1、1镇海区民政局 2010 年全局工作总结及明年工作思路“十一五”工作总结“十一五 ”期间，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以民为本，为民解困，为民服务” ，全面落实科学发展观，推进体制和机制创新，充分发挥民政部门在社会建设和管理中的作用，为建设全面小康和构筑和谐社会做贡献。主要工作成果有以下六点：1、社会救助体系建设取得明显成效（一）不断提高分层分类救助水平。逐年提高城乡低保标准，城区低保标准从 300 元提高到 440 元，农村低保标准从 180 元提高到 355 元。深入实施“解难创优、改善民生”三年行动计划，农村低保标准达到城区标准
2、的 80%。招宝山街道和骆驼街道中街社区被评为全国基层低保规范化建设示范单位。出台了关于在全区推行了农村社会扶助证制度和实施困难老人生活补助工作的通知 ，将农村低保标准 130%的困难家庭列入救助对象范围，对 60 周岁的困难老人发放每月 100 元的生活补助。加大医疗救助力度，出台了镇海区医疗救助办法（试行） ，并将低保标准 150%的困难群众列入救助范围。规范临时救助制度，出台了镇海区临时救助暂行办法 ，科学合理确定救助对象，规范申请、审批程序，提高了临时救助的时效性。深入实施残疾人基本生活保障工程，对低保范围 150%的重度贫困残疾人发放重度残疾证，依照低保标准全额发放补助金。成2立了镇
3、海区流浪乞讨人员救助管理站，加大了对流浪乞讨人员的救助，促进了我区流浪乞讨救助管理工作。（二）建立健全防灾减灾体系。成立了区减灾委员会,建立区、镇(街道)、村（社区）三级自然灾害救助应急预案，制定了区突发公共事件人员基本生活保障行动方案。开展避灾场所建设，目前全区共有 9 个避灾中心、67 个避灾点，建筑面积 11.33 万平方米，可安置 1.78 万人。积极争创综合减灾示范社区活动，后大街社区和贵驷社区被评为全国综合减灾示范社区。2、双拥优抚安置工作有力地支援了军队和国防建设（一）圆满完成了退役军人接收安置工作。 “十一五”期间共接收安置退役军人 489 名，其中转业士官 21 名；对城镇退
4、役士兵都办理了自谋职业，符合复工、复学条件的都办理了复工、复学手续，农村退役士兵都发放了生产启动补助金。 “十一五”期间共发放自谋职业补助金、待安置期间生活补助费及农村退伍军人生产启动金760 多万元。通过对全区复退军人进行排查，建立报告制度，及时处置存在的问题等方式，全力做好复退军人的维稳工作。（二）认真做好优抚对象的优待抚恤工作。一是做好重点优抚对象优抚工作。 “十一五”期间对 370 余位重点优抚对象，发放优抚金、春节慰问金及春节一次性生活补贴费、在职伤残军人抚恤金、三属补差资金共计 1528 余万元；2200 多人次获得医疗补助费共计134.13 万元。完成了重点优抚对象“一站式”医疗
5、结算服务平台的建立工作，简化了医疗报销程序，方便重点优抚对象就医。二是做好优抚对象临时性困难补助工作。 “十一五”期间，共补助生活困难3的现役军人家庭、退伍军人 318 人次，发放生活困难补助金 16.7 万元，一定程度上解决了他们的生活困难。三是做好了义务兵家庭优待金发放工作。 “十一五”期间，共对 945 户义务兵家庭发放了义务兵家属优待金，发放金额 1204.14 万元。（三）扎实开展与驻地部队的双拥活动。 “十一五”期间，通过军地双方的共同努力，完成了宁波市创建全国双拥模范城五连冠和创建省双拥模范城的配合工作。每年的春节、八一期间，区四套班子领导都安排时间对驻镇部队进行节日走访慰问，5
6、 年共给驻地部队发放慰问金 300 余万元。各镇、街道也在每年的节日期间开展形式多样的拥军活动。通过系列慰问、走访、办实事活动，切实帮助解决了部队实际问题，使驻镇广大官兵体会到了当地政府的深情、人民的温暖。3、基层民主政权建设有力推进（一）顺利开展我区第八届村民委员会换届选举工作。2008 年5 月初顺利完成了村委会换届选举工作，依法足额产生了新一届村民委员会成员 185 人，实现了预期目标。与往届相比，本次换届选举呈现出许多新变化：一是民主选举程序进一步规范。59 个村在村民选举委员会推选、村民会议向村民代表会议授权、村民代表和村民小组长推选等几个环节进行了进一步的明确与规范，提升了换届选举
7、的公开、公平、公正性。二是群众参与意识进一步增强。在许多村呈现出由“登记选民”向“选民登记”转变的可喜局面，全区村民委员会换届选举参选率高达 98.6。三是村班子成员结构进一4步优化。新产生的 185 名村委会成员中，党员有 176 名，占95.1，比上届提高 1.6；新进班子成员 65 人，占 35.1，较上届提高 5.0；平均年龄 46.5 岁，较上届降低 1.1 岁；女性成员 55名，占 29.7，较上届提高 10.0；高中以上文化程度 112 人，占60.5，较上届提高 15.9。四是平稳有序进行。第八届村民委员会换届选举期间未出现越级上访、群访事件，确保了“和谐换届”任务的圆满实现。
8、(二)深入开展村务公开民主管理规范化创建活动。经过努力创建，我区有 1 个街道、1 个村被评为省级示范创建单位；2 个街道、18 个村被评为市级示范创建单位；60 个行政村全部达到了规范化创建标准。60 个行政村创新性地实现了电视村务公开，使得传统公开方式和电视公开方式两个公开率达到 100%。4、城乡社区建设大力推进，建设成果显著“十一五”以来，我区高度重视城乡社区建设，落实组织、经费、考核三大保障机制，以创建文明和谐社区为目标，以服务居民为宗旨，科学筹划，扎实推进，全区城乡社区建设呈现出良好发展态势，建成城市社区 27 个，农村社区服务中心建设覆盖面达100%。（一）城市社区建设收获颇丰。
9、镇海区被评为“浙江省和谐社区建设工作先进区” ；招宝山街道被评为“全国和谐社区示范街道”和“和谐社区建设自主创新先进街道” ；后大街社区被评为“浙江省十佳和谐社区” ， 并成为长三角“世博”唯一社区示范点；总浦桥、5西门、南一、兴庄路社区被评为浙江省和谐示范社区。全区 27 个城市社区中，后大街等 9 个社区获“省级文明社区”称号，车站路等9 个社区获“市级文明社区”称号，26 个社区被评为宁波市现代化和谐社区。构建品牌社区成绩突出，各社区深入开展“一社一品”创建活动，基本形成了具有“镇海特色”的社区建设亮点，有力地提升了城市社区建设档次。（二）农村社区建设方兴未艾。60 个行政村村村建成了社
10、区服务中心，统一实施了公共服务全程化代理和“一站式”办理模式，基本实现了社会保障、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育、居家养老等为主要内容的公共服务全覆盖，棉丰等 15个村被命名为“宁波市农村社区建设示范村” 。 5、大力推进社会化养老服务工作成功创建全国首批养老服务示范活动示范单位和浙江省养老服务社会化示范区。编制完成了宁波市镇海区养老服务体系建设规划 （2010-2015 年） ，组织开展了镇海区养老服务体系工作调研，拟定了关于加快推进养老服务体系建设的实施意见 。加大养老机构床位建设，养老服务床位数从 1348 张增加到了 1711 张，每万人拥有床位数 76 张，每万名老
11、年人拥有床位数 432 张（按照 3.96 万计算） 。加强敬老院的规范化管理，制定了镇海区农村敬老院管理细则 ，进一步加强对养老机构的管理，全区养老机构都安装了呼叫系统。开展全区敬老院单位事业单位登记工作，目前全区 6 家敬老院都进行了事业单位法人登记。开展居家养老服务工作，先后出台了镇海区居家养老服务工作实施意见 、 关于推进农村居家养老6服务工作的实施办法 、 关于进一步完善居家养老服务工作的补充通知等政策文件。实施“农村老年福利星光计划”达 38 个行政村，占全区行政村总数的 63.3%，51 个行政村创建居家养老服务站，创建达标率 83.3%，全区城市社区全面开展居家养老服务工作，居
12、家养老服务达到全覆盖。6、专项社会事务工作稳步运行（一）全面完成滩坑水库移民安置工作，共安置滩坑移民 399名 108 户，因地制宜开展移民帮扶，使移民能够“安得下、稳得住、逐步能致富” 。（二）5 年共查处“三沿五区”及禁坟区私建坟墓案件 12 起，经营性公墓违规建超面积骨灰坟墓 15 座，有效巩固了墓葬专项整治工作的成果。2 家经营性公墓历年共投入建设改造资金 837.66 万元，新建了一批水谢、亭阁、植草砼停车场、道路、厕所等景观和休息的基础设施工程；历年种植各类花草苗木 20.87 万株；现有八块生态墓地和两个骨灰存放设施，全区生 态 葬 法 行 政 村 覆 盖 率 达 到 100%。
13、 为鼓励丧户骨灰入葬选择生态墓地，倡导“绿色殡葬” ，我 区 从 2007年12月 开 始 ， 对 镇 海 区 户 籍 人 员 死 亡 后 入 葬 生 态 墓 地(骨 灰 存 放 处 )实 行 减 免政 策 。 此 外 ， 随 着 殡 葬 服 务 的 覆 盖 面 扩 大 ，福利关怀院投资 84 万余元新增建了一间大灵堂和停车场、灵堂电子显示屏及相关配套设施，进一步推进我区殡葬改革。（三）2008 年，镇海区民政局婚姻登记处被民政部评为“全国婚姻登记规范化单位” 。我区婚姻登记规范化建设工作在“十一五”期间除了继续保持了依法登记率 100%的优良记录外，更实现了婚姻7登记信息化建设、制度和服务规
14、范化建设。开展了解决我区公民私自收养子女专项整治工作，共受理并解决私自收养案件 18 件，为我区公民收养登记长效机制的建立健全奠定了基础。（四）5 年共完成福彩销售 13.90 亿元，创收各级公益金 4.86亿元，为社会福利事业发展提供了资金保障。福利企业总数和残疾职工总数基本稳定，残疾人的保障水平有了较大提高。残疾人收入由“十五”期间年人均收入不足 1 万元，最低月工资为 650 元，提高到了现在年人均收入超过 15000 元，最低月工资 1100 元。（五）不断规范地名标识，地名工作与城市建设协调发展，组织专家调研编写了镇海区地名规划 ，编纂出版了新一版的镇海区地名志 。民间组织的行政审批
15、越来越规范化，民间组织健康发展。2010 年工作总结2010 年，是全面实现“十一五”规划目标，为“十二五”发展打好基础的重要一年。我区民政工作在区委、区政府和上级民政部门的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻解读温家宝总理提出的“让人民群众生活得更加幸福，更有尊严”这一主题，加强民生保障和民生工程建设，紧紧围绕服务于“转型升级”大局，突出“民政为民”主线，以“创先争优”活动为契机，努力创建服务型组织。现将全年工作总8结如下： 一、 重民生惠民众，切实加大社会救助力度（一）继续完善分层救助机制建设。
16、一是进一步缩小城乡低保标准。今年农村低保标准按照城镇低保标准的 80%执行，城区新低保标准为 440 元、农村新低保标准为 355 元。截至 10 月底，全区有 568 户， 784 人享受城镇居民最低生活保障，人均月补差金额394.53 元，比去年同期提高了 10%；有 653 户，904 人享受农村居民最低生活保障，人均月补差金额 322.73 元，比去年同期提高了14.94%，累计支出最低生活保障金 570.52 万元，比去年同期增长0.33%，累计 17306 人次享受城乡低保。还有 591 名残疾居民和 199 名 70 岁以上农村低保老年人享受了生活补助，分别发放生活补助金 28.
17、116 万元和 6.264 万元。至 10 月底新增城乡居民低保 669户 1019 人，退出城乡居民低保 696 户 1080 人。 二是大力推行农村社会扶助证制度。在去年工作的基础上，加大农村社会扶助证制度推行力度，进一步促进城乡社会救助工作的平衡发展。截至 10 月底，全区有 99 户家庭（205 人）领取了镇海区农村社会扶助证 ，该类家庭将获得医疗、教育、法律、居家养老、危旧房维修等相关政策帮扶，缓解了他们的生活困难。同时，还有 124 户（ 240 人）城镇低收入家庭领取了 城区社会扶助证 ，为分层分类救助制度的实施奠定基础。三是抓好困难老人、困难群众和贫困重度残疾人生活保障工程。9
18、截至 10 月底，全区共有 646 户、728 名困难老人享受了每月 100 元生活补助，发放困难老人生活补助金 72.73 万元；2375 名困难群众发放物价补贴共计 40.72 万元；252 人享受重度残疾人基本生活保障，累计支出保障金 84.02 万元。（二）规范临时救助工作。一是认真贯彻落实镇海区临时救助暂行办法 ，科学合理的规范临时救助的对象、范围和救助标准。6 月会同财政局对各镇（街道）临时性救助专项资金使用情况进行了专项检查，以切实保障临时性救助专项资金用到需要救助的困难群众身上。截至 10 月底，共有 701 户（人）次家庭得到临时救助，救助资金达 100.29 万元。二是尝试
19、小额临时救助模式。为进一步探索临时救助的救助时效性，解决困难群众的燃眉之急，使救助对象在最短的时间内得到救助，今年 4 月开始在招宝山街道西门社区、后大街社区开始试行，将救助资金在 300 元以下的由社区直接进行救助，截止 9 月底共有 62 人次得到救助，发放救助资金 1.8 万元。（三）提高医疗救助水平。医疗救助的筹资和救助水平有所提高，今年医疗救助资金财政预算安排 450 万元，人均医疗救助资金筹集达到 20 元的标准，超出市局规定人均不低于 9 元的考核目标。全力抓好医疗救助制度的实施工作，确保城乡困难群众“病有所医” 。截至 10 月底，全区有 1685 人次获得医疗救助，发放医疗救
20、助资金347.84 万元，平均每人次救助 2064 元，救助资金同比增加 9.93 万元，增幅达 2.19%。共发放医疗救助专用卡甲类 150 只。（四）广泛开展扶贫帮困活动。今年元旦、春节期间，全区共10有 9622（户、人）收到政府、单位节日生活困难补助金（慰问金）617.74 万元，比上年增加 31.27 万元，其中通过财政口子慰问、补助困难户 8332（户、人） ，发放补助金（慰问金）530.74 万元，让困难群众过上安定、祥和的节日。（五）积极开展其他救助行动。深入开展“365 关爱行动” ，今年我局会同区关工委继续实施了“关爱春苗行动”计划，为 100 名孤儿及经济困难单亲家庭子女
21、每人救助 500 元，支出救助资金 5 万元。8 月资助困难家庭子女就学 83 人，支出救助资金 13.1 万元。今年上半年对农村“三老” 、 “三老”遗属、精简职工、国民党特赦、宽释等人员的补助标准及时予以调整。认真做好上海世博会期间精神病人的管控与救助工作，制定了上海世博会期间精神病人的管控与救助工作总体方案和应急预案。截至 10 月底，共救助流浪乞讨人员 120 人次，总共支出救助资金 78.07 万元。（六）强化应急救助机制建设，提高减灾救灾能力。一是积极做好防灾救灾准备工作。5 月我局组织人员对全区的避灾中心（点）进行了专项检查，落实了应急救灾物质。与三江超市签定了方便面、饼干、纯净水等基本应急生活物资的购销协议，以确保灾害发生后灾民基本生活用品供应充足。指导各镇、街道，做好困难群众危旧房修缮工作，今年为 28 户困难群众家庭进行了危旧房修缮，修缮补助资金 5.27 万元。二是完善救灾应急体系建设。完善自然灾害应急预案，指导镇（街道）级开展了应急预案的演练。举办了灾害信息员队伍培训班，
