1、某县 2018年贫困户“两不愁三保障”指标落实工作情况汇报2018 年是我县决战决胜脱贫摘帽、全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。按照县里统一规定的时间节点推进整村推进项目建设，聚焦安全住房、饮水、入户路硬化等重点领域，加大县直项目归口管理部门与乡（镇）村业务交流对接，找准项目推进问题、加快项目建设进度，县乡（镇）村合力抓项目推进，确保如期解决贫困户脱贫指标达标各项工。今年以来，全县上下紧紧围绕 xx 户贫困户脱贫“两不愁三保障” 指标达标工作，狠抓脱贫攻坚工作落实、政策落实、责任落实，全县贫困户“ 两不愁三保障” 指 标达标工作落实进 展较快、成效较显，达到了预期目标任务。现就有关工作进展情况汇报
2、如下。一、 “两不愁三保障” 指标落实情况1.“不愁吃、不愁穿” 方面。聚焦贫困户长久稳定增收脱贫要求，狠抓产业就业扶贫全覆盖。一方面，狠抓产业覆盖增收。一是出台了某县 2018 年蔬菜产业发展工作意见关于发展稻虾共作生态综合种养产业的实施意见等系列产业发展规范性文件，按照产业扶贫“五个一” 机制，通过综合运用产业奖补、技术指导、销售扶持等手段，鼓励引导贫困群众大力发展以蔬菜、小龙虾、肉牛、鱼菜共生等“短平快” 现代农业产业为主的扶贫产业，确保年内每户有劳动能力、有产业发展意愿贫困户均发展了 1 项以上扶贫产业获得产业收入。二是结合高标准农田和“双百基地” 建设 ，为每个行政村建设至少 1 个
3、产业扶贫基地，培育 3-5 名产业致富带头人，培育壮大扶贫龙头产业和产业发展“领头羊” ，提升贫困群众产业发展自我“造血” 功能。三是出台 关于某 县光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行），进一步规范村级光伏电站运营管理及收益分配，一是精心组织，确保核查工作严格准确。景洪市财政局认真落实全省、州、市脱贫攻坚推进会议精神，把扶贫整改工作同全省开展的“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项 行动结合起来，同开展扶 贫领域腐败和作风专项整治结合起来，全面提升精准扶贫措施，压实攻坚责任，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决。二是明确重点，确保核查工作全面到位。全面核查贫困户家庭成员、生产资料、家庭收入、
4、致贫原因、社会保障、子女入学、住房等级、已享受帮扶政策等“两不愁三保障” 情况，着重核查国办系统、家庭实际情况、扶贫手册填写情况是否一致。三是多种方式，确保核查工作取得实效。采取入户调查、现场比对等方式开展核查，市财政局 53 名帮扶干部深入挂联贫困户家中，详细核查挂联户的“两不愁三保障” 情况及生产、生活资料配备情况，对照户口薄、残疾证、林权证、低保证等证件现场比对，确保信息准确无误。四是加强政策宣传，提高群众知晓率和满意度。大力宣传中央、省、州、市关于脱贫攻坚的决策部署和各项扶贫政策，利用村寨广播、宣传栏、标语横幅以及各种会议，加大对贫困群众的宣传、教育、培训，提高群众的知晓率和满意度。同
5、时，开展“ 自强、诚 信、感恩” 主题教育活 动，为帮扶对象送去大米、食用油、面条、衣物等物资，与贫困户拉家常、聊政策，着力破除脱贫攻坚工作中部分群众存在的“等靠要” 思想。二、工作措施（一）突出“两个不愁 ”，推动富民产业和能力素 质相并重，努力实现稳定增收。1.落实产业扶贫。全县建档立卡贫困户户数 20505 户（含 2014 年、2015 年退出户），有“5+2” 个特色产业户数为16584 户，其中有杉木 9494 户 134937 亩，有油茶 10051 户55756 亩，有糖料蔗 3977 户 27986 亩，有猪 8599 户 26036头，有鸡 5877 户 221628 羽，
6、有笋 1519 户 21485 亩，有芒果1029 户 7490 亩；全县无产业 1231 户，无劳动力或主要劳动力长期外出务工 2690 户，全县特色产业覆盖贫困户比例为93.1%。2015 年至 2017 年，三年共投入 4921.9 万元用于扶贫产业发展，受益贫困户总数 14064 户；2018 年计划再投入3810.45 万元，受益贫困户总数 10887 户。2.落实就业扶贫。一是引导农村贫困劳动力有序向非农产业或城镇转移就业。2017 年我县农村劳动力转移就业新增人数 5146 人，其中贫困劳动力 1531 人。二是开发乡村公益性岗位，解决贫困家庭劳动力就业。2017 年全县选聘、续
7、聘建档立卡贫困人口生态护林员 1458 人，管护总面积197.3699 万亩，年增收 2857 万元，精准带动 1458 个贫困家庭 5832 人实现生态脱贫。2018 年计划设置 300 个乡村公益性岗位，安置贫困劳动力就业。（二）强化“三个保障 ”，推动基础设施和公共服 务相配套，着力改善农村环境。1.基本医疗有保障。一是及时出台保障性文件。2017 年，先后出台了关于印发田林县农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作实施方案的通知田林县健康扶贫工程“五个一行动”实 施方案 关于印发田林县农 村贫困人口大病专项救治实施方案的通知关于印发田林县健康扶贫工程“三个一批” 行动实 施方案的通知 等
8、一系列政策性文件，使贫困户医疗保障进一步落实。二是医疗救助扶贫工程有成效。推行“先 诊疗 后付 费” 服务 模式，最大程度方便 农村贫困群众就医，确保贫困患者得到及时、安全、规范、有效的治疗；区内定点医疗机构住院报销比例有所提高，一级及以下由原来的 90%提高到 95%，二级由原来的 75%提高到 80%，三级由原来的60%提高到 65%；大病保险补偿起付线为 5800 元，建档立卡贫困人口的大病保险起付线降低 50%，起付线为 2900 元。大病保险补偿报销比例为 53%，建档立卡贫困人口大病保险补偿报销比例提高 10%，报销比例为 63%；开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困户签约率达到 1
9、00%。三是医疗基础设施建设标准化。县级 3 家公立医院、20 家乡镇卫生院、158 个村卫生室进行标准化建设，标准化建设覆盖 100%。2.义务教育有保障。一是教育资助项目得到落实。学前教育阶段建档立卡贫困户子女免保教费项目、农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助项目等项目 100%实施，确保贫困户子女不因贫困而失学。二是控辍保学工作常态化。通过建立长效机制，压实工作责任，广泛宣传，组织开展劝返。2015 年至 2017 年，我县九年义务教育巩固率逐年提高，分别达到 83.10%、88.52%、89.11%。截至 2018 年 7 月 16 日，全县劝返辍学学生总数为 159 人，劝返学生占
10、学期辍学学生总数 254 人的 62.60%。目前，全县现有义务教育辍学学生 95人（建档立卡学生 32 人）。3.住房有保障。一是危旧房得到改造。2015 年以来，全县共实施危房改造 9023 户，为广大农户解决了住房安全问题，改善了农村居住条件。二是易地扶贫搬迁工作有序推进。全县“ 十三五 ”时期要易地扶 贫搬迁建档立卡 贫困 1902 户8180 人，易地扶贫搬迁项目将于 2018 年 10 月底可全面完成。三、存在问题（一）控辍保学形势依然严峻。一是因厌学而流失。进入初中二年级后部分学生学习跟不上，差距越来越大，但又不想通过努力来改变，越懒越差，恶性循环，对学习失去信心，感觉到读书无望
11、，于是采取逃避学习的方法，流失在外。据统计，因厌学导致辍学的学生有 176 人。这部分学生劝返的机率也不高，动员返校工作难度很大。如：平塘乡同祥村拉翁屯的学生余小满，经过学校领导、班主任和老师多次劝返还是不回来上学，因为成绩太差，她呆在学校十分空虚无聊。二是外出打工造成流失。受经济大潮的冲击，急功近利思想影响到部分学生及家长，急着出去打工挣钱，就成部分学生辍学的动机，这部分人集中在进入初三的学生，趁着春节后外出打工潮，他们已经跟随外出，等到学校开学时发现，人早已不在家了，这部分人劝返回校的机率最低。如：定安镇常井村落艾屯的学生倪小艳认准打工路后就一去不回头。据统计，因外出打工而辍学的学生有 5
12、6 人。三是家庭教育和监管力度不够而辍学。父母经常外出打工，有些甚至五六年不回家，他们把小孩丢给爷爷奶奶或者其他亲人看管，这些孩子缺少父爱与母爱，性格孤僻，无心学习，动不动就想旷课。这类学生心理很脆弱，受到一点打击就很委屈，继而就要辍学。有部分学生是受到其他同学的欺凌,因害怕而辍学。四是“特殊学生”难 以留住而流失。把流失、 辍学 较久的学生或根本没有读过书的适龄少年直接交回学校，这类“特殊学生” 动员和管理难度都很大，而且也留不住。这些学生有些是在小学低年级辍学，有些是在初中一年级就辍学，他们失学太久，原有的一点文化知识几乎都忘了，现在让他们进教室学习，他们根本听不懂、坐不住。他们已成了十足
13、的社会青年，要么在校园抽烟喝酒、欺负弱小同学或少数民族同学；要么躲在宿舍睡大觉；要么爬围墙外出上网混日子，这类学生大多数在学校呆不久又流失了。有些偏僻村寨的少数民族学生现已有 13-15 或 16 岁以上，他们一直未上过学，劝返他们十分艰难，偶尔劝回一两个也无法安置，因为文化补习班对他们一窍不通。有极少数学生已婚，多次动员劝返都没有实际效果。据统计，因早婚而辍学的学生有 5 人。五是因病因残而辍学。学生个人因身体疾病或肢体残疾，无法与正常学生一样按时参加融入各类学校生活，虽然当地政府及教育主管部门采取了对因身体状况确实无法入校上学就读的学生，开具医院证明，建立相关档案，学校组织教师进行送教活动
14、，但由于对送教教师的管理和待遇等方面没有形成相应的配套制度，致使走教流于形式。据统计，因病因残而辍学的学生有 14 人。（二）健康扶贫工作有待进一步加强。一是政策宣传不到位。导致不少贫困户不了解健康扶贫优惠政策，不清楚就医报销比例和报销流程；部分帮扶责任人对健康扶贫政策理解不透彻或理解有偏差，甚至出现只要是贫困人口到医院看病都是免费的错误思想。二是群众健康意识不强。由于部分患病贫困群众对自己付费部分不愿意承担，宁可用一些土药自行就医，也不愿到医院住院治疗，能拖则拖。三是“一站式” 结算模式尚未完善。目前“一站式” 报销结 算窗口设立在社保局，需进驻开展工作的四个单位因人员缺少未及时到位，造成“
15、一站式” 窗口运 转不正常，不便于建档立卡贫困患者报销结算。四是贫困人口信息无法同步查询。各定医疗机构无法核查贫困人口信息，造成费用减免不及时、不全面，医疗机构实施先诊疗后付费存在个别贫困人口恶意欠费或逃帐现象。五是因病致（返）贫核实不准。建档立卡贫困户致贫原因一直由各帮扶人进行入户核实并上传到国办系统，因部分帮扶联系人对因病致贫原因掌握不到位，造成因病致贫人数不降反升。六是家庭医生签约服务工作推进不畅。我县面积太广，部分建档立卡贫困户居住地离乡镇政府太远，签约医生服务团队在干服务及随访工作中，还存在签约后未能及时随访。（三）危房改造工作推进缓慢。一是条件恶劣影响进度。我县农村危房大部分都是地
16、处环境恶劣，交通不便的偏远山区，由于经济基础差，群众生活困难，部分贫困户没有能力自筹资金投入重建，不敢申请危房改造，严重影响推进进度。二是自身发展动力不足。有部分贫困户主体地位认识不到位，“等、靠、要 ”思想严 重，阻碍危房改造步伐的 难题。危房改造对象经济实力比较薄弱，贫困户普遍是残疾、久病的家庭户，自筹资金困难较大且大量劳动力外出务工，农民建房劳动力不足，建房进度缓慢。三是底子不清。各乡镇上报申请危房农户名单不及时，申请人在申请危房改造指标中，我们无法查询到申请人及家属（同一户人员）的住房、车子、公司等注册情况，由于有些人是常期在外务工的，本村的人员也不了解其是否在外购买有房子或车子，造成
17、在审核材料时无法确定申请人是否真实符合条件。通常是公示后提交材料给审计后才发现申请人或家属有购买房产或车子的信息。四是政策不明确。 广西农村危房改造工程工作规程和农村危房改造财政补助资金管理暂行办法中对鉴定为二级（C 级）危房的改造和加固，没有较为明确的规定和细化。在实施改造中资金补助多少没法确定，操作流程易出现问题。五是信息系统对接不上。易安信息系统和危改信息系统各自独立分开，易造成农户重复享受易安和危改政策，增加工作量和整改难度。四、工作建议（一）多措并举，狠抓控辍保学工作摸准底数。一是核准义教阶段学生和建档立卡贫困学生。以公安、卫计、教育等部门数据为基数，组织帮扶责任人再次进村入户，做好
18、“建档立卡贫困家庭学生”“义务教育阶段适龄学生”精准识别 工作。严格按照 “乡村协同、逐户摸排”的方式，普查核准义务教育阶段适龄学生情况、各学校建档立卡贫困学生情况，分类建档，随时掌握辍学学生动态，并建立台账数据库。二是掌握义务教育阶段外就读学生情况。对外地就学的学生，完善转入转出手续及相关就学印证资料，实行“痕迹管理 ”。三是掌握在外就 读建档立卡 贫困学生的教育扶贫政策兑现情况。各乡镇向建档立卡贫困学生的就学地教育主管部门或学校邮寄公函，对接当地教育扶贫政策落实情况，确保建档立卡学生享受教育扶贫政策。压实责任。一是全面落实控辍保学负责制。县长与乡（镇）长、乡（镇）长与帮扶责任人，教育局长与
19、校长，校长与教师、学生家长层层签订“控辍保学” 责 任书，压实责任。二是乡镇、村组、学校及帮扶责任人多方联动，督促家长适时将适龄儿童送入学校就读。三是学校进一步加强学生管理，督促教师切实履职，及时发现和教育有辍学苗头的学生，杜绝学生辍学现象在本班、本校发生。四是分类施策。针对不同原因辍学学生，分类施策，因人施策。当地政府、村委干部及帮扶责任人暑假里进一步开展好说服工作，确保下学期开学本村不再有适龄儿童少年一直不上学、早婚或外出务工的现象，从源头堵住学生流失或辍学的行为。班主任与家长要把控好本班学生，杜绝在校学生暑假里外出远处务工，避免新的辍学行为。建立长效机制。一是实行控辍保学联席会议制度。乡镇每周组织村组干部和学校、驻村工作组共同研究控辍保学工作，针对存在的问题，立即制定措施并整改到位。二是实
