1、邮政业标准化“十二五 ”发展规划国家邮政局二一一年九月I目 录一、 “十一五”回顾 .1（一）初步建立邮政业标准体系，明确标准化工作任务 .1（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑作用 .2（三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工作组织基础 .2（四）加大重点标准实施力度，确保标准实施取得成效 .3（五）建立邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主体广泛参与 .3（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享 .4二、 “十二五”形势 .4（一）邮政业科学发展为标准化工作提出新任务 .4（二）基本公共服务均等化持续推进对标准化工作提出新要求 .5（三）快递转型升级对标准化工作提出新挑战
2、 .5（四）国际邮政业创新发展为标准化工作指明新重点 .6三、指导思想 .7四、基本原则 .7（一）突出重点 .7（二）统筹兼顾 .7（三）适度超前 .8（四）注重实效 .8五、规划目标 .8六、主要任务 .9II（一）完善标准体系，支撑邮政业“十二五 ”战略目标 .9（二）及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级 .9（三）制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化11（四）拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平 .12（五）全面提升标准实施力度，确保标准实施效果 .14（六）扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平 .15（七）积极参与国际标准化工作，提升国际竞争力 .15
3、七、保障措施 .16（一）强化统一领导，优化管理运行机制 .16（二）加大人才培养力度，搭建标准化人才梯队 .16（三）完善信息平台，增进国内外标准化信息交流 .16（四）加大经费投入，提供稳定的标准化资金保障 .17（五）加强标委会建设，发挥技术组织中坚作用 .17八、重点制修订标准项目 .17附表： “十二五” 邮政业重点制修订标准项目汇总表（按预计完成时间排序） .181邮政业标准化“十二五”发展规划邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。标准化是提高服务质量、规范邮政市场、推动行业科
4、技进步的重要手段。为进一步推动邮政业又好又快发展，国家邮政局依据中华人民共和国邮政法、中华人民共和国标准化法、 物流业调整和振兴规划、 邮政业发展“ 十二五 ”规划等相关法律法 规和文件，制定 邮政业标准化“十二五”发展规划。一、“十一五”回顾“十一五”时期，邮政 业标准化工作在国家 邮政局党组的高度重视和国家标准化管理委员会的大力支持下，取得了显著成效，颁布了一批重要标准，加强了标准的宣贯和实施，为整个行业的发展起到了重要的支撑和引导作用。（一）初步建立邮政业标准体系，明确标准化工作任务2007 年，国家邮政局重组后，组织制订了第一个邮政业标准体系和邮政业标准化 20082010 年发展规划
5、，明确了邮政业标准化工作的总体思路、主要目标和工作任务。在此基础上，对政企合一体制下发布的 340 项行业标准进行了清理，并根据政2府职能和实际业务需求加大了标准的研制力度。截至 2010 年底，邮政业现行国家标准 9 项、行业标准 38 项，初步形成了国家标准、行业标准与企业标准定位明确、重点突出，基本覆盖邮政基本业务和增值业务（主要是快递业务）两大重点领域的邮政业标准体系。（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑作用“十一五”时期，国家 邮政局按照标准化发 展规划的整体安排，相继研制完成了一批重要标准。其中， 邮政业术语国家标准的制定，对统一和规范行业用语，搭建交流平台具有重要意义；邮
6、政普遍服务行业标准的制定，有利于保障邮政普遍服务质量；住宅信报箱工程技术规范国家标准写入强制性条文，从根本上解决了信报箱建设难的问题；而首次制定发布的快递服务、 快递封装用品等多项国家标准和行业标准，填补了相关领域的空白；特别是将快递服务行业标准提升为国家标准，对于进一步规范快递市场秩序、提升快递服务质量和保护消费者合法权利起到了重要作用。（三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工作组织基础2008 年 12 月，全国邮政业标准化技术委员会（SAC/TC 462）正式成立，首届标委会由政府部门、企业、科研院校、消费者组织3的专家组成。标委会的成立为邮政业标准化工作提供了强有力的组织保障
7、，标志着邮政业标准化工作步入快速发展的轨道。（四）加大重点标准实施力度，确保标准实施取得成效“十一五”时期，各级邮 政管理部门开展了广泛的 标准宣传培训、达 标测评和监督检查等工作，标准实施取得实效。2008 年，快递服务标准实施后，相关部门在全国范围开展了达标工作，截至 2010 年，在 18 家具有全国性服务网络的快递企业中，70%以上的分支机构达到标准要求，服务质量明显提升。该标准由于技术内容先进、实施效果显著，荣获 2009 年度“中国标准创新贡献奖” 二等 奖。 2009 年 10 月邮政普遍服 务标准实施后，国家邮政局依据标准在全国范围内开展了监督检查活动，切实提高了邮政普遍服务水
8、平。（五）建立邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主体广泛参与2010 年，国家邮政局组织制定并发布了邮政行业标准管理办法，建立了邮政行业标准立项、制定、发布与实施的系统化推进模式，在标准的制定和实施阶段，注重吸收企业、用户、行业协会、科研院校等主体广泛参与，积极采纳利益相关方意见，有效提高了标准化工作质量，获得社会各界好评。（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享“十一五”时期，国家 邮政局门户网站设立 标准专栏，实时发4布现行国家标准和行业标准目录及全文，动态更新邮政业标准化工作信息，建立了标准化信息共享平台，为政府主管部门、企业、用户了解邮政行业标准化工作进展情况提供了窗口。“十一五”时
9、期，邮政 业标准化工作虽然取得了 显著成效，但与邮政业快速发展的需求相比，还存在一些不相适应的问题：修订后的中华人民共和国邮政法全面实施，邮政业面临的法律环境和发展形势发生巨大变化，邮政业标准体系尚需进一步完善；邮政普遍服务领域众多标准标龄较长，技术内容落后，亟待修订；快递领域标准数量还较少，急需补充完善以满足快递市场快速发展的需要；标准实施效果参差不齐，部分标准的实施力度有待加大；标准化人才相对不足，复合型人才更为匮乏。二、“十二五”形势“十二五”时期，是我国全面建 设小康社会的关 键时期，也是邮政业实现科学发展的战略机遇期，作为邮政业科学发展的重要技术支撑，标准化工作面临的机遇和挑战并存。
10、（一）邮政业科学发展为标准化工作提出新任务转变发展方式、发展现代邮政业，是实现邮政业科学发展的重大战略任务。 “十二五” 时期， 邮政业将着力提高行业科技含量，用科技信息手段改造传统邮政业，大力推进信息化和自动化，实现由劳动密集型向技术和劳动密集型转变，发展现代邮政业。标5准化作为加快科学技术传播以及创新成果产业化的桥梁和媒介，是促进技术进步和产业结构调整的重要工具。邮政业要实现转型升级，就要研制满足信息化、自动化要求的各类信息技术标准以及新技术设备应用标准，促进信息技术和先进设备在邮政业的应用，为邮政业的转型升级提供基础条件。（二）基本公共服务均等化持续推进对标准化工作提出新要求党的十七届五
11、中全会明确指出， “十二五” 时 期要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“推进基本公共服 务均等化 ”。邮政普遍服 务是国家基本公共服务的重要组成部分，也是发展较为薄弱的领域。未来，我国将加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力，强化服务质量监管，着力建立覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。这就要求进一步完善邮政普遍服务相关标准，为城乡邮政设施建设提供技术支撑，为政府开展服务质量监管提供依据，以满足广大人民群众的基本用邮需求。（三）快递转型升级对标准化工作提出新挑战“十二五”时期将是快 递转型升级的关键时 期。在产业内部，快递企业将
12、加大资源共享、兼并重组力度，加速向网络覆盖广、服务水平高、竞争能力强的综合性快递物流运营商转型，快递市场结构不断优化。在产业外部，快递产业将依托综合交通运输平6台，从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。在此进程中，需要发挥标准化工作的重要作用，以标准为依据，引导企业完善内部管理，加强与关联产业的对接和联动，促进管理和服务升级。（四）国际邮政业创新发展为标准化工作指明新重点伴随全球经济一体化和技术进步不断加快，国际邮政业加速与邮政金融服务、邮政信息服务相结合，创新发展模式。全球邮政获得.post 互联网顶级 域名，在此平台上，邮政将
13、整合实物传递、金融服务及电子服务等方面的综合能力，为社会提供多项富有创造性的新业务。主要发达国家纷纷依托先进科技，高度重视产品创新和服务创新。受此趋势影响，国际邮政业标准化工作的重点也随之调整，万国邮政联盟与国际标准化组织已将未来标准化工作的重点领域确定为电子新业务和邮政金融服务。为此，我国应积极开展邮政业国际标准化研究，适时采用现行国际标准，并立足国情，积极探索我国标准化工作的新重点，适应未来国际邮政业发展新形势。三、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施中华人民共和国邮政法，以转7变邮政业发展方式为主线，以加快构建邮政普遍服务体系和快
14、递服务体系为目标，着力建立健全标准化“三大体系” ，即完善邮政业标准体系，健全邮政业标准实施监督体系，夯实邮政业标准化工作运行体系，增强邮政业标准化的科学性、导向性与时效性，进一步发挥标准化对于加快发展步伐、提高服务水平、增强竞争能力的重要作用，为实现邮政业“十二五 ”发展目标提供坚实的技术支撑和服务保障。四、基本原则（一）突出重点在“十一五 ”时期初步建立 邮政业标准体系的基 础上，结合邮政普遍服务、快递业务的现状和问题，重点研制基础通用和行业发展急需的标准，满足邮政业发展需要。（二）统筹兼顾把握标准化工作规律，统筹考虑邮政普遍服务与快递服务两大领域的标准布局与优先次序，推动两者协调发展，并强化利益相关方的有效沟通，确保国家利益、消费者利益和企业利益协调统一。（三）适度超前促进标准化与科技创新相结合，推动标准采用科研成果，提
