1、上海市污水治理白龙港片区南线输送干线Southern Transportation Trunk Perfecting Project for Sewage Treatment in Bailonggang Area, Shanghai浦东段工程Pudong Section Project移民政策框架Resettlement Policy FrameworkRP709V4A.项目简介1. 本 项 目 的 目 标 是 协 助 借 款 方 帮 助 项 目 城 市 ： (A)改 善 现 有 水 域 环 境 ； (B)完 善 污水 处 理 系 统 空 间 布 局 。2. 上 海 市 污 水 治 理 白
2、龙 港 片 区 南 线 输 送 干 线 浦 东 段 工 程 包 括 ： 南 线 东 段 输 送 干 管和 浦 东 收 集 支 线 。 项 目 涉 及 范 围 上 海 市 浦 东 新 区 和 南 汇 区 。3. 经 识 别 ， 该 工 程 与 世 界 银 行 贷 款 的 浦 西 段 工 程 存 在 相 关 联 性 ， 因 此 ， 编 制 了 本移 民 安 置 政 策 框 架 (RPF)作 为 移 民 安 置 计 划 编 制 和 实 施 的 指 南 ， 若 实 施 过 程 中发 生 移 民 影 响 将 编 写 完 成 本 项 目 移 民 安 置 计 划 。B.原则与目的4. 在 世 界 银 行 援
3、 助 项 目 中 ， 期 望 最 终 的 借 款 人 或 项 目 业 主 采 取 一 切 必 要 措 施 来 减轻 负 面 的 社 会 影 响 。 项 目 业 主 应 当 偿 付 用 于 减 轻 项 目 受 影 响 人 群 的 负 面 社 会 影响 所 需 要 的 费 用 ， 比 如 移 民 的 安 置 、 生 产 生 活 的 恢 复 等 相 关 费 用 。 本 移 民 安 置政 策 框 架 的 总 导 则 是 所 有 涉 及 非 自 愿 移 民 的 贷 款 项 目 所 应 遵 循 的 。 在 确 定 了 项目 的 社 会 负 面 影 响 后 ， 应 该 按 照 本 框 架 中 规 定 的 政
4、 策 和 方 法 来 编 制 移 民 和 安 置计 划 。5. 应 竭 尽 全 力 避 免 或 减 少 任 何 项 目 所 涉 及 的 征 地 和 移 民 。 如 果 有 部 分 项 目 不 可 避免 地 需 要 占 有 土 地 、 房 屋 及 其 它 资 产 时 ， 项 目 业 主 应 当 采 用 本 移 民 安 置 政 策 框架 。6. 移 民 安 置 政 策 框 架 的 主 要 目 标 是 确 保 所 有 项 目 受 影 响 人 (PAP)获 得 其 所 受 损 失的 补 偿 ， 为 他 们 提 供 安 置 措 施 ， 帮 助 他 们 改 善 或 至 少 是 维 持 其 项 目 前 的
5、生 活 水平 以 及 创 收 能 力 。7. 受 影 响 人 是 指 所 有 因 项 目 的 实 施 而 受 到 负 面 影 响 的 人 ， 项 目 受 影 响 人 群 按 照 所收 集 到 的 基 本 信 息 进 行 确 认 ， 主 要 包 括 下 列 人 员 ：(a) 营业、就业场所、农田等部分或全部受到子项目影响(永久或暂时)的人群；(b) 房屋部分或全部受到子项目影响的人群；(c) 经营活动部分或全部受到项目影响(永久或暂时)的人群；(d) 所种植的作物(年度和四季)、树木和固定资产部分或全部受到项目影响的人群。8. 世 界 银 行 OP/BP 4.12 中 所 确 定 的 原 则 在
6、 准 备 本 移 民 安 置 政 策 框 架 中 得 到 采 纳 。具 体 原 则 和 目 标 如 下 ：(a) 尽可能的减少土地以及其它资产的征用，尽可能地减少移民。在土地征用不可避免时，该项目设计时应尽量减少对项目影响人群带来的负面影响，特别是对弱势群体；(b) 如果需要，所有受项目影响人群都将获得补偿、重新安置和生产及生活的恢复，以便改善他们的生活水平，提高其创收和生产能力，或者至少恢复到他们项目前的水平。(c) 所有在社会经济调查项目范围内居住，拥有耕地，或者拥有资源的受影响人群有资格获得其损失补偿和/或恢复收入的补偿。缺乏法律权利的财产损失将不会阻止受影响人群享受这种补偿、恢复和安置
7、措施的权利；(d) 所提供的安置恢复措施包括：(一)住宅和其它建筑物以全额重置成本补偿：(二)对受项目影响的村和农户给予征地补偿和安置补助：(三)过渡补助和搬迁津贴； (四)按市场价全额补偿农作物、林木和其它类似的农产品；(五) 其它财产以及适当的恢复措施来补偿其生产生活的损失；(e) 重置的房屋宅基地、营业场所和农田将尽可能接近其失去的土地，并且要能被移民接受；(f) 土地置换是较好的选择。下列情况现金置换可以替代土地置换：(一)临近项目区没有可用土地的； (二)受项目影响人群愿意接受土地及附属物的现金补偿；并且接受没有折旧或其它任何因素减少的重置价； (三 ) 现金补偿与适当的恢复措施相结
8、合，加上在项目中的获益，使得收入可以恢复到至少是项目前的水平；(g) 在具体项目计划开工之日前完成对受影响人群的土地安置和/或现金安置将会减少移民安置的过渡时间。(h) 移民安置计划将在受项目影响人群中讨论后得到实施，并且这个计划要得到受项目影响人群的认可； (i) 移民安置后，原有的社区服务水平和资源获取渠道将得到保持或加强。(j) 尽量通过安排，确保移民可以持续获得等值的资源，减缓由于征收或是限制移民获得其所有或是所管理的公共资源的影响；(k) 如果需要，将提供移民安置和恢复所需的财力和物力；(l) 安置计划将包括适当的机构安排，以确保及时有效地设计、规划和实施安置和恢复措施;(m) 在移
9、民安置措施的实施过程中，应适当安排及时有效的内部监测和外部监测； (n) 尽可能确保受影响地区的居民可以从项目本身创造的或是为了项目建设而创造出的设施或服务中受益。 (o) 申诉的原则C 移民影响估算9. 根 据 项 目 的 初 步 可 研 报 告 ， 浦 东 段 工 程 的 移 民 影 响 包 括 ： 永 久 征 地 、 临 时 占 地及 房 屋 拆 迁 。 在 项 目 实 际 实 施 过 程 中 ， 还 有 可 能 会 产 生 变 化 。D 法律框架10. 为 了 真 正 做 好 上 海 市 白 龙 片 区 南 线 输 送 干 管 浦 东 段 工 程 的 移 民 安 置 工 作 ，保 障
10、受 影 响 人 和 单 位 的 合 法 权 益 ， 使 项 目 得 以 顺 利 实 施 ， 依 据 中 华 人 民 共 和 国 、上 海 市 征 地 拆 迁 的 有 关 法 规 和 世 界 银 行 OP4.12 非 自 愿 移 民 安 置 政 策 规 定 制 定本 项 目 政 策 。 主 要 法 律 框 架 如 下 ：政策文件 生效时间中华人民共和国土地管理法 2004 年 8 月 28 日中华人民共和国土地管理法实施条例 2004 年 8 月 28 日中华人民共和国房地产管理法 1995 年 1 月 1 日城市房屋拆迁管理条例 2001 年 11 月 1 日国务院关于深化改革严格土地管理的决
11、定（国发200428 号） 2004 年 10 月 21 日国家城市房屋拆迁估价指导意见的通知（建住房2003234 号） 2004 年 1 月 1 日上海市实施中华人民共和国土地管理法办法 2000 年 11 月 17 日上海市城市房屋拆迁管理实施细则 2001 年 10 月 29 日上海市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法 2000 年 2 月 1 日上海市土地使用权出让办法 1996 年 10 月 30 日上海市上海市征收集体土地财务补偿标准 2007 年 6 月 1 日E 可能产生的移民影响及相应补偿标准11. 根 据 以 上 法 律 框 架 的 规 定 ， 结 合 上 海 市
12、实 际 情 况 ， 制 订 本 项 目 各 类 影 响 补偿 标 准 。 移 民 资 格 认 定 的 时 间 标 准 是 征 地 拆 迁 通 告 的 发 布 日 期 。 在 此 日 期 之 后 ，移 民 不 得 新 建 、 扩 建 、 改 建 房 屋 ； 不 得 改 变 房 屋 和 土 地 用 途 ； 不 得 租 赁 土 地 及租 赁 和 买 卖 房 屋 ， 并 且 在 此 日 期 之 后 涌 入 的 人 员 不 具 备 移 民 补 偿 资 格 。 征收农村集体土地补偿标准根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 ， 关 于 完 善 征 地 补 偿 安 置 制 度 的 指 导 意
13、见 、 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 及 上海市各区、县耕地补偿费和青苗补偿费标准， 制 定 相 关 标 准 征 地 补 偿 费 包 括 耕 地 补 偿 费 、 安 置 补 助 及 养 老 费用 和 青 苗 补 偿 费 。 详 见 表 1。表 1 征地相关补偿标准区 乡镇 耕地补偿费（元/亩） 青苗补偿费（元/亩） 安置补助费（元/人）其它耕地 常年蔬菜地 其它耕地 常年蔬菜地周西 31000 2800南汇区 其它 14400 24000 1300 2160杨思 31000 2800严桥 31000 2800六里 28000 2540洋泾 31000 28
14、00花木 31000 2800北蔡 28000 2540浦东新区三林 28000 254090000-100000 永久占用国有土地补偿标准本 项 目 征 地 属 于 城 市 基 础 设 施 用 地 ， 按 照 国 家 法 律 规 定 ， 国 有 土 地 可 以 以 划拨 方 式 取 得 。临时占用集体土地补偿标准项 目 临 时 占 用 农 村 集 体 土 地 补 偿 价 格 ， 按 占 地 的 用 途 及 损 失 给 予 补 偿 ， 补 偿含 青 苗 补 偿 和 临 时 占 地 费 。 青 苗 费 按 占 一 季 补 一 季 计 算 ， 农 村 集 体 土 地 临 时 占 地补 偿 费 详
15、见 表 2。临 时 占 用 国 有 土 地 ， 不 计 占 地 补 偿 费 用 ， 对 拆 迁 的 地 面 附 属 物 按 照 重 置 价 格补 偿 或 者 由 项 目 单 位 负 责 按 照 原 标 准 、 原 规 模 予 以 恢 复 ， 费 用 纳 入 工 程 建 设 款 中 。表 2 农村集体土地临时占用补偿一览表临时占用集体土地 临时占用国有土地若为农用种植地，青苗补偿费（元/亩）区 乡镇 临时占地费其它耕地 常年蔬菜地若为绿化用地，绿化补偿（元/m2)临时占地费若为市政绿化带，绿化带补偿（元/m2)周西 2800南汇区 其它 1300 2160杨思 2800严桥 2800六里 254
16、0洋泾 2800花木 2800北蔡 2540浦东新区三林30 元/m 2年2540300 150 元/m 2年 450拆迁房屋补偿标准根 据 上 海 市 城 市 房 屋 拆 迁 管 理 实 施 细 则 、 上 海 市 城 市 建 设 征 用 集 体 所 有土 地 房 屋 拆 迁 管 理 办 法 、 及 上 海 市 征 收 集 体 土 地 财 物 补 偿 标 准 编 制 了 针 对农 村 房 屋 、 城 市 房 屋 的 补 偿 标 准 。 农 村 房 屋 拆 迁 补 偿其 标 准 包 括 三 部 分 ： 被 拆 迁 房 屋 建 安 重 置 价 结 合 成 新 、 同 区 域 新 建 多 层 商
17、品住 房 每 平 米 建 筑 面 积 的 土 地 使 用 权 计 价 、 价 格 补 贴 。其 中 被 拆 迁 房 屋 建 安 重 置 价 结 合 成 新 由 建 设 单 位 委 托 具 有 市 房 地 资 源 居 核 准的 房 屋 拆 迁 评 估 资 格 的 房 地 产 估 价 机 构 评 估 ；同 区 域 同 区 域 新 建 多 层 商 品 住 房 每 平 米 建 筑 面 积 的 土 地 使 用 权 计 价 、 价 格 补贴 由 被 拆 迁 房 屋 所 在 地 的 区 （ 县 ） 人 民 政 府 制 定 并 公 布 。 详 见 表 3。房 屋 货 币 补 偿 款 =（ 被 拆 迁 房 屋
18、建 安 重 置 价 结 合 成 新 +同 区 域 新 建 多 层 商 品 住房 每 平 米 建 筑 面 积 的 土 地 使 用 权 计 价 +被 拆 迁 房 屋 建 安 重 置 价 结 合 成 新 *价 格 补 贴系 数 ） *房 屋 建 筑 面 积另 外 ， 还 要 补 偿 拆 迁 人 搬 家 补 助 费 、 设 备 迁 移 费 、 过 渡 期 内 的 临 时 安 置 补 助费 。 具 体 标 准 由 各 区 按 照 情 况 自 行 制 定 。表 3 拆迁农村房屋相关标准区 区域等级 区域范围 土地使用权基价 价格补贴系数A 花木（内环线内） 1850 元/m 2 300 元/m 2B 花木
19、（内环线外）、北蔡（川杨河以北） 1550 元/m 2 300 元/m 2北蔡（川杨河以南）、金桥 1450 元/m 2 350 元/m 2浦东新区 C 三林（外环线内） 1450 元/m 2 400 元/m 2三林（外环线外）、张江、高行 1150 元/m 2 400 元/m 2D高桥、高东、川沙、唐镇 1050 元/m 2 350 元/m 2E 曹路、机场、合庆 830 元/m 2 450 元/m 2一 康桥镇、周浦镇（原周浦地区）、惠南镇（大治河以北） 1400 元/m 2 300 元/m 2二南汇工业园区、周浦镇（原瓦屑地区）、新场镇、宣桥镇、航头镇、芦潮港镇、泥城镇、书院镇、万祥镇1
20、100 元/m 2 300 元/m 2南汇区三 祝桥镇、六灶镇、老港镇、大团镇、惠南镇（大治河以南）、滨海旅游渡假区 900 元/m 2 300 元/m 2 城 市 房 屋 拆 迁拆 迁 城 市 房 屋 ， 货 币 补 偿 金 额 由 被 拆 除 房 屋 的 房 地 产 市 场 评 估 单 价 、 价 格 补贴 和 被 拆 迁 房 屋 的 建 筑 面 积 确 定 。房 地 产 市 场 评 估 单 价 不 得 低 于 各 区 规 定 的 最 低 补 偿 单 价 。 价 格 补 贴 标 准 由 市价 格 主 管 部 门 会 同 市 建 委 、 市 房 地 资 源 局 制 定 。 详 见 表 4。货
21、 币 补 偿 金 额 =（ 被 拆 迁 房 屋 的 房 地 产 市 场 单 价 +价 格 补 贴 ） *被 拆 除 房 屋 的建 筑 面 积表 4 城市住宅房屋拆迁补偿标准区 区域等级 区域范围 最低补偿单价 价格补贴系数三 A 塘桥新路、浦建路、杨高南路、源深路、黄浦江东岸 5700 元/m 2 20%三 B 内环线以内、三 A 区域外的三级地段及花木镇 5100 元/m 2 20%三 C 除三 A、三 B 区域外的三级地段 4700 元/m 2 20%四 A 济阳路、环南一大道、杨高南路、川杨河、罗山路、杨高北路、赵家沟及三级地段界线 4300 元/m 2 20%四 B 除四 A 区域外的
22、四级地段 3200 元/m 2 20%五 四级地段外、内外环线间、黄浦江、环南一大道、新区界线 2050 元/m 2 20%浦东新区六 五级地段外区域 1800 元/m 2 20%一 惠南镇 1800 元/m 2 40%二 周浦镇 1900 元/m 2 40%三 新场镇 1600 元/m 2 20%南汇区四 大团镇 1450 元/m 2 20%对 于 城 市 和 农 村 住 宅 房 屋 还 要 补 偿 拆 迁 人 搬 家 补 助 费 、 过 渡 期 内 的 临 时 安 置补 助 费 和 速 迁 奖 励 费 。 具 体 标 准 见 表 5。表 5 住宅房屋其他补偿标准费用类别 补偿标准（元/m
23、2) 说明搬家补助费 10 计算公式为：被拆除房屋的建筑面积10 元/平方米2 次。如单次不足 500 元，则按 500 元计算。临时安置补助费 8计算公式为：被拆除房屋的建筑面积8 元/月平方米24 个月。如每月临时安置补助费不足 600 元，则按 600元计算。凡超过期限 3 个月以上内（含 3 个月）的，增发50%，超过期限 3 个月以上的，增发 100%。速迁奖励费 50 计算公式为：被拆除房屋的建筑面积50 元/平方米对 于 城 市 和 农 村 的 非 住 宅 房 屋 ， 有 业 主 与 被 影 响 单 位 协 商 补 偿 搬 家 住 助 费 、设 备 搬 迁 费 等 补 偿 ， 并
24、 讨 论 临 时 安 置 方 案 。受影响基础设施、地面附着物的补偿标准项目受影响地面附着物、公用设施的补偿均按照重置的原则进行。F 恢复措施12. 权 利 政 策 的 目 标 是 使 受 项 目 影 响 的 人 群 能 够 重 置 他 们 由 于 项 目 所 失 去 的 财产 ， 在 最 短 的 时 间 内 能 够 使 他 们 的 生 产 生 活 恢 复 到 项 目 前 的 水 平 或 有 所 提 高 。大 体 而 言 ， 移 民 安 置 和 恢 复 工 作 包 括 ： (a)当 置 换 不 可 行 时 ， 提 供 等 值 现 金 或财 产 置 换 ； (b)给 予 恢 复 的 费 用 以
25、弥 补 对 生 活 和 经 济 活 动 的 暂 时 影 响 ； (c) 政 府或 企 业 提 供 支 持 ， 对 生 计 受 到 影 响 的 人 群 提 供 就 业 或 培 训 等 ， 以 帮 助 他 们 恢 复收 入 ； (d)为 受 影 响 社 区 ， 重 置 社 区 基 础 设 施 和 服 务 。13. 房 屋 及 其 附 属 物 受 到 项 目 影 响 的 移 民 将 享 受 下 列 补 偿 以 及 恢 复 措 施 ：(a) 在项目中房屋被拆迁的移民，将获得距其原有住房较近的安置房；(b) 对受项目影响的任何构筑物和固定资产将按重置价进行全额补偿，不扣除任何折旧；(c) 按照项目所在地
26、的现行标准提供预先确定的搬迁补助。14. 受 项 目 影 响 失 去 耕 地 的 人 群 将 享 有 下 列 类 型 的 补 偿 和 恢 复 措 施 ：(a) 绝 大 多 数 的 方 案 是 ， 村 委 会 在 村 内 将 土 地 重 新 分 配 。 按 照 土 地 管 理 法 ，如 果 不 可 能 对 土 地 重 新 分 配 ， 受 影 响 的 人 群 将 获 得 尽 可 能 的 最 大 补 偿和 安 置 补 助 费 ；(b) 如 果 土 地 补 偿 和 安 置 补 助 仍 不 足 以 帮 助 受 影 响 人 群 恢 复 到 原 有 生 活 水平 的 ， 安 置 补 助 费 可 经 人 民
27、政 府 批 准 适 当 增 加 。 但 是 ， 土 地 补 偿 和 安置 补 助 总 额 将 不 得 超 过 征 用 前 三 年 的 年 均 产 值 的 30 倍 ；(c) 这 些 款 项 将 支 付 给 土 地 受 到 项 目 影 响 的 村 委 会 ， 用 于 ： (i)如 果 有 可 用土 地 ， 增 加 耕 地 面 积 ； (ii)通 过 提 供 灌 溉 、 改 进 耕 作 方 法 等 发 展 农 业 ；(iii)发 展 非 农 业 的 创 收 活 动 。 受 到 影 响 的 人 群 将 获 得 按 照 市 场 价 对 其青 苗 、 果 树 或 种 植 树 木 等 以 及 任 何 固
28、定 资 产 的 补 偿(d) 受 临 时 占 地 影 响 的 人 群 将 获 得 对 其 收 入 损 失 的 补 偿 ， 青 苗 补 偿 ， 恢 复土 地 的 补 偿 ， 以 及 基 础 设 施 损 坏 的 补 偿 。15. 如 果 房 子 或 建 筑 结 构 只 是 部 分 受 到 项 目 的 影 响 ， 经 过 项 目 业 主 及 受 影 响 人群 的 协 商 ， 并 经 受 影 响 人 群 同 意 ， 项 目 业 主 可 以 对 全 部 建 筑 进 行 补 偿 或 是 仅 对受 到 影 响 的 部 分 进 行 现 金 补 偿 。16. 经 营 受 到 影 响 的 人 可 以 享 受 以 下 的 补 偿 和 恢 复 措 施 ：(a) 营业损失补偿机制是：(i)提供令受影响人满意的、等面积的、有客流量的被选营业场所；(ii)以建筑物全额重置价现金补偿业主，无折旧及转让费； (iii) 以及过渡期间收入损失的现金补偿。(b) 受影响的人群将获得全额重置成本的补偿，不包括部分或全部受到子项目影响的其它固定资产折旧。G 组织机构17. 虽 然 项 目 业 主 单 位 主 要 承 担 移 民 安 置 政 策 框 架 的 落 实 ， 但 是 上 海 市 城 市 排
