1、内江市电大社区管理重难点辅导 第一章 社区概述一、社区的含义与特征（重点掌握） 社区的含义：(5 页)聚居在一定的地域内的相互关联、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相对独立的地域性社会。 社区的特征：（与社会群体和社会组织的区别五点，5 页） ）1、是一个综合社会实体。社区包括了一定数量和质量的人口以及人们的经济、政治、文化生活等。也就是说社区包括了社会有机体的最基本内容，是宏观社会的缩影。2、具有多重功能。社会组织的目标和功能是单一的，而社区的功能却是多方面的。包括：经济功能、政治功能、文化功能和社会管理和社会整合的功能等。 是人们参与社会生活的基本场所。社区是最基本的社会共同体，人们
2、的吃、穿、住、用等日常生活大都是在本社区范围内进行，社区作为人们生活的基本场所决定了它必须具备相应的活动设施。另外，社区还是人们参与政治生活的基本场所，比如，在本社区范围内人们享有参与社区管理、选举人民代表、选举社区干部等项权利。 社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的。 “聚落” 。作为人类活动的中心，既是人们居住、生活、休息和进行各种社交活动的场所，又是人类进行生产劳动的场所；既包括人类居住的房屋以及与此相关的街道、水域、广场，还包括生产、生活设施乃至生产劳动用地。我国城乡社区的聚落形式有村落、集镇、县城镇和城市等。 是发展变化的。随着农业的出现，人们逐渐定居并开始形成村落，因此，人类社会
3、最早出现的社区形式是农村社区，进而又出现了城市社区。社区的发展变化是社会诸因素综合作用的结果，其中，生产力发展是推动社区发展的最终决定性因素。二、社区的构成要素（了解）社区的构成要素有人口、自然物质、结构、精神文化四个方面： 人口要素 人口社区的主体。 自然物质要素 自然物质要素既包括社区所处的自然环境，也包括一定的生产和生活设施。 结构要素 社区的结构是指社区内的各种社会群体和组织相互联结构成的关系。在社区内，存在着较多的社会群体和组织，包括党政机关、服务机构、生产单位、学校、医院、政府职能部门的派出机构、居民委员会、业主委员会、家庭、邻里等以及社区居民自发的各种群体团体。 精神文化要素 社
4、区中的精神文化包括行为规范、特色文化、社区心理意识等。三、社区的类型（掌握，24 页，有五种分类方法） 按功能分（25 页 四种）1. 经济社区 指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的一类社区。这类社区在我国城乡比重较大。 2. 政治社区 指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地。比如首都、省会、县城等，是该区域的政治中心。3.文化社区 指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区。比如美国的硅谷我国北京的中关村等。4. 军事社区 是以军事活动和军事设施为主体的社区。比如规模较大的军营、军事基地等。 按规模大小分（五种） 1.巨型社区 人口上百万 如上海、北京。2.大
5、型社区 人口几十万到上百万，如成都。3.中型社区 人口十几万到几十万，如城市的中区政府辖区。4.小型社区 人口几万，如城市的街道办事处辖区、农村的乡、镇。5.微型社区 人口更少，如城市的居民委员会、农村的村落。 我国现行统计规定按市区非农业人口数确定城市规模等级：20 万人以下的城市叫小城市；20 万50 万人的城市叫中等城市；50 万人以上的城市叫大城市；100 万人以上的城市叫特大城市。 按形成方式分（三大类） 1.法定社区。指根据社会管理的需要而设置的社区。比如城市中的区政府辖区、街道办事处辖区、居委会辖区，以及农村中的“行政村”等等。 2.自然社区。指以河流、湖泊、空地、山林等为自然的
6、社区边界标志而形成的社区。 3.专能社区。指人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。比如，上海市浦东新区的陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、张江高科技园区、金桥出口加工区、孙桥现代农业园区等。 按结构完整程度分（两种） 1.整体性社区。指具有相对独立意义，并且能够解决绝大多数居民主要生活需要的社区。比如，一个城市、一个集镇区等等。 2.局部性社区。虽然也包括构成社区的主要因素，但不能解决绝大多数成员的各种生活需要，不能完整地反映社会结构体系，只是整体社区的一部分。例如，我国城市的街道办事处辖区、居委会辖区等。 按综合标准分（三类，这是一种最基本、最主要的分类） 1农村社区。指以农业生
7、产方式为基础的规模较小、结构比较简单的社区。它伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。 2城市社区。指在城市区域内，由各种非农业劳动的人群所组成的区域范围。四、社区的功能（3页，六种，重点掌握） 一般功能 指不同类型的社会共同体(如组织)所共有的功能。是社区运行的基础或必要条件。主要包括：经济功能、政治功能、教育功能、卫生保健功能、社会功能、休闲娱乐功能、宗教功能、福利功能等。 特殊功能 社区的特殊功能是社区发展的根本动力，体现社区的本质，它强弱是判断社区兴衰的重要标志。现代社区的特殊功能有五个：互动功能、际影响功能、互助功能、组织和参与功能、赋予地位的功能等。任何一个社区都同时具备两类功能
8、：即一般功能 、特殊功能。 教育功能区的教育功能就是充分利用物质设施(如学校、图书馆、多媒体学习教室等)和社区内外的教育资源（如教师等） ，为社区居民提供各类教育服务。目前国内外社区教育的形式主要有四种：学校教育、类讲座、技能培训、兴趣爱好培训和终身教育。 经济功能 经济功能是社区的首要功能，城市社区的经济功能表现在两点：一是空间集中的经济功能；二是中介和辐射功能。 社会参与和社会民主功能 社区的社会参与和社会民主功能是指；社区发展为人们参与社会事务提供了区域社会的场所以及民主建设与民主管理的机会，同时，社区发展也有赖于居民的社会参与和民主管理。 社会控制和社会稳定功能1、社会控制：狭义的社会
9、控制是指对不良行为、违法犯罪等反社会行为的控制。广义的社会控制则还包括对影响社会秩序稳定的社会矛盾、社会冲突及其他非稳定因素的控制。社会控制的目的就是要人们遵从普遍公认的社会规范，维护已有的社会秩序。2、社会稳定：指社会秩序的保持以及对各种非稳定因素的化解和可控制状态。3、社区的社会控制与社会稳定功能的体现（三个方面） 拥有一套政府行政管理与社区组织相结合的社会控制体系及运作机制； 拥有一套社会帮困、社会救助与社会保障体系和运作机制； 社会控制与社会稳定功能蕴含在社区文化与精神文明建设、社区参与和民主管理、社区服务、人的社会化、社区生态建设与环境保护等社区发展任务之中。第二章 社区建设与社区发
10、展的必然性一、我国社区建设是国际社区建设事业的发展和延续（理解） 受国际的影响，加上中国社会发展的需要，20 世纪 80 年代中期在中国继 30 年代到 50 年代后 ，又一次出现了一个研究社区问题、推进社区事业的热潮。中国社区建设就是在这样的背景下孕育而成的。它是国际社区建设事业的发展和延续，是将世界各国开展社区建设的经验和理论在中国的具体化。二、我国社区建设的必然性（掌握，七个方面）1.是体制转轨、社会转轨的必然要求；2.是大力推进城市化进程的的必然要求；3.是积极推进民主化进程的必然要求；4.是适应中国加入 WTO、经济大发展的必然要求；5.是社区服务向纵深发展的必然要求；6.是中国进入
11、老龄型国家，实现社会福利社会化的必然要求；7.是新世纪加强街道、居委会建设的必然要求；第三章 社区建设与社区管理一、社区建设的含义，主要特征，内容与主体（掌握） 含义：（98 页）指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安等。 主要特征（98 页 五个）1.综合性 这一特征根源于社区要素的多样性和社区内容的复杂性。 2.社会性 社区建设不是单纯的政府行为或单纯的民间活动，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。 3
12、.地域性 一是从内容上看，社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，提供多样化服务；二是从主体上看，社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位、组织；三是从活动范围上看，社区建设的活动范围主要局限于本社区之内，并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约。 4.计划性 计划性是社区建设的一个主要特征，即制定切实可行的社区规划并落实到行动上。5.群众性 社区建设是在社区群众形成共识的基础上，社区居民自觉参与、自己建设，是一种民主化的建设运动。 内容（七个方面） 1.组织 即社区管理体制，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设等。社区组织建设是社区建设的关键，是社区建
13、设的核心内容。目前，我国各城市已经基本在城区形成了“一、二、三、四”社区服务的发展模式。所谓“一” ，指“一个中心” ，即市、区、街建立社区服务中心，居委会建立服务站，担负社区服务的指导、协调、管理、示范职能。所谓“二” ，指“两支队伍” ，即社区服务专职队伍和志愿者队伍。所谓“三” ，指“三大体系” ，即社区服务的管理体系，服务救助体系和设施服务体系。所谓“四” ，指“四级网络” ，即市、区、街、居四个层次相对独立又相互联系的社区服务工作网络。 2.服务 社区服务是社区建设的骨干、龙头。主要是三个面向：一是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；二是面向社区居民的
14、便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；三是面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 3.卫生 包括社区的疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，要不断改善社区居民的卫生条件。 4.文化 包括社区群众性文化、体育、教育、娱乐、科普等以及其他有益身心健康的社会主义精神文明建设活动。5.环境 包括社区的环境卫生、环境保护、绿化美化等。6.治安 包括社区保卫、民事调解、帮教失足者、防火防盗、普法宣传、流动人口管理、扫黄打非等其他社会治安综合治理工作。7.经济 社区建设离不开经济作后盾，特别对于相对落后的城镇和农村来说，发展经济是杜区建设的首要任务。 主体 参与社区建设主体包括
15、社区领导机构(党委、政府领导机关、作为政府派出机构的街道办事处)、居委会、驻街道的企事业单位、社团组织，以及社区全体居民。 社区建设的主导是政府（起倡导作用、协调作用、调控作用） ；社区建设工作的主管部门是民政部门；社区建设的依托和主体是街道、居委会组织； 社区建设的支持者是企事业单位；社区建设的中介力量是社团组织；社区建设的基础是居民。 二、社区建设的提出(了解)1976 年，港督麦理浩勋爵在立法局会议上，提出了“社区建设” 的概念。1991 年 5 月，民政部在社区服务的基础上，提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展 “社区建设 ”的工作思路，从而在大陆正式推出“社区建设”的概念。199
16、8 年 7 月，配合国 家政治体制改革与政府机构调整， “社区建设”概念正式被国务院认可，三、社区建设的指导思想和基本原则（掌握） 社区建设的指导思想 1.以邓小平理论为指导；2、贯彻改革基层管理体制，强化社区功能的精神；3、以提高居民的生活质量、提高人民的素质和整个社区文明程度为宗旨；4、以扩大基层民主，维护社会稳定为目的。 社区建设的基本原则（五条）我国提出五项基本原则：1.以人为本，服务居民；2.资源共享，共驻共建；3.责权统一，管理有序；4.扩大民主，居民自治；5.因地制宜，循序渐进。注：1999 年，民政部制定的全国社区建设实验区工作实施方案中对社区建设的基本原则提法也是五条：以人为
17、本、共驻共建、资源共享、勇于创新、循序渐进。四、社区建设的主要目标（了解）九届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出了社区建设发展目标。1.构建新型社区和社区组织体系；2.促进社区服务网络化和产业化；3.建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；4.合理配置社区资源。 六、社区自治是社区建设的必然选择（理解） 社区自治，是我国社会发展、社会转型的必然要求； 社区自治是我们党加强基层民主建设的必然要求。 第四章 社区管理的方法一、社区管理的思想方法（一般掌握，四个） 求实思想； 辩证思想； 系统思想； 优化思想。优化思想要求管理的“真、善、美” 。二、社区
18、调查研究的一般程序和调查研究方法（掌握） 一般程序（包括选题、准备、实施调查和分析总结四大阶段）第一阶段选题。选题是调查研究的起点。首先要确定调查研究的领域或范围，以确定调查研究属于哪一类社会范畴，然后通过实地考察、文献研究或专家咨询等手段确定具体的调查研究题目。第二阶段准备。提出调查研究的设想，制定调查研究的详细方案。第三阶段实施调查。实施调查阶段有完成收集资料、整理资料两项内容。这一阶段是整个调查研究的关键。第四阶段分析总结。分析总结阶段的主要任务是分析实地调查获得的资料，并在此基础上对整个调查资料作出概括和总结，撰写调查研究报告。 具体方法（142 页，主要有四种）： 1、访谈法 指调查
19、员同调查对象接触，通过有目的的谈话收集资料的方法。2、问卷法 指通过填写问卷（或调查卷）来收集资料的一种方法（使用最多） 。3、观察法 指调查者通过耳闻目睹收集和积累具体、生动的感性资料的方法。4、文献法 指用科学的态度考察文献资料，从中获得真实地反映社会现象的资料的方法。三、社区工作方法（149 页，重点掌握） 社会工作的基本方法主要有以下四个： 个案工作 是以科学知识和专业技巧为基础，通过一对一的专业关系，帮助案主解决问题，增强其社会适应能力的过程。个案工作的作用集中表现在个人及家庭层面上。从个人层面来看，个案工作可以改善个人的行为动机和行为方式，可以强化个人的社会生活适应能力，或能发挥个
20、人的潜能。从家庭层面来看，个案工作可以有效 地调整家庭内部的各种关系，增进家庭生活的和谐。个案工作方法可广泛应用于社区服务、扶贫救济、社区医疗康复、社区心理咨询、家庭矛盾 和民事纠纷调解、 “两劳”人员帮教、计划生育等许多方面。个案工作的对象（一般称为案主）主要是那些有困难或有问题的个人及其家庭。个案工作应该遵循以下几个原则：一是接纳案主的原则。二是沟通的原则。三是个别化原则。四是案主参与和自觉的原则。五是对案主隐私和保密的原则。六是情感转移的原则。七是自我认识的原则。 个案工作的步骤有六个：立案调查诊断与计划处理评估结案。 小组工作 也叫社会团体工作或社会群体工作。主要是以需要帮助的社会群体
21、及其成员为工作对象，通过群体成员间的互动和小组工作者的协助，提高这个群体及其成员的社会适应能力，使他们达到正常生活的目标。 社区工作 社区工作有广义、狭义之分。广义的社区工作基本上等同于社区建设工作，而狭义的社区 工作亦即此处所说的社区工作，是与个案工作、小组工作相并列的一种社会工作方法。 它与个案工作、小组工作的最大区别在于其工作的对象不是某一个人或某一家庭。也不是某一社会群体，而是某一特定的社区。 社会工作行政 又叫社会福利行政或社会行政，是指对社会工作进行管理的活动。这种活动 不同于个案工作、小组工作和社区工作，不是为受助的居民、群体、或某一社区直接提供服务，而是在行政这个层面上推动社区
22、建设工作的发展。 第五章 社区管理概述一、社区管理的含义，内容与特征（重点掌握） 社区管理含义（157 页） 又叫社区行政指一定的社区内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。这一含义表达了三层意思：1.社区的地域要素和人口要素与街道(或乡镇)基本相同 2.社区管理的组织是多元化的 3.社区管理的性质是群众性的自我服务和自我管理 社区管理的内容 “四性” ，即地区性、社会性、群众性、公益性事务性。主要包括六个方面：1.组织管理；2.党建管理；3.服务管理；4.文化、教育管理；5.环境管理；6.治安管理 特征（173
23、页四个） 1.区域性；2.互助性；3.复杂性；4.综合性。二、社区管理的原则（177 页，五个，掌握） 共同利益原则 社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。一切手段、做法都必须紧紧围绕着这个根本目标，它是衡量社区管理有效与否的最直接的标准。 自治原则 自治原则强调的是满足社区成员各类需求的方式。引导社区居民自我管理，积极参与社区建设，这是社区管理和传统的街道管理的一个重大区别。 组织和教育原则 社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。 协调性原则 社区管理要搞好两个协调：一是好社区和外界的协调 ，二是组织机构和功能职责的协调
24、， 。 前瞻性原则 社区管理，要有预见性和长远目标，充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并努力消除不利将因素。三、社区管理的体制（掌握）社区管理体制又称社区管理制度，指社区管理的组织体系和运转模式，以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。 根据社区管理活动的主体不同，将社区管理模式分为四种类型： 企业主导型 又叫企业办社会模式。这种模式形成于计划经济时代，企业对社区内各种设施包括房产、学校、娱乐设施等基础性设施享有所有权，在政府有关部
25、门的参与下，企业直接或间接行使社区经济管理职能。 这种模式正是我们当前需要变革的社区管理模式。 政府主导型 这种模式是以政府为核心，现阶段主要是以街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体酌共同参与配合下对社区的各方面事务进行管理。 市场主导型 又叫（“物业管理模式” ） 。指在城市综合开发的基础上，适应市场经济的要求，建立起来的一种经营性的社区管理模式。 社区自治型 这种模式是以社区居委会为核心，联合社区内其他各种主体(非政府组织、新经济组织、企业、个人)一起，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治。 这种管理模式既是我们提倡的，也是我们要大力发展。 第六章 社区规划一、社区规划的含义、基本原则和意义（掌握）
