1、镇 原 县 防 汛 抗 洪 应 急 预 案庆阳市普庆工程咨询有限责任公司镇 原 县 抗 旱 防 汛 指 挥 部 办 公 室二一二年九月1目 录第一章 总 则 .11.1 定义 .11.2 编制目的、原则 .11.3 编制依据 .11.4 适用范围 .21.5 工作原则 .21.6 洪涝灾害分级 .21.7 预案体系 .41.8 防洪重点 .4第二章 镇原县概况 .52.1 自然地理 .52.2 社会经济 .52.3 河流水系 .52.4 洪涝灾害概况 .62.5 防洪工程 .7第三章 防汛抢险组织体系及职责 .93.1 镇原县人民政府防汛指挥部 .93.2 乡镇人民政府防汛指挥部 .133.3
2、 应急联动机制 .13第四章 防汛突发事件预测、预警机制 .144.1 防汛监测与防汛信息收集 .144.2 预警预防行动 .174.3 预警支持系统 .192第五章 应急响应 .205.1 应急响应的总体要求 .205.2 应急响应发布 .215.4 预警响应 .215.5 不同灾害的应急响应措施 .235.6 信息报送和处理 .245.7 指挥和调度 .265.8 抢险救灾 .265.9 安全防护和医疗救护 .265.10 社会力量动员与参与 .275.11 应急结束 .275.12 预案终止后的调查和总结 .28第六章 应急保障 .286.1 通信与信息保障 .286.3 应急队伍保障
3、.296.4 交通运输保障 .296.6 治安保障 .296.7 物资保障 .306.8 资金保障 .306.9 社会动员保障 .316.10 技术保障 .316.11 培训和演习 .32第七章 后期处置 .327.1 善后处理 .3237.2 社会救助 .337.3 防汛抢险物资补充 .337.5 防汛工作评价 .33第八章 主要防御方案 .348.1 河流防汛 .348.2 水库防汛 .408.3 城区防洪 .418.4 山洪灾害 .428.5 镇原县各专业和部门防洪预案 .428.6 地质灾害防治方案 .42第九章 附则 .439.1 预案管理与更新 .439.2 预案实施时间 .439
4、.3 附件 .431第一章 总 则1.1 定义防汛抗洪应急预案是指防御河流洪水灾害、山洪灾害、城区受淹以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪抗洪应急预案是县政府和县防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。预案一经批准，必须依法执行，各乡镇防汛预案和各部门专业防汛预案是全县防汛应急预案的延伸和补充。1.2 编制目的、原则编制目的：确保县域内的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，提高对暴雨洪水导致的突发事件应急快速反应和处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生
5、命财产安全，保障全县现代化建设和社会经济可持续发展，特制定本预案。编制原则：贯彻各级行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，服从大局；条块结合，属地为主；工程措施和非工程措施相结合，以各部门按职责分工认真做好汛期安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗洪救灾，以确保全县安全度汛。镇原县防洪抢险的重点按确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统安全、确保城区、河流、重要水库和人口密集城镇安全依次推进。1.3 编制依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国河道管理条例 、国家防总办公室印发的城区防洪应急预案编制
6、大纲 、 国家防汛抗旱应急预案 、 甘肃省实施办法、 中华人民共和国水库大坝安全条例 、2庆阳市突发公共事件专项应急预案 、 镇原县突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规、技术规范、规程编写。镇原县防汛指挥部编制镇原县防汛应急预案，各乡镇防汛指挥部编制本辖区防汛应急预案，县直有关职能部门按职责分工编制专业预案。1.4 适用范围本预案适用于本行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河道洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.5 工作原则（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由
7、控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛现代化水平。（2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。（3）坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。（4）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合。（5）坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。1.6 洪涝灾害分级为有效处置镇原县防汛安全突发事件，依据防汛安全突发事件造成的
8、危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由低到高分为一般（级）3、较大（级） 、重大（级） 、特别重大（级）四个级别。1.6.1 级（一般）洪涝灾害(1)蒲河、洪河、茹河、交口河等重要河流发生一般洪水。(2)镇原县城区 12 小时内降雨量达 50mm 以上。(3)预报出现局地大雨或暴雨天气过程，山洪围困 1-4 人，并威胁其生命安全；死亡与失踪 1-3 人；影响 100 名以上、200 名以下群众正常生活。1.6.2 级（较大）洪涝灾害(1)蒲河、洪河、茹河、交口河等重要河流发生较大洪水。(2)镇原县城区 6 小时内降雨量达 50mm 以上。(3)西杨水库和吴家沟水库水位超过汛限位，实测或预
9、报上游河道来水仍在增加；(4)山洪围困 5-14 人，并威胁其生命安全；死亡与失踪 4-9 人；影响200 名以上、500 名以下群众正常生活。1.6.3 级（重大）洪涝灾害(1)蒲河、洪河、茹河、交口河等重要河流发生大洪水。(2)镇原县城区 3 小时内降雨量达 50mm 以上，全县发生 10 年一遇以上、20 年一遇以下洪水。(3)西杨水库和吴家沟水库水位达到设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；全县重要水库坝体突然出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等险情或所在区域发生地震或溃坝。(4)山洪围困 15-29 人，并威胁其生命安全；死亡与失踪 10-29 人；影响 500 名以上、1000 名以
10、下群众正常生活。(5)洪水造成交通主干线中断，24 小时无法恢复通行。1.6.4 级（特别重大）洪涝灾害4(1)蒲河、洪河、茹河、交口河等重要河流发生特大洪水。(2)镇原县城区 3 小时内降雨量达 100mm 以上，全县发生 20 年一遇及以上洪水。(3) 西杨水库和吴家沟水库水位达到校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等险情或水库所在区域发生地震或溃坝。(4)山洪围困 30 人以上，并威胁其生命安全；死亡与失踪 30 人以上；影响 1000 名以上群众正常生活。(5)洪水造成交通主干线中断，48 小时无法恢复通行。1.7 预案体系本预案为全县防汛预案
11、体系的总纲，是已经发生或预估可能出现特别重大、重大、较大和一般洪水灾害情况下区级政府采取应急处置措施的规范性、基础性文件。各乡镇政府应当依法建立防汛预案，形成完备的防汛预案体系。县防汛指挥部负责于汛前督促相关单位修订各类防汛抗洪预案，各级政府所在城镇的防汛预案由本级人民政府批准，报上级防汛指挥部审核备案；西杨水库和吴家沟水库的度汛计划由县防汛指挥部批准并报市防汛指挥部备案；一般乡镇、重点村组的度汛预案及山洪防御方案由乡镇人民政府负责制定。1.8 防洪重点一是主要河道: 蒲河、洪河、茹河、交口河等重要河流。二是西杨水库和吴家沟水库。三是镇原县城区和低洼乡镇，主要交通干线。四是易发山洪、泥石流地区
12、和有防洪任务的沟道。5第二章 镇原县概况2.1 自然地理镇原县位于甘肃省东部，庆阳市西南部，介于东经 10644-10736和北纬 3537-3616之间。东临庆城县、西峰区，西接宁夏自治区彭阳县，南靠平凉市崆峒区、泾川县，北依环县，南北长 91.24km，东西宽 78.3km，总面积 3508km2。境内平均海拔 1500m，最高点海拔1767m，最低点海拔 1011m，相对高差 756m。县城座落在泾河二级支流茹河中下游段的两岸台地上，海拔 11401183m。2.2 社会经济镇原县现有人口 51.41 万人，其中：农村人口 49.39 万人，全年人口自然增长率为 7.63。人口密度为每平
13、方公里 147 人。耕地面积 168.97万亩，林地面积 72.94 万亩，草地面积 151.93 万亩，水域面积 4.89 万亩。全县粮食作物播种面积 145 万亩，比上年增长 15.3%，粮食总产量达到26.84 万吨，增长 33.8%，为历史最高。全县实现生产总值 297748 万元，比上年增长 19.7%。其中，第一产业增加值 97578 万元，增长 8.2%；第二产业增加值 97680 万元，增长30.3%；第三产业增加值 102490 万元，增长 20.6%，三次产业结构比例为33:33:34。2.3 河流水系县内水系较发育，河谷错综复杂，属黄河流域泾河水系，主要有泾河一级支流的蒲
14、河、洪河及其二级支流茹河、交口河等组成，由西北向东南流，纵贯全区呈扇形口流入泾河。全县大小沟谷共 382 条，其中常年性流水的沟谷 135 条，季节性流水的 247 条，大部分都为含泥砂河流。6蒲河：发源于环县庙儿掌一带，总长 175km，总流域面积 7443 km2，年平均径流量 1.38m3/s, 年平均径流总量 4354 万 m3，洪峰流量 2845.25 m3/s，年侵蚀模数 9260t/km2，年平均输砂量 344kg/s。洪河：发源于宁夏固原县车麓一带，总长 187.2km，总流域面积1037km2，境内流程 85 km，流域面积 759km2，年平均径流量 1.41m3/s, 年
15、平均径流总量 4450 万 m3，洪峰流量 2272.97m3/s，多年平均泥砂含量为203kg/ m3，年侵蚀模数 9260t/km2，年平均输砂量 178.8kg/s,茹河：发源于宁夏固原县大湾、开城一带，总长 144km，总流域面积3075km2，境内流程 75km，流域面积 768km2，年平均径流量 0.91m3/s，年平均径流总量 2853 万 m3，年侵蚀模数 9260t/km2，洪峰流量 1385.68 m3/s，多年平均输砂量 225kg/s。交口河：发源于镇原县马渠乡甘川一带，境内流程 44 km，流域面积609km2，年平均径流量 0.72m3/s, 年平均径流总量 22
16、62 万 m3，年侵蚀模数 9260t/km2，洪峰流量 1524.79 万 m3，年平均输砂量 178.8kg/s 。天然河道、山洪沟道造成城区地形比较破碎，高差起伏大，暴雨洪涝灾害频发，洪水量大时长，对城区群众生命财产构成危胁，洪灾危害损失严重，防洪抢险任务艰巨。县城区多年平均降雨量 500mm，降雨主要集中在 7、8、9 月份，洪涝风险多发生在这 3 个月。2.4 洪涝灾害概况镇原县内属半湿润半干旱的大陆气候，干旱少雨，冬季酷寒，夏季炎热，四季分明，冬、春季节多西北风，风力一般 46 级，最大风力 10 级，每年下旬到来年三月为霜冻期，无霜期 150 天左右。气温变化较大，年平均气温 9.5，最高气温 37.2，最低气温-23.3，多年平均降雨量499.5mm，年降水变化大，旱涝时有发生，年最大降雨量为699.2mm（1990 年） ，最小降雨量为 323.5mm（1997 年） ，日最大降雨量为
