，确保宁夏北大门动物产品安全，有效地阻止重大动物疫病传播流行，促进宁夏畜牧业发展。多年来惠农区公路动物防疫监督检查站认真履行“查证验物、严格把关”岗 位职责
7、，在畜禽产品流通领域的监管中发挥了积极作用，有效降低了外源性动物疫情传入，切实保护了畜牧业健康发展，保障了畜产品质量安全。但是，随着现代畜牧业的快速发展和大市场、大流通格局的形成，公路动物卫生监督检查工作面临严峻挑战，现有公路动物卫生监督检查站已不能满足“ 堵疫” 的需要。同时 ，动物防疫监督法制化、检测科学化、装备现代化、操作规范化、队伍正规化建设也难以满足工作要求，很大程度上限制了动物卫生监督职能的发挥，直接影响动物卫生监督工作的有效开展。通过设立动物及动物产品指定通道，对进入我区的动物及动物产品实施有效监管，是提升重大动物疫病防控整体水平、保障动物卫生及动物产品质量安全、促进畜牧业健康发
8、展的客观需要，对加快我区对外开放步伐、建设内陆开放型经济试验区也具有重要意义。新修订的宁夏回族自治区动物防疫条例第三十六条规定“跨省调 运动物、动物产品应当从指定通道进入本自治区，非经自治区人民政府指定的通道，运载的动物、动物产品不得进入本自治区。未经指定通道检查并取得检查签章，运入本自治区的动物、动物产品，任何单位和个人不得接收。建 议：根据自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区动物及动物产品指定通道建设规划和宁夏回族自治区病害动物及动物产品无害化处理基础设施建设规划的通知（宁政办发2014 220 号）精神，惠 农黄河大 桥指定通道被列为全区 10 个通道之一，建议自治区在 2016
9、年尽快立项建设，确保尽早完工并投入使用。 第 140 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：李芳 等 4 名代表 代表证号码：000150代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：石嘴山市第一人民医院 邮编：标 题：关 于 增 加 惠 农 区 城 市 社 区 卫 生 服 务 站 业 务 用 房 的 建 议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186包尚信 惠农区分团 惠农区燕子墩乡 蛟 龙 口 村 八 队 13895166988李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司1370952595
10、3金小红 惠农区分团 石嘴山市第二 十二小学 13519529326案由、案据和方案2015 年起，国家、自治区将逐步建立健全分级诊疗、双向转诊制度，增强医疗服务的连续性和协调性。其中一项重大举措是推进基层首诊负责制，需要以群众实际需求为导向，调整医疗机构资源布局与结构，新增医疗卫生资源要重点投向城市社区等薄弱环节，切实保障边远地区等区域的医疗服务需求，而目前惠农区城市社区卫生服务机构建设薄弱，许多集中居住连片小区就近步行 15 分钟，没有社区卫生服务机构服务。建 议：自治区人民政府按照填平补齐的原则，继续支持惠农区社区卫生服务站标准化建设，改善群众就医条件。 第 141 号类别 2016 年
11、 1 月 13 日 代表姓名：包尚信 等 1 名代表 代表证号码：000147代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：惠农区燕子墩乡蛟龙口村八队 邮编：标 题：关于解决石嘴山市惠农区沙巴台正义关两矿区煤炭生产企业转供电的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩 乡蛟 龙 口 村 八 队 13895166988案由、案据和方案石嘴山市惠农区沙巴台、正义关两矿区供电系统是由原石嘴山市乡镇企业局联办煤矿于 1985 年统筹石嘴山电厂和各煤矿企业共同出资建设的，建成后由联办煤矿直接管理，负责为其两矿区的 10 几家煤炭生产企业转供电
12、。截止 2004年 1 月因联办煤矿改制后交予新组建的石嘴山市矿业集团公司接管，其管理体制仍延用当时制定的转供电模式，既先由供电部门向石嘴山市矿业集团公司直接供电，再由矿业集团公司向两矿区的煤炭生产企业转供电并计量收费，其收费标准为平均每度电 0.8 元，而供电部门给沙巴台矿区的实际电价却为每度电 0.5 元，其每度电的实际价格比供电部门规定的价格高出 0.3 元。在计量和取电上各煤矿也没有单独的计量设施，直接由矿业集团公司计量与结算，从而导致该矿区供电价格不透明，企业反映强烈。建 议：自治区人民政府责成有关部门从促进区域经济发展的大局出发，因地制宜，增加设施，彻底扭转目前该两矿区的转供电模式
13、，切实为煤炭生产企业减负松绑。第 142 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：李学祥 等 3 名代表 代表证号码：000152代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司 邮编：标 题：关 于 加 大 对 惠 农 区 老 旧 小 区 既 有 建 筑 节 能 改 造 的 建 议 代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司13709525953包尚信 惠农区分团 惠农区燕子墩乡 蛟 龙 口 村 八 队 13895166988李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 1370952
14、5186案由、案据和方案为响应自治区“十二五” 既有居住建筑供 热计量及节能改造政策，惠农区从 2012 年开始，对上世纪 1989 年至 2004 年之间建造的砖混结构的四层至六层老旧小区进行供热计量及节能改造，截止 2015 年底，已完成 27 万平方米，并已取得良好的效果。2016 年，我区计划继续对老旧小区既有建筑物进行供热计量及节能改造，计划改造面积 28 万平方米，概算投资 5880 万元，其中：争取国家节能改造专项资金 1540万元，争取自治区专项资金 1260 万元，资金缺口 3080 万元。建 议：鉴于项目资金缺口大，辖区财政可支配资金有限，建议自治区人民政府在惠农区老旧小区
15、既有建筑节能改造项目建设中给予项目建设资金支持。第 145 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：韩军 等 2 名代表 代表证号码：000160代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：石嘴山市人民检察院 邮编：标 题：关于对双氰胺产业发展给予大力扶持的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机韩 军 惠农区分团 石嘴山市人民 检察院 18995266669包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩 乡蛟 龙 口 村 八 队 13895166988案由、案据和方案惠农区现有电石化工企业 13 家，电石炉 29 台，其中，密闭炉 6 台装机 12 万 KVA,
16、半密闭炉 23 台，装机40.55KVA ，总装机容量 52.55 万 KVA（1 万 KVA2 台、1.35万 KVA8 台、1.65 万 KVA9 台、1.85 万 KVA1 台、2 万KVA4 台、3 万 KVA2 台、3.15 万 KVA3 台）；现有氰胺生产企业 5 家，总产能 11.2 万吨，实际产量 8.0 万吨，占全市 50%以上。其中：嘉峰化工公司双氰胺设计产能 2.4 万吨，该公司双氰胺产品出口量占总产能的 60%，主要销往日本、韩国、印度、大洋洲、欧美等国家和地区。双氰胺产品出口量连续 4年位列同行业之首；煜林化工公司双氰胺设计产能 3.8 万吨， 2015 年受市场大环
17、境和价格影响预计产量 1.4 万吨，产品主要销往日本、印度等地；鹏盛化工公司双氰胺设计产能 2.0 万吨， 2015 年受市场大环境和价格影响预计产量 1 万吨；华岳化工设计产能 2.0 万吨，实际产能 0.5 万吨,2015 年受市场大环境和价格影响目前处于停产状态；英力特化工公司双氰胺设计产能 1.0 万吨，2015 年停产。我区双氰胺产业在发展过程中主要存在以下问题：一是市场产销信息不对称，产销双方缺乏有效沟通；二是氰胺企业没有形成统一的对外销售市场，各自为政，存在压价销售趋势；三是各氰胺企业生产技术水平工艺不一，产品成本参差不齐，难以形成统一的销售价格，无法抱团取暖。四是甘肃等邻近省区
18、氰胺企业因为先天存在电价优势，对我区氰胺企业挤压较大。建 议：1.在国家、自治区层面设立氰胺产业专项发展基金，支持企业做大做强氰胺产业；2.自治区成立氰胺产业技术研发中心，提高氰胺产品技术含量，延长氰胺产品种类；3.自治区成立氰胺产业行业发展协会，统一协调自治区内氰胺企业生产、销售，形成统一对外的销售市场，提高企业生产竞争力。加强与周边省区氰胺企业的沟通与协调，及时发布供求信息，以达到合作共赢的目标。第 151 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：李彬 等 4 名代表 代表证号码：000151代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：惠农区人民政府 邮编：标 题：关于惠农区在
19、经济转型期给予补助资金的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机李 彬 惠农区分团 惠 农 区 人 民 政 府 13909521695包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩 乡蛟 龙 口 村 八 队 13895166988李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司13709525953案由、案据和方案近几年，惠农区正处在经济转型期，由于经济下行、 “营改增” 等税收政策调整， 导致辖区财政收入锐减，今年预计税收收入 1.2 亿元、非税收入 0.8 亿元、土地出让收入 0.8 亿元，财政总收入共
20、 2.8 亿元。而今年本级财政预算刚性支出为 4.2亿元（收支相差 1.4 亿元），33%的刚性支出无法拨付到位。根据当前经济形势分析，2016 年财政收入依然较为困难，预计公共财政收入 1.5 亿元，土地出让收入 1 亿元，财政总收入 2.5亿元，而预算刚性支出超过 6 亿元（收支相差 3.5 亿元），收支矛盾严峻。建 议：恳请自治区对惠农区在经济转型期每年给予 1 亿元体制补助资金、2.5 亿元地方债或债券置换资金支持，确保辖区各项事业平稳健康发展。第 152 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：李彬 等 4 名代表 代表证号码：000151代 表 团：惠农区分团 联系电话：
21、 通讯地址：惠农区人民政府 邮编：标 题：关于支持惠农区产业转型升级和结构调整的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机李 彬 惠农区分团 惠 农 区 人 民 政 府 13909521695包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩 乡蛟 龙 口 村 八 队 13895166988李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司13709525953案由、案据和方案2015 年惠农区预计实现工业增加值 93 亿元，增长 8 %；工业占 GDP 的比重为 67%，对经济的贡献率达到 68%。其中：规模以上
22、工业企业实现工业增加值 70 亿元，增长 9%。惠农区依托早期较为丰富的煤炭资源，逐步发展形成了新材料、装备制造、电石化工、新能源四大产业集群和新能源、新型煤化工二个特色产业。钢丝绳、镁合金、石灰氮、双氰胺、碳化硅、硅钙、炭黑、水合肼、活性炭等主要工业产品产量居全区首位；石灰氮、双氰胺产量居亚洲首位，是全国最大的金属镁皮江法生产基地，恒力牌钢丝绳被誉为“中华第一绳” 。石嘴山经济技术开发区 2011 年被列为国家级经济技术开发区，是自治区唯一一家国家级循环化改造试点园区，也是全国先进循环经济园区和自治区新型工业化示范园区。2014 年园区完成工业总产值 264.2 亿元；完成工业销售产值 25
23、1.4 亿元，上交税金 13 亿元。目前，我区在工业经济发展过程中还存在着产业结构不够合理、企业自主创新能力不足、产业竞争优势不强、金融环境不够宽松、园区基础设施有待完善等问题，为进一步支持我区产业转型升级和结构调整：建 议：1.自治区协调金融机构加大对惠农区的贷款支持力度，同时给予惠农区在财力方面的大力扶持，建立惠农区贷款担保中心，为企业生产和项目建设提供资金需求。2.自治区充分考虑石嘴山市产业结构特征，和“十二五”期间保增长、保节能对全区做出的贡献，在今后下达综合能源消费量和指标任务时予以倾斜，从而减轻惠农区节能工作压力。3.降低土地使用税。惠农区土地使用税现执行的价格为4 元和 6 元/
24、平方米不等，兴惠路以南区域 4 元/平方米，以北区域 6 元/平方米，高于平罗及临近乌海市。恳请市政府协调自治区重新核定惠农区土地使用税价格，统一执行 4 元/平方米标准。第 153 号类别 2016 年 1 月 13 日 代表姓名：李彬 等 4 名代表 代表证号码：000151代 表 团：惠农区分团 联系电话： 通讯地址：惠农区人民政府 邮编：标 题：关于加大对资源枯竭型城市和老工业基地调整改造给予政策扶持和资金支持的建议代表姓名 选举单位 详细通讯地址 邮政编码 办公电话 手机李 彬 惠农区分团 惠 农 区 人 民 政 府 13909521695包尚信 惠农区分团 惠 农 区 燕 子 墩
25、乡蛟 龙 口 村 八 队 13895166988李 芳 惠农区分团 石嘴山市第一 人民医院 13709525186李学祥 惠农区分团石嘴山市宁夏恒力盛泰房地产开发公司13709525953案由、案据和方案宁夏石嘴山市是国家“一五” 时期布局建 设的全国十大煤炭工业基地，也是国家确定的首批资源枯竭经济转型试点城市，为自治区仍至国家经济发展作出了重要贡献。经过 50 多年的开采，煤炭资源濒临枯竭（年煤炭开采能力由鼎盛时期的 1200 万吨下降到目前的 600 万吨左右，工业增加值由上世纪 80 年代初占全宁夏的 40下降至目前不足 20），形成了 56 平方公里采煤沉陷区，有 10 万余人居住在棚户区，危房面积 219.8 万平方米，244 个老旧小区 347 万平方米急需搬迁改造；矿区环境污染、生态恶化，供热、燃气、供排水等城市基础设施管网老化严重。宁夏石嘴山市自 2008 年被列入首批国家资源枯竭城市转型试点城市以来，投入大量资金，大力实施资源枯竭城市转型和老工业基地搬迁改造，全面推进“产业、生态、民生” 三大转型，产业转型升级、采煤沉陷区治理、棚户区搬迁改造等工
