1、 1 在省残联工作会议上的讲话（2014 年 3 月 5 日）省残联党组书记、理事长 李亚明同志们：经省委、省政府同意，今天我们以电视电话会议的形式召开省残联工作会议。这次会议，省委常委、常务副省长高建民同志高度重视，会前，专门听取了省残联党组的汇报，并对实现残疾人同步小康、残疾人就业、 “基础管理建设年” 活 动、维护残疾人权益、 “两个补贴” 发放等方面的工作作出了具体指示。同时，高建民常务副省长代表省委、省政府，向广大残疾人工作者致以亲切的问候，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！这次全省残联工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，传达第二十八次全国残联工作会议和全省
2、党风廉政建设干部大会精神，回顾总结去年全省残疾人工作，安排部署今年的主要工作任务，进一步统一思想，凝聚力量，努力创新，积极推动全省残疾人工作再上一个新台阶。一、攻坚克难，主动作为，努力开创残疾人事业发展的新局面去年，全省各级残联按照省委、省政府的部署和中国残联的要 2 求，以残联换届和开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强残疾人组织建设；以制定特惠政策为突破，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设；以强化宣传为抓手，营造发展残疾人事业的良好环境，经过大家的共同努力，超额完成了全年的各项目标任务。（一）圆满完成残联换届任务，组织建设取得新成绩去年，省委常委会专门听取了省残联第六次代表大会筹备
3、情况的汇报，省委书记袁纯清，省委副书记、省长李小鹏分别作了重要指示。省委常委、常务副省长高建民，省委常委、组织部长汤涛分别对残联换届工作作出重要批示，并亲自进行了指导协调。省残联党组高度重视换届工作，在精心安排部署省残联换届工作的同时，对各市的换届工作进行了指导。省残联领导带队专门到换届工作进展较慢的 6 个市进行了督导，从而使市级残联按时完成了换届任务，大同市残联结束了 20 年没有换届的历史。省残联第六次代表大会在太原隆重召开，省委书记、省人大常委会主任袁纯清，省委副书记、省长李小鹏等省四大班子领导出席开幕式，接见全体代表并合影。省委常委、常务副省长高建民代表省委、省政府在开、闭幕式上作了
4、重要讲话，为我们描绘了今后五年的发展蓝图。大会不仅受到了代表们和社会各界的一致好评，还得到了中国残联的充分肯定。（二）建立“两个补贴”特惠政策，残疾人社会保障实现新突破 3 为了落实重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴，我们向省委常委会作了专题汇报，袁纯清书记作了明确指示，并提出每年都要为残疾人办一、二件实事。省委副书记、省长李小鹏作出重要批示，省委常委、常务副省长高建民亲自召集有关部门研究落实。按照省委、省政府的要求，我们对残疾人的基本情况进行了认真的摸底调查，并积极与有关厅局进行了沟通协调，在借鉴外省、市做法的同时，初步拿出一套切实可行的方案。去年，李小鹏省长主持召开的省政府第 31 次
5、常务会议决定：从 2014 年起建立我省重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴制度，对未纳入城乡低保的一级重度残疾人每人每年发放护理补贴 480 元，对纳入城乡低保的贫困一级重度残疾人在享受低保的基础上每人每年再给予生活补贴 480 元。该内容已写入 2014 年省政府工作报告。我省成为中国残联六代会后第 1 家、中部第 1 个建立了“两个补贴” 制度的省份。中国残联主席张海迪对我省建立残疾人“两个补贴” 制度有关情况的工作专报作出批示：“最近山西等地不断报来消息，令人鼓舞和欣慰，我们明确了工作思路，全心全意帮助残疾人解脱困难，摆脱困境，与全国人民一道迈入小康社会才有希望。请相关部门认真统计各
6、方数据，为进一步改善残疾人生活打下基础”。（三）积极推进“两个体系”建设，残疾人生活质量有了新提高 4 康复工作有效推进。组织实施国家“七彩梦行动计划” 、“国家彩票公益金” 和省彩票公益金 贫困残疾人康复救助项目，投入经费6000 万元，对 2.5 万名贫困残疾人实施了康复救助。培训社区康复协调员、管理干部和专业人员 6850 名。3 个市、32 个县（市、区）被授予“ 全国白内障无障碍市、县（市、区） ”称号。特殊教育得到加强。特殊教育义务教育阶段入学率达到76.4%。217 名达线残疾高考学生全部被录取。对 660 名残疾高中生、大学生、研究生和残疾人家庭子女大学生资助 214 万元。培
7、训工作扎实开展。对 16500 名农村残疾人和 5752 名城镇残疾人进行了生产实用技术和职业技能培训。全省征收残疾人就业保障金约 3.1 亿元。帮助 1642 名残疾人实现就业、1510 名残疾人落实专项扶持政策。保障覆盖面不断扩大。30.5 万名残疾人纳入城乡低保；10.2 万名残疾人参加城镇职工社会保险；20.1 万名残疾人参加城镇居民社会养老保险，22.7 万名残疾人参加城镇居民医疗保险；74.1 万名残疾人参加新农保，142 万名残疾人参加新农合。扶贫工作效果明显。为 11 市 52 县的 1710 户农村贫困残疾人进行危房改造。继续实施“农村基层党 组织助残扶贫工程” ，省财政每户
8、补贴 1000 元，完成了对 2000 户农村贫困残疾人家庭的帮扶任务。落实残疾人康复扶贫贷款 4400 万元，贴息 291 万元。 5 （四）维护残疾人合法权益，扶残助残的氛围有了新变化妥善处理残疾人信访 6200 人（件）次。356 名残疾人领到汽车驾照。4 个市出台残疾人免费乘坐市内公交车的政策。对 216 个残疾人法律救助案件补助 64 万元。为 16000 名残疾人机动轮椅车车主发放燃油补贴 420 万元。与省电台合作播出 40 期同在蓝天下残疾人专题节目，在山西公共频道非常事件栏目开播电视手语节目。参加全国第八届残疾人艺术汇演北京赛区比赛，举办省第四届特殊奥林匹克运动会，254 名
9、特奥运动员参加了 9 个大项的比赛。建设 20 个“自强健身示范点” ，培训 260 名残疾人体育健身指导员，组织开展了残疾人健身周、特奥日活动。（五）扎实开展党的群众路线教育实践活动，作风建设呈现新气象省残联党组先后 17 次专题研究部署教育实践活动，提出“五个围绕”和 “五个贯穿始 终”。开展“大调 研、大改革、大服务” ，“出思路、出制度、出效果” 的“ 三大三出”系列活动。发放 924 份调查问卷，就 39 个课题深入调研，征求到意见建议 758 条。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 的总要求，在专题 民主生活会上，领导班子成员认真开展批评与自我批评，深入查找问题，明确整改措施，
10、受到省委第十督导组的充分肯定。大力整顿机关工作纪律，治理“庸 6 懒散”，从 严格遵守上下班 时间、履行请销假手续、加强项目管理、规范办事程序等方面入手，建立健全 26 项工作制度，机关作风明显转变。积极为职工群众办实事办好事，省残联龙城大街 2004 年开始建设的职工宿舍、省残疾人综合康复就业中心一直未能入住等历史遗留问题基本得到有效解决。同志们，一年来的成绩来之不易，这得益于省委、省政府的坚强领导和中国残联的精心指导，得益于各级各部门的鼎力相助和社会各界的大力支持，得益于广大残疾人和全省残联系统广大干部职工的团结奋斗，特别是在座的各位都为残疾人事业付出了艰辛的努力。在此，我代表省残联党组、
11、理事会，向大家表示深深的谢意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是残疾人生活保障水平还比较低，就业形势依然严峻；二是有的地方执行政策力度不够，市县之间发展不平衡；三是基础服务设施建设滞后，专业人才匮乏；四是基础工作薄弱，管理不到位，操作不规范，残疾人的基本服务需求掌握得不准不实，信息化建设滞后；五是“ 四风 ”问题还不同程度存在，改革创新意识不强等等。目前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，残疾人事业在新的起点上面临新的更高的要求。正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我们要以对党和政府、对广大残疾人朋友 7 高度负责的态度，事不避难，勇于担当，奋发有为，扎
12、扎实实地推动各项工作的深入开展。二、创新发展，重点突破，加快推进残疾人同步小康的新进程2014 年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中国残联和省残联“六代会 ”部署的开局之年。今年工作的 总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，认真落实残疾人保障法，不断健全残疾人权益保障制度，有力促进残疾人服务托住底、补短板工作，有效落实残疾人同步小康年度任务，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，扎实提升残联组织的服务能力和管理水平，努力以改革创新精神推进残疾人事业科学发展，为实现残疾人与全省人民同步小康目标作出新贡献。（一）统一思想，加快
13、推进残疾人同步小康进程未来六年，是全面建成小康社会、加快推进残疾人同步小康进程的关键时期。实现残疾人同步小康，目标催人奋进，工作难度很大，必须抓住重点、聚焦难点，着力解决制约残疾人同步小康的基本问题、关键问题，才能实现残疾人同步小康的目标。一是要托住底、补短板。基本社会保障要托住底、补短板、保基本、广覆盖，这是实现残疾人同步小康的重要基础。经过多年努 8 力，残疾人基本生活保障、基本康复服务虽然有了很大进步，但是托底服务的覆盖面还不够大，还存在着明显的短板。比如，贫困残疾人的生活补贴、重度残疾人的护理补贴、06 岁残疾儿童抢救性康复、辅助器具适配服务等。在市县之间、城乡之间、不同类别残疾人之间
14、落实的差距明显存在，连片贫困地区中的残疾人，以及连片地区外的特困残疾人的扶贫托底服务特别需要加强。要把残疾人基本托底服务做到位，首先要搞清残疾人基本托底服务保障的项目清单、最需要托底的人群数量和分布、最需要托底的项目底线，据此分析算账，判断政府财力能否承受、能否可持续支撑，进而决定这项特惠政策能否出台。要实现托住底、补短板的要求，就必须把托底服务的内容逐一明确起来。二是要抓就业、促增收。据专家测算，以目前的工作进度，到2020 年残疾人是难以达到同步小康目标的。因此必须采取换档提速的措施，就是要以改革创新的精神加快残疾人同步小康进程，包括推动制度创新、政策创新、服务创新、能力创新，把残疾人的就
15、业、增收摆在突出位置。抓就业、促增收，单靠政府部门、残联组织是不够的，必须调动各方面的积极性，包括激发与残疾人相关的各种社会组织、市场主体的活力。大家的活力都焕发了，残疾人就业的领域就拓宽了，增收的渠道就增多了，实现同步小康目标的合力就形成了。 9 三是要与各地的小康进程相适应。全面建成小康社会要以各地发展为基础，实现残疾人同步小康目标也要以当地实际为依据。整体推进残疾人同步小康进程，要与各市县的小康进程相适应，不能简单作跨区域的横向比对。推动残疾人同步小康工作，也不能把本地情况与全国其他地区情况作简单对比。推动工作要贯穿中央提出的“守住底 线、突出重点、完善制度、引导舆论” 的思路要求，尽力
16、而为，量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，使广大残疾人看得见、摸得着、得实惠，不开空头支票，不能把胃口吊得过高，不提一些现实条件下实现不了的措施。（二）整体推进，不断提升社会保障和服务水平健全残疾人社会保障和服务体系，是一项长期的战略任务，我们要有计划、有步骤地扎实推进。一是创新工作思路，保障残疾人基本生活。立足健全和落实残疾人“ 人人享有基本民生托底服务” 的保障目 标，一要落实和完善重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴制度；二要进一步扩大社保制度的覆盖面，尽可能把符合条件的残疾人纳入到城乡居民基本养老保险、城乡居民最低生活保障、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障体系中来，
17、特别是对于重度残疾人等缴费困难群体要通过政府代缴等方式帮助残疾人参保；三是建立贫困残疾人特别是丧失劳动能力残疾人的救助制度；四是争取将 10 残疾人日间照料纳入各市县民政部门日间照料范围，推进托养机构建设，扩大示范机构和示范区建设成果。通过不断健全残疾人社会保障体系，加快建成覆盖城乡残疾人的稳定可靠的民生安全网。二是抓住关键环节，提升残疾人康复服务水平。要抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，以实施国家和省康复救助项目为抓手，推动残疾人“ 人人享有基本康复服务” 工作，明晰具体内容、推进措施；进一步加强康复政策建设，推动已有康复保障普惠政策落实；统筹推动残疾人康复服务体系建设，加强康复机构
18、规范化管理和服务能力建设，促进残疾人康复机构与医疗机构双向转诊、双向培训及双向指导工作，鼓励和引导民间资本兴办残疾人康复机构；加强残疾预防工作，做好06岁残疾儿童筛查工作规范试点和贫困地区新生儿疾病筛查项目；强化康复人才培养，重点做好学科带头人及康复专业人才培养工作，加大社区康复协调员培训力度；全面加强康复项目督导及监管，确保项目执行进度，加强项目绩效考核，确保公开透明、专款专用、操作规范；抓好“全国白内障无障碍省” 创建工作。三是依法推进工作,切实维护残疾人合法权益。突出依法维权、沟通协商、信访服务等重点，努力创造有法律保障、政策支持、工作联动、跟踪问效、服务支撑的条件和环境。推动制定出台山西省实施无障碍环境建设条例办法和市、县“残疾人保障规定” 。
