1、1在深圳 2012 年度海外高层次人才创新创业培训班上的讲话大家上午好！今天，科技部、人社部共同在改革开放的前沿深圳，举办2012 年度海外高层次人才创新创业培训班。在此，我仅代表科技部火炬中心感谢大家长期以来对千人计划创业人才工作的关心和支持，期盼大家通过学习、交流和研讨共同将千人计划创业人才的工作做得更好。根据会议安排，我将火炬中心承担的“ 千人 计 划” 创业人才的部分工作情况向大家简单汇报一下，同时也介绍一下为贯彻落实全国科技创新大会精神，火炬中心下一步要做的几项重点工作。中央层面的海外高层次人才引进计划（简称“千人计划” ），主要是围绕国家发展战略目标，重点引进一批能够突破关键技术、
2、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才的计划。从 2008 年开始，用五到十年时间，计划为国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业园区为主的各类园区等，引进并有重点地支持若干名海外高层次人才回国（来华）创新创业。 “千人计划”是我国最高级别、最高层次的人才引进战略工程。自“ 千人 计 划” 实施以来， 这个战略工程深深吸引了海内外的注意力，对我国人才创业起到了强大的引领作用，极大地提2升了对人才资源的认识，对调整我国的经济发展结构具有重要意义。千人计划的实施，使我们进一步明确：人才资源是第一资源，是创新驱动之本，是转型发展之源，海外高层次领军
3、人才特别是中央“千人 计划” 创业人才，更是 战略性新兴产业和高科技产业化的引领者。从前八批千人计划的实施效果来看，这些人才主要集中在各地的高新区等地，他们吸附了天使投资、政策支持、金融资本以及更多的人才资源，所创办的企业大多已度过艰难的初创期，转型进入成长期。与国内一般地区5%-10%的创业成功率相比，他 们超过 90的创业生存率表明了“ 千人 计 划” 海外高 层次人才的综合素 质。他们引领当地的集成电路、生物医药、新能源等战略性新兴产业走在全国前列，形成国际化、高端化、集群化的规模效应。(一)“千人计划”创业人才实施基本情况“千人计划 ”实施近四年来，已有 2793 位专家入选，并已经开
4、始在国内各地、各相关领域“发光 发热” 。部分专家已担任国家( 重点 )实验室、高校院系、企业研究部门或企业负责人，在突破关键技术、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新以及发展高新技术产业等方面发挥了重要作用。“千人计划 ”包括创新人才和 创业人才两大方面，分 为 5 类项目：创新人才长期项目、创业人才项目、青年千人计划项目、创新人才短期项目和外专千人计划项目。设立了五个申报平台，具体是：1.国家重点创新项目平台，由科技部重大专项办具3体组织实施。2.重点学科和重点实验室平台。重点实验室创新人才，由科技部基础司具体组织实施；重点学科创新人才，由教育部具体组织实施。3.企业和国有商业机构平台。
5、金融创新人才，由中国人民银行具体组织实施；企业创新人才由国资委具体组织实施。4.以高新技术产业开发区为主的各类园区平台，科技部和人社部共同组织实施。5.外专千人计划平台，由国家外国专家局组织实施。“千人计划 ”创业人才 应具备的申报条件是：一般 应在海外取得学位，不超过 55 岁；拥有具有产业化开发潜力、国际领先，或填补国内空白的技术成果；有海外创业经验或曾任国际知名企业中高层管理职位，有较强的经营管理能力；是所在企业的主要创办人且为第一大股东，股权一般不低于 30%；企业成立1 年以上、5 年以下，其拥有核心技术的产品已处于中试或产业化阶段。 创业人才作为“千人 计划” 的五个平台之一，自
6、2008 年下半年中央启动“千人 计划” 工作开始，截至 2012 年八月底，在已完成的前八批千人计划评审工作中，有 28 个省市的 527 名创业人才入选。列前五位的分别是：江苏 154 人，北京 73 人，上海 59 人，浙江（含宁波市）59 人，广东（含深圳）32 人。长三角地区江浙沪三省市的人数达到 272 人，占总人数的 51.6%。从技术领域来看：电子信息 181 人，生物医药 161 人，先进制4造 61 人，新材料 56 人，资源与环境 18 人，节能与新能源 45人，其他（金融投资）5 人。第九批“千人 计划” 创业 人才的申报已于 2012 年 7 月结束。共收到江苏省、北
7、京市、上海市等 24 个省区市申报 “千人计划” 创业 人才 430 人。申 报数量居前 5 位的是：江苏省 171 人，浙江省 56 人，北京市 42 人，上海市 36 人，湖北省 32 人。从专业技术领域来看：电子信息领域 147 人，生物医药领域 139人，先进制造领域 22 人，新材料领域 45 人，资源与环境领域16 人，节能与新能源领域 40 人，其他领域 21 人。（二）存在的问题几年来，从申报情况可以看到，各省市对于海外高层次人才工作高度重视，出台了相应的政策和措施，吸引、聚集了大批高层次人才。但同时发现，有的地方过于注重申报人数的增长，对基本的申报条件把握欠规范。问题主要集中
8、在：海外学历和经历、创立企业的时间、企业个人股份比例不符合规定等。“千人计划 ”创业人才不 仅仅对人才素质 要求层次高，同时也要求精通企业管理。股份代持是一个非常集中的问题。企业注册之初，或许因为各种原因以股份代持的方式出现，但股份代持是有较大法律风险的，一个规范运营的企业是不应该出现类似的情况。知识产权问题也很常见。作为创业者，申报人的知识产权应该是企业所拥有的知识产权。通过协议或章程5等法律文件进行约定，有利于企业间或与个人间在知识产权的界定和划分，避免企业个人间产生知识产权纠纷。特别对于知识产权的所有方是学校和院所，其法律文件的签署方必须是相应的法律行为承担方。前八批中获得“千人 计划”
9、 创业人才的 527 人中，电子信息和生物医药两个领域的人数达到 342 人，是总人数的 65%，近 2/3。在近期申报 人中，电子信息和生物医药的人数占半数以上，这与当前产业的发展趋势是相吻合的。但从具体的业务发现，其主要集中在互联网应用、电子商务和新药研发，人才同质化的现象严重，区域内产业布局缺乏层次。为进一步优化人才结构、提升人才引进效果，各地方在申报计划时，应综合考虑各地的产业经济结构和人才需求结构特点，加强在识人、引人和管人方面的工作。主要注意以下几个方面。1、区别认识创新和创业两类不同人才。由于创新人才与创业人才的着力点不同，就好比创新人才看重的是“跳高” ，而创业人才是“ 跳远”
10、 。创新人才注重的是基 础研究和相关技术的先进性，创业人才是以企业作为创新的主体，突出技术先进性的同时，更关注技术与产业的结合。这就要求创业人才了解国内外技术水平的同时，熟悉国内外产业发展的市场动态。2、各地方应按需引进人才。引智工作应结合地方的“十二五” 规 划，从地方 经济 和市场出发，有的放矢、有目标的开展。特别要结合地方产业发展的工作重点和难点，与当地科技管6理部门和产业园区的管理部门，有步骤地共同制定人才引进规划，建立引才目录，以使区域产业布局拉开层次，将人才引智的工作有序化、持久化，避免人才和产业同质化现象出现。3、要提升有关科技人才管理人员的整体管理水平。人才的引进与人才的合理配
11、置密切相关，这就需要不断创新理念、完善政策、优化环境，切实加大各类人才特别是高层次创新创业人才的引进培养力度，提高企业的管理能力和市场开拓能力，全面建设人才发展高地。（三）各地做法探讨与借鉴在创业类千人引进和培育的具体做法上来看，北京中关村、上海张江、无锡等地一些做法值得探讨和借鉴。通过优化和提升当地的科技人才的创新创业环境，打造“引人、留人、育人” 的良好发展机制。1、建立部地合作的服务平台。搭建好平台，整合好资源，这是配合中央“千人 计划” 实施的重中之重。 2010 年 12 月 31日，在中关村国家自主创新示范区部际协调小组领导机制下，“中关村科技 创新和 产业化促进中心” （简称首都
12、创新资源平台）在京成立，平台旨在落实先行先试的改革政策，推动人才、项目、资本、金融、政策等创新资源向中关村聚合，为人才创业提供集成服务。2、设立支持“千人计 划” 专项资金。为有力支持科技 创业人才创新创业，上海张江推出了激励人才和企业自主创新的7“创 新 10 条 ”，从股 权激励、人才特区、科技金融、 财税支持和管理创新等五个方面着力创新突破。特别是在解决创业团队补贴、人才安居、重大专项补助、国资股权投入和退出机制等方面加大了财政投入的力度。3、出台“千人 计划”企业专门配套政策。加 强高端人才创新创业的政策整合和宣传力度十分重要。中关村推出了支持“人才特区 ”建设的 13 项特殊政策，包
13、括重大 项目布局、境外股权和返程投资、结汇、科技经费使用、进口税收、人才培养、兼职、居留和出入境、落户、资助、医疗、住房、配偶安置等。政策上的先行先试使中关村增强了对“千人 计划” 企业的吸引力。深圳有“孔雀 计划” 、武 汉东湖有“3551 计划”、无锡有“530 计划”，都是专门针对人才创业的政策。（四）关于火炬重点工作科学技术部火炬高技术产业开发中心是隶属于国家科学技术部的独立事业法人单位，主要负责我国高新区、技术市场、科技企业孵化器等高新技术产业化环境建设及政策研究，承担火炬计划、科技型中小企业技术创新基金等计划项目的组织实施工作，以及高新技术产业化的统计、宣传、信息、培训和国际合作等
14、方面工作。新时期火炬工作要深入贯彻落实全国科技创新大会和中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见精神，紧紧围绕创新驱动、转型发展的战略需求，以促8进科技与经济紧密结合为核心，进一步深化科技体制改革；以国家高新区战略提升为着力点，深入实施“一个行动，两项工程” ，不断完善区域创新体系，建设一批具有引领示范作用的高新技术产业化载体；以强化企业技术创新主体地位为重点，加快科技型企业培育和战略性新兴产业发展；以构建完善科技创新服务体系为抓手，进一步优化高新技术产业化的环境；以技术转移为突破口，加速科技成果产业化，全面推进火炬各项工作，努力开创火炬工作新局面。主要重点工作包括：（一）
15、深入实施国家高新区战略提升行动，引导国家高新区跨越发展完善并出台“国家高新区 战略提升行动纲要” ，全力提升国家高新区科学发展水平，努力实现从前提探索、自我发展，向肩负起创新示范和战略引领使命跨越；从立足区域、集约发展的资源配置方式，向面向全球、协同创新的产业组织方式跨越；从要素集中、企业集聚的产业基地，向打造具有国际竞争力和影响力的创新型产业集群跨越；从工业经济、产业园区，向知识经济、创新文化和现代生态文明和谐社区、高科技产业增长极跨越。进一步深化改革，推动国家高新区体制机制创新，不断优化管理和服务体系，提高管理和服务效率，激活创新动力。坚持市场导向，在加速创新资源向高新区汇聚的同时，积极合
16、理9配置各类资源，探索建立更为顺畅的产学研合作模式，提升区域协同创新能力。积极优化高新区内创新创业环境，鼓励引导高新区加强科技企业孵化器、技术转移、科技金融等各类科技服务机构建设，在国家高新区大力推进科技企业加速器建设，不断提升高新区企业创新创业活力；推动国家高新区创建自主创新示范区、世界一流高科技园区、创新型科技园区和创新型特色园区，重点培育战略性新兴产业，推动创新型产业集群发展；充分发挥国家高新区的引领、辐射和带动作用，提升城市功能，努力形成创新驱动的内生增长模式和全面、协调、可持续的科学发展方式。（二）启动科技型企业创新创业培育工程，强化企业技术创新主体地位积极组织实施“科技型中小企 业
17、培育工程” ，引导科技型中小企业创新发展。进一步研究调整科技型中小企业创新基金项目支持范围和方式，重点向对中小微企业创新创业倾斜；放大科技型中小企业创业投资引导基金效应，引导社会资本投向初创期科技型中小企业；完善中小企业公共技术服务机构补助资金管理制度，支持面向科技型中小企业的公共技术服务行为。继续开展“中国 创新创业大赛” ，搭建 创新创业综合服务平台，为中小企业营造良好的创新创业环境。研究发布科技型中小企业创新指数，引导中小企业创新方向。10开展高新技术企业培育工作，研究出台高新技术企业培育行动方案，推动科技型中小企业高新技术企业化、高新技术企业优质化，进一步完善高新技术企业认定管理办法，
18、完善重点技术领域，扩大知识产权范围；加强宣传培训，营造高新技术企业发展的良好社会环境；加强监督管理，优化管理制度，开展三部门联合监督检查。（三）积极推进创新型产业集群建设工程，加快培育和发展战略性新兴产业进一步完善集群发展的制度建设，制定和发布集群认定管理办法及指标评价体系，推动集群快速、持续和稳健发展，提升对区域经济发展的贡献力；加强对各地开展创新型产业集群建设的指导，加快推进工作进程，建立政府引导与市场推动相结合的集群试点建设工作机制，促进集群试点建设工程纳入省级人民政府的工作重点，完善支持集群建设的政策举措；围绕区域经济社会发展的需求，强化政府引导和市场配置资源的基础作用，创新政府的组织、推进和管理方式，落实引进人才、技术、项目等政策措施；推动集群完善科技服务支撑体系，建立服务于集群发展专业孵化模式和企业成长加速机制，强化科技创新对集群发展的驱动作用，促进传统产业的转型升级，提升创新型产业集群的国际竞争能力；鼓励引导地方政府和高新区建立集群试点建设发展专项资金，引导社会资本加大对创新型产业集群的投入；支持产业集群加强与国内主要
