1、附件 3水路交通非重点物资运输保障应急预案中华人民共和国交通运输部目 录1总则 .11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 工作原则.11.4 适用范围.22组织指挥体系及职责 .22.1 应急组织机构及职责.22.2 组织体系框架.63预警 .73.1 信息来源.73.2 信息传递与处理.83.3 预警级别.104应急响应 .104.1 应急启动.104.2 分级响应程序.104.3 应急解除.135应急措施 .135.1 应急管理措施.135.2 应急生产措施.175.3 应急支持保障措施.175.4 应急联动措施.186应急保障 .196.1 培训与演练.196.2 责任与奖惩.
2、197附则 .1911总则1.1 编制目的为了及时应对水路交通非重点物资运输突发事件及其他紧急情况，组织协调水路运输各级主管部门和有关单位，采取有效措施，保障水路交通非重点物资运输畅通，维护经济社会稳定，制定本应急预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日实施）；（2）国家突发公共事件总体应急预案（2006 年 1 月 8 日发布）；（3）水路交通突发事件应急预案（2009 年 1 月 5 日发布）。1.3 工作原则（1）统一指挥，合理组织。水路交通非重点物资应急运输工作应在交通突发事件应急工作领导小组统一领导下组织实施，水路交通非重点物资应急运输
3、的各有关部门、 单位服从指挥。（2）科学决策，快速反应。非重点物资应急运输工作应根据突发事件的具体情况，统筹安排，保证重点，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户的交通非重点物资运输供应，快速应对。（3）密切配合，安全高效。交通运输系统各部门及有关单位按照各自职责，积极参与、密切配合，保证非重点物资应急运输的安全、高效。21.4 适用范围本预案适用于执行国家有关部门非重点物资运输指令；我国境内港口和航道发生的、涉及跨省级行政区域或超出省级行政处置能力的水路交通非重点物资运输突发事件。2组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构及职责水路交通非重点物资运输保障应急组织指挥体系包括：决策层、组织层、
4、执行层三个层级。2.1.1 决策层交通突发事件应急工作领导小组为国家水路交通应急领导机构，交通运输部部长任领导小组组长，分管部领导任副组长，相关业务司局主要领导为成员。2.1.2 组织层水路交通应急指挥中心为水路交通非重点物资突发事件应急指挥机构，在交通突发事件应急工作领导小组的领导下，具体负责水路交通非重点物资运输突发事件应急行动的指挥与协调工作。水路交通应急指挥中心下设五个应急工作组，负责应急组织工作，包括：综合协调组、运输组、港口组、宣传组、评估组。各应急工作组的组长由水运局分管副局长担任。水路交通应急指挥中心日常工作由水路交通应急指挥中心办公室承担。水路交通应急指挥中心的人员组成：总指
5、挥：由交通运输部分管副部长担任。3副总指挥：由交通运输部水运局局长担任。成员：由水运局、办公厅、政策法规司、公路局、道路运输司、安全监督司、公安局、部应急办、海事局有关分管领导组成。水路交通应急指挥中心的具体职责如下：（1）落实国家有关部门对非重点物资应急运输有关指令，根据交通突发事件应急工作领导小组决定，组织实施本应急预案，解决水路交通非重点物资应急运输中的重大问题，确保运输畅通。（2）向交通突发事件应急工作领导小组提出启动或终止本应急预案的建议。（3）指挥相关省、市、县级交通主管部门和港航企业，开展非重点物资应急运输工作。（4）指挥水运局、办公厅、政策法规司、公路局、道路运输司、安全监督司
6、、公安局、海事局开展非重点物资应急运输和保障工作。（5）向交通突发事件应急工作领导小组汇报应急预案启动和实施情况，报告非重点物资应急运输的工作情况。（6）负责对外宣传工作的管理。（7）协调应急联动部门，实施非重点物资综合调运方案。水路突发应急指挥中心办公室由水运局负责非重点物资应急运输工作的职能处室组成，其职责为：（1）做好水路交通非重点物资运输应急事件的日常接警值班工作。（2）掌握全国水路交通非重点物资运输市场的动态，分析预测市场行情，及时提出预警建议，适时向应急指挥中心提出应急行动意见。（3）关注气象、海洋、地震等部门发布的相关信息，分析预测全国水路交通非重点物资运输形势，及时向应急指挥中
7、心汇报。（4）建立与各部门之间的信息联系渠道，跟踪非重点物资运输的执4行情况，加强运输需求预测与协调，根据国家发展和改革委员会及有关部门的要求和重点用户对非重点物资需求的紧张状况，及时向应急指挥中心提供有关信息和决策建议。（5）协助综合协调组完成生产应急运输信息的收集、整理和报送工作。应急工作组的组成及职责：综合协调组：由水运局负责应急管理处室牵头，水运局负责运输、航道管理职能处室以及公路局、道路运输司、海事局相关处室人员组成。主要负责执行水路交通突发事件应急指挥中心各项指令，具体组织落实应急措施，负责水路突发事件应急指挥中心相关通知、发言文件的起草，监督应急工作进展情况，负责应急信息的收集、
8、分析、处理和报送工作。负责应急工作组的工作协调。运输组：由水运局负责船舶运输的处室牵头，水运局负责国际航运管理的处室、海事局相关处室人员组成。主要负责船舶运力保障，监督航运企业落实船舶应急运输任务；建立非重点物资应急运输快速通道，提供船舶通航保障，做好其他配合工作。港口组：由水运局负责港口管理的处室牵头，水运局负责港口及水运工程基本建设管理的处室、公安局相关处室的人员组成。主要负责非重点物资应急运输的港口生产组织和协调，监督落实港口企业应急措施的实施，组织各地港航管理部门、交通公安机关加强安全保障管理，做好其他配合工作。宣传组：由水运局负责宣传的处室牵头，水运局负责局务工作的处室以及办公厅、政
9、策法规司、部应急办、海事局相关处室的人员组成。主要负责宣传工作和政务信息的编制报送。按照交通运输业突发事件新闻宣传应急预案的有关要求，负责提供新闻通稿和媒体素材；负责5宣传应急工作先进单位和先进个人事迹；负责组织表扬表彰的相关工作。评估组：由水运局负责制订政策的处室牵头，综合协调组、运输组、港口组、宣传组、有关科研单位人员和相关专家组成。主要负责对应急事件处置效果进行评估，并对应急预案的体制、机制、程序、措施等进行总结和评估，对水路交通非重点物资运输系统进行分析总结，提出改进和完善的意见。2.1.3 执行层执行层包括应急执行单位和应急支持保障单位。应急执行单位由港口和航运企业组成。其职责为：（
10、1）启动应急预案，建立应急机构，指定分管负责人作为协调员负责非重点物资应急运输组织工作，及时协调解决应急运输中的有关问题。指定技术负责人作为联络员负责保持与水路交通突发事件应急指挥中心的信息畅通，按要求及时上报信息。（2）按照水路交通突发事件应急指挥中心的要求，安排运力，落实港口生产条件，对非重点物资船舶保证优先安排计划、优先进出、优先靠离、优先装卸。（3）保障应急运力，保持港口设施处于适航、适用状态，保证在紧急情况下能够迅速集结并按时到达指定地点。（4）按照水路交通突发事件应急指挥中心的要求，实施 24 小时值班制度，及时、全面、准确报告相关信息；适时有效做好对外新闻报道。应急支持保障单位的
11、组成及职责：应急支持保障单位由非重点物资运输港口所在地的交通主管部门，海事、港航管理部门、交通公安机关等组成。其职责为：6（1）按照水路交通突发事件应急指挥中心的要求，采取有效措施，保证船舶优先引航、优先过闸。（2）建立非重点物资应急运输快速通道，提供船舶通航保障。（3）实施 24 小时值班制度，并及时上报相关信息。2.1.4 应急联动部门应急联动部门是指与水路交通非重点物资应急运输中相关的国家综合协调、能源主管和铁路运输主管部委，包括国家发展和改革委员会、能源局、铁道部等部门。根据交通突发事件应急领导小组的请求，提供相应的支持。2.2 组织体系框架水路交通非重点物资应急运输应急组织指挥体系框
12、架如图 2-1 所示。73预警本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好非重点物资应急运输相关信息的搜集、整理和风险分析工作。各港口、航运企业应每天通过水运经济运行检测分析系统上报当日情况，以便于水路交通应急指挥中心实时对非重点物资水运情况进行分析、预警。3.1 信息来源（1）国家有关部门：非重点物资应急运输指令。（2）超出省级人民政府处置能力的非重点物资应急运输请求。（3）气象、海洋、地质等部门影响非重点物资运输的气象、自然灾水路交通应急指挥中心运输组 港口组 宣传组综合协调组 评估组水路突发事件应急指挥中心办公室应急支持保障单位（所在地交通、港航、海事部门）应急执行单位（粮食运输港口企业、航运企业）图 2-1 水路粮食应急运输应急组织指挥体系图应急联动部门（发改委、铁道部等）交通突发事件应急工作领导小组部应急办公室 决策层 组织层 执行层
