1、1东小口地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要东小口地区政府2011 年 3 月2目 录目 录 .2序 言 .4第一篇 新时期的战略选择 .5第一章 过去五年的成就 .5第二章 新时期的发展特征 .7第三章 未来五年的发展战略 .9第四章 战略任务和实施重点 .13第二篇 推进城乡一体化 .15第一章 推进城市化 .15第二章 加强城市基础设施 .17第三章 推进综合改革 .19第三篇 加强社会建设 .22第一章 提高公共服务水平 .22第二章 建立新型社会管理体制 .27第三章 加强人口服务与调控 .32第四篇 生态建设与低碳生活 .33第一章 加大环境治理力度 .33第二章 打造绿色生
2、态系统 .35第三章 倡导低碳生活方式 .36第五篇 培育现代产业 .383第一章 做大做强传统产业 .38第二章 大力发展高端服务业 .40第三章 加快发展文化旅游业 .41第四章 积极培育新兴战略产业 .42第五章 完善创新创业体系 .44第六章 优化产业布局 .45第六篇 未来五年行动路线 .48第一章 加快建设服务型政府 .48第二章 完善相关配套政策 .49第三章 实施重大项目 .52第四章 加强规划实施 .54一、基本原则 .55二、改革目标 .55三、综合配套改革的主要任务 .56四、政策支持 .63附件 2 配套未来科技城，打造高端产业集聚带 .64一、保障土地供应 .65二、
3、发展配套公共服务、生活服务 .65三、配套打造高端产业发展带 .664序 言“十二五”时期是北京建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要时期，是昌平区加快推动新一轮科学发展的关键时期。东小口在成功实现奥北新城区发展战略之后，步入新的发展阶段,面临难得的历史机遇，科学制定发展战略对于东小口地区的跨越式发展至关重要。 东小口地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是以科学发展观为指导，以城市功能拓展、发展方式转变、人民生活改善为重点，以建设功能完善、管理科学、服务优良的现代宜居城市为目标而编制的中长期发展规划，是指导东小口地区今后五年经济社会发展的纲领性文件。本规划明
4、确了东小口地区在“十二五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、重点任务，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。本规划的主要依据：北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划 ；北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划 ；北京城市总体规划（2004 年-2020 年） ；北京市、昌平区关于东小口地区工作的一系列重要指示。5本规划执行期为 2011-2015 年。6第一篇 新时期的战略选择第一章 过去五年的成就“十一五”时期，东小口地区以科学发展观为统领，认真贯彻区委、区政府部署，从时代发展的要求出发，坚定信心、迎难而上、开拓创新、扎实工作，努力转变政府职能、推
5、动经济转型，促进城乡一体化，取得了一系列的成就。现代服务业规模不断扩大，结构不断优化；新农村建设成效显著，城乡一体化进程显著加快；教育、文化、卫生等社会事业快速发展，公共服务体系基本形成，超额完成“十一五”规划的各项任务，东小口地区实现了从“近郊区”向“奥北新城区”的战略性跨越。经济发展实现重大跨越。2010 年企业增加值达到22946 万元，是 2005 年的 2 倍。第三产业加快发展，并在国民经济中起主导作用，2010 年第三产业增加值达到11376 万元，从业人员占到 90%，确立了服务型经济结构。形成以龙德广场、明天商业中心、昌平区咨询产业集聚试验区为代表的多元化的发展载体。从经济结构
6、上实现了郊区（第一产业为主）向城区（第三产业为主）的战略转变，具备了城市的基本形态。城乡一体化发展机制形成。东小口地区被列为北京市城乡综合配套改革试点。推动农村产权制度改革，马连店、半截塔、魏窑、小辛庄等完成产权制度改革，成立了股份7经济合作社。农村第三产业快速发展，农村富余劳动力拥有相对充足的转移就业空间。加大农民就业培训和创新支持力度，推动农民市民化，基本形成城乡一体化的发展机制。公共服务功能不断增强。道路基础设施不断完善，中滩村北一街、兰各庄西路、马连店西路等多条道路改扩建完工。公共服务水平稳步提升，社区卫生服务站实现城镇居民全覆盖，社会救助、重点帮抚、临时救助等帮扶体系基本建立，三甲医
7、院（清华长庚医院）建设进程加快；安装数字电影厅、建成公共图书馆，配备全民健身工程器材；强化社区干部管理和培训，培育各类自治组织。居民生活水平显著提高。城乡居民收入保持较快增长。2010 年城镇居民家庭人均可支配收入达到 18569 元，年均增长 10%以上；城镇居民人均住房使用面积达到 30 平方米。社会保障实现制度全覆盖，落实“新农保” 、 “福利养老” 、“无业居民大病医疗”等新政策， “新农保”参保率达100%，4058 人参加城镇居民医疗保险。发展环境持续改善。完成了镇域内农村、社区主要道路、商场周边、铁路站口清理和整治，加大对废品回收市场等低端产业的清理，建立了比较完善再生资源回收机
8、制，通过了市级环境优美镇验收。郊野公园一期完工，生态环境大幅提升。8总之， “十一五”时期是东小口地区经济发展效益最好、社会进步最快、城乡面貌改变最大、人民生活提升最显著的时期之一。 “十一五”时期经济社会大跨越，为“十二五”时期的更好更快发展奠定了坚实的基础，提供了更加广阔的平台， “十二五”期间要以更加先进的理念、更加有效的措施实现更大的发展。第二章 新时期的发展特征“十二五”时期是北京建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要时期，是昌平区打造京北创新中心和国际科教新城，加快推动新一轮科学发展的关键时期。东小口地区是昌平区最靠近城市中心的地区，是昌平承接市区高端
9、产业转移的窗口、辐射带动昌平产业发展的窗口。 “十二五”期间，北京市、昌平区将呈现出新的发展特征，东小口地区将迎来新的发展机遇，进入关键发展时期。经济发展方式转换期。过去一段时间，东小口地区以房地产业和传统生活性服务业为主导，实现了经济快速发展，但是随着发展空间的减少，土地成本的提升，经济发展的可持续性受到了挑战。北京城市产业空间布局进一步深化， “十二五”期间，北京市将集中力量打造中关村科学9城和未来科技城，着力加快建设北部研发服务和高技术产业带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。东小口处在未来科技城和北京研发服务和高技术产业带的辐射范围，发展环境将不断改善，区位优势将会进一步显现，商
10、务地产、生产性服务业和高端生活性服务业发展将快速发展，经济发展方式将由外延式扩张逐步向内涵式集约转变，都市型产业结构进一步巩固。城乡一体化加速期。 “十一五”期间，东小口地区实现了由“近郊区”向“奥北新城区”的战略转变，东小口地区被纳入北京市的市区管理范围。 “十二五”期间，东小口地区的城市化进程将进一步加快，农村综合改革将为城区发展提供更为广阔的空间，城区发展将为农民提供大量适宜的就业岗位，城乡“发展规划、发展机制、公共服务、基础设施、管理体制”一体化进程将会不断加快，城乡差异将会逐步缩小，城乡将实现真正融合与互动。公共服务功能强化期。面对不断增加的人口规模和社会公众对于公共服务需求的新期待
11、，必须加快推动改革，构建服务型政府，提升公共服务水平。同时，公共服务已经成为提升产业竞争力乃至区域竞争力的关键抓手，东小口地区的公共服务必须由服务本地居民向服务全体居民转变，逐步培育城市感知力，注重加强基础设施、生态环境、社会事业等方面的系统性、便捷性、安全性、智能化，建10设和管理并重，提升公共服务水平和效率。城市管理突破期。随着城市化进程的加快，农民市民化趋势不可改变，随着经济规模的扩大，人口规模，特别是流动人口规模也会不断扩大。城市运行管理水平需要不断调整，适应经济社会发展，为经济社会快速发展保驾护航。城市管理的综合性、统一性、科学性不断增强，在发展观念上变重建轻管为建管并重；在管理主体
12、上变少数人管理为公众参与共同管理；在管理方法上变单一性为多样化手段综合管理；在融资机制上变单纯的依靠政府投入为引入市场机制、多渠道引资融资；在管理模式上从“经济主导型”向“社会主导型”转变；在管理体制上变传统管理模式为科学有序、协调高效的新体制。城市魅力提升期。城市发展需要良好的人文环境、生态环境、生活环境，东小口地区处在城镇化的加速期，产业结构以传统产业为主，流动人口远远超过户籍人口，某些城乡结合部的特征还比较突出。 “十二五”期间东小口地区承接高端产业必须改变城市形象，加强环境治理、维护社会治安、统筹规划，树立“功能完善、管理科学、服务优良、生态宜居”的城市形象。第三章 未来五年的发展战略
