1、1严格评价程序 规范评价行为努力作好安全评价工作各位领导、各位同仁，大家好!非常感谢国家局给我们提供这个平台，借此机会与各位同仁进行安全评价的技术交流与探讨，深感荣幸！我们都知道：随着煤矿安全评价工作在全国的开展以及安全生产许可证条例的颁发与实施，安全评价工作已步入一个全新的局面。而当前全国煤矿安全形势仍然比较紧张，煤矿安全评价势在必行。借此机会将我们公司安全评价的“过程、质量技术控制以及规范评价人员行为”方面的做法和同志们交流！一、公司简介陕 西 秦 安 煤 矿 安 全 评 价 事 务 有 限 公 司 （ SQMAP） 是 陕 西 省 首 家 及 唯一 具 有 现 状 评 价 、 预 评 价
2、 与 验 收 评 价 资 质 的 煤 矿 安 全 评 价 机 构 ， 公 司 现 设外 联 部 、 评 价 部 、 技 术 审 核 部 、 综 合 部 ， 员 工 25 名 （ 其 中 高 级 职 称 以 上16 名 （ 含 教 授 级 高 工 3 名 ） ， 具 有 安 全 评 价 资 质 的 13 名 ， 另 外 公 司 还 聘请 煤 炭 专 业 技 术 专 家 13 名 。 人 员 专 业 涉 及 ： 煤 矿 地 质 测 量 、 采 掘 、 矿 山机 电 、 通 风 、 安 全 工 程 、 矿 建 、 通 讯 、 工 程 实 验 、 电 气 工 程 等 。公 司 坚 持 “以 人 为 本
3、 ”， 要 求 员 工 思 想 过 硬 、 作 风 过 硬 、 技 术 过 硬 。 注重 员 工 的 切 身 利 益 、 充 分 发 挥 职 工 的 主 观 能 动 性 、 强 调 员 工 的 团 队 合 作 精神 ， 不 断 加 强 员 工 的 技 术 培 训 。 人 员 结 构 基 本 形 成 老 中 青 三 个 层 次 ： 既 有2现 场 工 作 经 验 丰 富 或 多 年 从 事 煤 矿 安 全 、 技 术 管 理 工 作 的 煤 矿 总 工 程 师 、老 专 家 ； 又 有 经 过 煤 矿 现 场 实 践 的 大 专 院 校 毕 业 生 ； 还 有 掌 握 现 代 安 全 评价 理
4、论 的 安 全 工 程 专 业 的 大 学 毕 业 生 ， 以 保 证 评 价 工 作 “理 论 与 实 践 相 结合 ”的 客 观 性 与 科 学 性 。公 司 自 2003 年 6 月 成 立 以 来 ， 在 陕 西 煤 矿 安 全 监 察 局 、 省 煤 炭 工 业 局的 指 导 和 支 持 下 ， 对 省 内 30 个 国 有 重 点 煤 矿 、 5 个 地 方 国 有 煤 矿 ， 6 个股 份 制 煤 矿 ， 31 个 乡 镇 矿 共 计 72 个 煤 矿 （ 包 括 陕 西 省 境 内 3 个 千 万 吨 以上 大 型 煤 矿 ） 进 行 了 安 全 现 状 综 合 评 价 ， 并
5、 编 制 安 全 现 状 评 价 报 告 。同 时 还 进 行 了 黄 陵 二 号 矿 井 、 大 佛 寺 、 凉 水 井 、 何 家 塔 煤 矿 等 22 个大 中 型 新 建 、 改 扩 建 煤 矿 的 安 全 预 评 价 工 作 ， 编 制 完 成 了 黄 陵 二 号 井 、 何家 塔 煤 矿 等 22 个 矿 井 的 安 全 预 评 价 报 告 。 完 成 了 陕 西 中 达 公 司 燕 家 河 煤 矿 、南 梁 煤 矿 、 中 能 煤 田 公 司 、 黄 陵 一 号 井 等 矿 的 验 收 评 价 工 作 ， 编 制 完 成 了安 全 验 收 评 价 报 告 。在评价过程中，坚持“细
6、节就是质量” ，保证安全评价工作的客观、科学、公正、公平。经过近两年的不断努力与实践积累，公司已基本形成了比较程序化、科学化、标准化的报告编写过程。二、评价工作程序（7 个阶段）我公司的现状安全评价严格按照国家局 03 年 114 号文件， 煤矿安全评价导则所要求的评价程序和内容进行现状评价工作。主要分为七个阶段，即：签定合同阶段（诺承阶段） 、准备阶段、现场评价阶段、报告编写阶段、内部审核阶段、出版交付业主阶段及评价资料归档阶段等。3安全现状评价程序出版交付业主资料归档阶段现场评价阶段 综合分析与企业交换意见再次复查接洽、示证过程现场调查与资料收集井下检查报告编写阶段小组会议各专业编写各专业
7、内容汇总内部审核阶段初审一审二审终审签定合同阶段 准备阶段资料收集确定项目组长及评价人员编制评价大纲接受委托，与企业签定合同，明确各自权利、义务42.1 签定合同阶段此阶段主要是接受企业委托，明确评价对象和范围，与企业签定评价合同。界定评价责任，明确甲乙双方的权利、义务等。2.2 准备阶段（3 个过程）2.2.1 资料收集资料收集过程主要是收集与评价相关的标准、法律法规；被评价矿井（企业）矿区或邻近矿井的相关地质资料、图纸、批文等资料。例如：矿井管理、采掘、通风、机电运输等各大系统的运行现状、矿区事故案例等，使公司对评价矿井有一个概况的了解。2.2.2 确定项目组长及评价人员公司召开评价工作会
8、议：根据被评价矿井的规模、能力等，任命评价项目组长（均由资深煤矿技术方面的评价人员担任） 、组织落实安全评价人员（一般都按照矿井自然安全条件和矿井安全程度确定） 。专业及人员涉及：矿井安全管理 12 人，地质专业 1 人，采掘爆破 1 人，一通三防 12 人，机5电运输 12 人。特殊情况下还可根据矿井的规模、能力及实际危险程度等进行某些专业的加强，一般矿井 5 人，复杂矿井 78 人。2.2.3 编制评价大纲及安全检查表公司任命项目组长之后，由项目组长召开评价小组会议（内容）：（1）以公司作业指导书为依据，并结合评价矿井的实际情况编写该矿井的煤矿评价大纲 。 （2） 煤矿评价大纲编制完成之后
9、，结合矿井实际情况针对现状评价、验收评价、预评价的不同要求，分别确定量化分析中的事故树方法、类比法等的具体框架，拟定评价方法，同时对大纲进行评审，并进一步修订与补充，确保评价有针对性。评价大纲编制完成之后，确保评价组成员人手一册，由项目组长说明现场评价任务的分配及评价报告各章节的编写人员。下面我重点介绍一下我公司使用安全检查表法现状评价的过程。2.3 现场调研阶段（6 个过程）此阶段可以说是现状评价各个阶段中比较重要的一个阶段，每一个环节、每一个细微之处都将有可能直接影响到企业安全生产和对安全评价的认识，增强或者减弱企业安全评价的自觉性，甚至有可能对安全评价产生排斥心理，忽视评价人员所提出的建
10、议与措施，影响安全评价的效果，埋下事故隐患。因此，公司对每一位评价人员本着“谁评价、谁检查、谁负责”的态度，要求评价人员对现场评价必须坚持合法性、科学性、公正性、针对性的原则，严禁吃、拿、卡、要，树立安全评价人员的形象，使企业人员认识到安全评6价工作的重要性，增强安全评价的使命感与责任感。2.3.1 接洽示证过程按照评价程序向矿井出示本公司的评价资质证书、营业执照、评价人员资质、介绍评价的基本程序及评价人员、说明评价依据、目的、要求及注意事项等。并解释说明企业需要提供的资料清单及内容、需要配合的工作人员等。个别情况下可让企业向评价组介绍企业目前的现状，各生产系统的运行状况及存在的问题等，以保证
11、评价的效率性。此过程也可说是现场评价阶段相当重要的一个过程，其一：可以使企业对安全评价有进一步的认识；从另一个方面讲，也间接的进行了煤矿安全评价的宣传，使企业明确认识到安全评价的重要性及所能够取得的安全效益，增强安全评价的自觉意识，积极配合，采纳评价建议，共同搞好安全评价，同时也可减少公司安全评价的盲目性。2.3.2 现场调查与资料收集（5 大专业）按安全检查表评价项目的要求，分专业首先查看矿井文字资料，收集整理并取得有关的复印件，以作为评价真实性的依据。具体收集：1、矿井自然安全条件、防治水主要是由地质专业的评价人员进行评价。内容包括：（1）矿井地质资料。如矿井地质勘探报告 ，交通、气象、地
12、震等自然安全条件。（2）矿井水文地质。井口坐标、位置、地面防洪、防治水措施、系统，周7边小窑情况。矿井附近河流，环境、地面塌陷等等。2、安全管理深入了解矿井生产合法性， （主要是采矿许可证、生产许可证、工商执照、矿长 2 证） ，安全管理模式，机构设置，人员配备。管理制度、生产责任制的制定情况，图纸资料、灾害预防与处理计划等等，对照检查表逐项进行评价、对每个项目逐条检查。实际上讲，造成各种煤矿事故的原因，归根结底大多数都是由于管理因素所造成的，这也更加说明煤矿安全管理的重要性。出于这一点，公司安全管理方面的评价人员一般都是由煤矿专业的技术专家和掌握现代管理理论知识的大专院校毕业生共同进行评价。
13、3、通风与防尘、防瓦斯及防灭火三方面此三方面的评价主要是由“一通风三防”专业的评价人员进行评价。内容包括：（1）矿井通风机构的设置，人员配备。矿井通风系统，风机型号、性能，井下风量、风速的分配情况及合理性。井上、下防尘消防洒水系统，图纸资料的查看、询问。（2）矿井防瓦斯机构及人员配备，瓦斯等级，煤尘爆炸性等。瓦斯抽放系统运行状况，瓦斯检测仪器仪表是否符合标准等。（3）矿井防灭火机构及人员配备，煤层自燃倾向性，矿井综合防灭火制度、措施等。4、顶板、爆破主要是采、掘专业的评价人员负责评价。内容涉及：8矿井顶底板地质资料，开拓开采（方式、系统） ，采煤方法，支护方式，设备选型等。爆破材料的管理，运输
14、，储存，发放，收交等一系列管理情况。5、机电、运输主要是机电专业的评价人员负责评价，内容涉及：井上、下供电系统，电源的可靠性。运输系统、提升系统等的运行状况，可靠性和保护系统，其它机电设备、机械型号、安全标志等。2.3.3 井下检查井下检查主要是采掘专业、一通三防专业与机电运输专业进行评价。目的一是为了进一步核实井下实际状况与地面资料、设计资料等的符合性；二是检查是否符合煤矿安全规程的要求；三是检查作业人员的行为规范，是否持证上岗，是否佩戴安全防护用品；四是检查现场存在的危险源及问题。公司在评价过程中，始终严格按照评价标准进行评价。例如：公司 2003年评价陕西地区的某些煤矿时，由于该地区的煤
15、层厚度稳定，顶底板条件比较好，且均为低瓦斯矿井，因此，矿井辅助运输均采用“非防爆柴油胶轮汽车”进行运输，明显违反了煤矿井下严禁使用非防爆燃油机车的规定。同时，矿井采用的采煤方法的采场布置、通风均无法确保煤矿安全规程对矿井两个安全出口及通风系统的要求。虽然近年来该地区并未发生过事故，但无政府有关机构的正式批文，公司仍要求评价人员严格按照相关法律及评价标准进行评价，对其作出“不合格”的结论。9又例如：2003 年公司对矿井的现状评价，在现场调查与资料收集过程中，按照矿方所提供的资料，评价人员认为该矿的安全管理非常到位，然而出乎意料之外的是：评价人员下井之后才发现，该矿井的风量不足、瓦斯浓度严重超限
16、等 40 几条问题，在与矿方通报情况时，要求矿主要领导和有关科室参加会议，通报该矿问题的来重性，提出对策措施和建议，建议矿井停产整顿，矿方领导采纳了评价公司的意见，决定停产整顿，停产整改 2 个月后，公司又组织有关专业人员进行第二次检查，从而避免了恶性事故的发生。公司正是由于坚持评价的客观性、公正性，本着对企业安全负责，对公司评价质量负责的态度，从而在企业中建立了较高的威望与信誉，业务也不断得以扩展。2.3.4 综合分析评价组长根据各评价人员的进展情况，召开小组会议。评价组长汇总各专业的问题，小组讨论并总结所辨识的危险、有害因素及存在问题，评价结果等。2.3.5 与矿方交换意见评价小组与矿方召
17、开评价会议。各专业分述其评价情况：例如矿井危险、有害因素的存在地点、范围，违反煤矿安全规程方面的问题以及对策措施和建议等。除此之外，评价组还对矿井不合理的系统提供技术咨询服务：例如对柴家沟矿串联通风，苍村平峒风量不足，车村矿井下中央变电所使用户外型变压器等，提出具体改进意见及方案，矿方立即进行了系统调整，不但节约了资金，而且保证了安全生产。102.3.6 再次复查阶段 根据矿方传送的整改文件，公司安排评价组成员在评价报告正式出版之前再次到现场进行矿井整改状况的调查核实，并获取正式资料。2.4 报告编写阶段此阶段的编写主要是本着：“谁编写、谁负责”的编制原则，要求评价人员对危险、有害因素辨识必须
18、准确、科学，所提建议措施尽可能做到全面、准确并具有针对性。即使存在问题在所签定评价范围之外，本着为企业服务的态度，也必须建议矿方进行注意或采取有关预防措施加以预防，确保煤矿安全生产。2.4.1 再次召开小组会议由项目负责人组织召开评价小组会议：针对现场评价资料及矿方的整改情况，再次对评价大纲进行修订、完善。并说明报告的注意事项、重点、材料合成及完成时间等。2.4.2 各专业编写评价报告正式编写的第一个过程就是各专业评价人员根据修订评价大纲的要求，进行各专业章节的编写与审核。2.4.3 形成初稿各专业编制完成之后，统一交评价项目组合成人员进行初稿的合成与编排，评价人员在评价流程表上签字，注明交稿日期（见评价流程表） 。
