1、社会保障 二、简答题1、简述社会保障制度的定义和内涵社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。各国以及国际组织对社会保障内涵的界定不同：德国：指对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。英国：指国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时提供生活保障。美国：指根据政府法规而建立的项目，为个人谋生能力中断或丧失时提供保障，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障（包括为抚养子女而发给的家属津贴） 。日本：指对疾病、负
2、伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和国家责任上，寻求经济保障途径。 国际劳工组织：指通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供保障；为公民提供保险金来预防或治疗疾病；公民失业时资助并帮助其重新找到工作。2、目前世界上基本形成了哪四种社会保障模式？福利国家模式。以英国为典型代表。 “三方共负”型社会保障。包括德国、美国等国都采用这种模式。 强制储蓄型保障模式。以新加坡的中央公积金制为代表，南美智利、阿根廷等国以及香港地区也实行了这种保障方式。 “国家保险”型社会保障模式。是社会主义国家普遍采取过的保障模式。始于前苏联。 3、简述二次大战后西欧和美国社会保障制
3、度发展变化趁势。社会保障从单项保障向总体保障转变，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网。先后建立了统一的国民保险制度。 保障范围扩大。保障向对全社会公民的保障过渡。 由自愿保险向强制保险转变。保险水平提高。西欧国家于战后60 年代中期仿效瑞典，相继建立了国民年金按生活费用指数定期调整的措施，将保障津贴与工资水平挂钩的制度，使社会保障受益者在脱离就业后也能享受到经济发展带来的利益。并在原有的统一标准津贴之外，建立了补充津贴的制度。 4、完善我国社会保障体系的总目标是什么？建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。5、简述社会保障的基本功能，有哪些
4、原则？基本功能：稳定功能。社会稳定机制是指社会的有序发展和良性运行，突出表现为社会环境的和谐及政治局面的安定团结。保障功能。社会保障制度的建立使由于各种原因导致收入中断或减少的社会成员得到基本生活保障，消除贫困，使每个公民都能生有所食、病有所医、老有所养，使每个公民都能分享社会经济发展的成果。互助功能。社会保障是以互助互济为核心的风险共担机制。这种互济、互助有利于社会成员间的团结，有利于代际的沟通，有利于社会体制、道德观念的维护和延续，可以促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作；促进功能。社会保障的功能不仅反映在社会进步方面，而且对经济发展也有重要的作用，能够有效地促进经济增长，调节社
5、会总需求，平抑经济波动。 原则：公平性原则；互济性原则；强制性原则；多样性原则；其他原则 6、我国社会保障体系包括哪些内容？社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等项内容。 社会保险是国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作，丧失生活来源的情况下，给这些劳动者以一定程度的收入补偿，使之能维持基本生活水平的保障制度。社会保险项目有：养老社会保险、疾病社会保险、失业社会保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险、死亡社会保险等。社会救济又叫社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成
6、员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救济的内容包括两大类：一是贫困救济； 二是 2灾害救济。社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。二、简述题1、简述保障基金管理的主要环节。下面以社会保险基金管理为例，介绍社会保障基金管理的主要环节。 征收管理首要环节 是社会保险基金管理的首要环节。包括征收范围和对象、征收的比例和基数、征收机构和征收程序、征收的监督和处罚。 支付管理 社会保险基金的支付包括支付条件、支付标准、支付方式。 收支两条线管理 主要包含四个方面的内容：一是基本养老保险基金逐步纳入社会保障预算管理；二是基本养老保障基金征收机构和财政部门在国有商
7、业银行分别开设基金专户；三是规范了养老保险基金征收、支付程序；四是明确和规范了有关部门的职责。 2、怎样加强社会保险基金投资管理加快立法，对社会保险基金投资依法进行管理。 设立专门的社会保险基金投资机构。 加强对社会保险基金投资的监督。 设立社会保险基金投资风险准备金。 3、简述社会保险基金保值增值的原则与主要途径。原则。社会保险基金作为广大职工的“活命钱” ，在资金的运作中应遵循以下原则：安全性原则。社会保险基金的投资运营则首先把安全性，即要保证能将投资运营的本金和利润完全地回收放在第一位。效益性原则。在国家政策的支持和保护下，追求较好的收益，以达到减轻国家和企业的负担，保护广大职工利益的目
8、的。基金变现性原则。社会保险基金在投资时首先要留足周转金，其次要根据支付需要对闲置资金分别进行长期、中期、短期投资，以保证资金能及时变现。主要途径。根据国际经验和我国的实际情况，社会保险基金的投资运营主要有以下三个途径：根据社会保险基金数额大、存储期较长的特点，投资于国家重点建设项目。要争取国家政策的支持，将一些安全性好，收益率较高的项目，如长江三峡建设工程等，交由社会保险基金投资。 投资于证券投资基金。投资基金由具有证券投资知识和经验的专门人才进行经营管理，既可节约交易成本又可提高投资收益。 投资于债券市场。社会保险基金也可以部分投资于债券市场，但要严格按照程序对上市企业做好资信评估，认真选
9、择投资对象，并按照分散化的要求组成债券组合投资方案。4、社会保障管理的主要内容有哪些？社会保障管理的主要内容包括行政管理、业务管理和监督管理三个方面。其中行政管理主要是建立社会保障制度，制定社会保障规划，规定社会保障政策和管理法则，并组织实施；业务管理主要是依法对社会保障对象进行登记，对社会保障基金进行筹集和运用，审核、发放社会保障待遇，对受保人进行社会化管理服务；监督管理主要是对社会保障政策法规的执行情况和社会保障基金的收支活动进行监督检查，制止和纠正社会保障业务活动中的违规行为。5、我国社会保障管理主要存在哪些问题？社会保障立法相对滞后。 历史上形成的社会保障多头管理、政出多门、互相掣肘问
10、题还没有真正解决。 社会保障管理存在着宏观调控与微观管理职能界限不清，管理权限混乱问题。 社会保障管理存在行政管理与业务管理不分、业务管理与监督检查不力的问题，难以形成各司其职、相互制约的运行机制。 6、社会保险信息系统建设的指导方针、原则和总体目标是什么？指导方针总的指导方针是：“统一领导、统一规划、统一标准、五保合一、资源共享、城市建网、网络互联、分级管理、分步实施” 。 原则投资原则。各级政府分别负责，并按照少投资多办事的原则，力求投入产出的最佳组合。技术原则。实用性，可靠性，先进性，开放性，安全性，可扩充性，可维护性，易操作性，灵活性，标准化。 总体目标。建立计算机系统。一是业务处理计
11、算机化；二是建设城市网；三是构建省网和全国网。 建设资源数据库。 建立宏观决策系统。 7、简述社会保障管理服务社会化的主要内容养老保险养老金的社会化发放。主要有三中种形式：一是通过银行发放；二是通过邮局寄发；三是由社会保险经办机构直接发放。这种形式又包括两种情况：一种是只对极少数高龄孤老、行动不便以及有特殊困难的离退休人员上门直接送发；另一种是采取与银行联办储蓄所等形式发放。离退休人员的社会管理服务。社会化管理服务以社区为服务机构来承担社会保险事务。 医疗保险医疗保险的社会化管理应从两方面做起：一是医疗费报销的社会化管理；二是建立以社区医疗为基本医疗保险的基础医疗制度。 失业保险一是健全市场化
12、的就业服务机构，提供就业指导；二是失业保险金社会化发放。 工伤保险、生育保险目前工伤保险、生育保险在全国还没有全面开展起来，但它们同样存在着社会化管理问题。 二、简述题、简述社会保障法律制度的基本内容 社会保障法的调整对象 调整社会保障法律制度中各主体之间的各种关系。 调整社会保障管理体制。 调整社会保障基金管理中的各种关系。 调整和规范社会保障项目及待遇标准。调整因执行社会保障政策而引起的争议调整社会保障运行过程中的监督机制。社会保障法律制度的主体和客体主体。包括：国家(政府)；社会保障实施机构；用人单位；社会成员、劳动者(及其家庭)。 客体。指社会保障项目和范围内的各种物质利益和自然人。
13、社会保障主体的权利和义务 国家(政府)。享有决策、规划、监督和制裁的权利，同时承担着保护公民的社会保障权利、提供应有的管理和服务及接受监督的义务。社会保障实施机构。依法实施社会保障制度，具体负责社会保障资金的筹集、管理、投资、运用及待遇的支付，提供咨询和服务，接受监督。用人单位。义务是按规定参加社会保险，为劳动者办理社会保险、缴纳社会保险费。要求社会保障机构提供社会保障政策咨询，就与本单位有关的社会保障争议提出仲裁或诉讼，监督社会保障机构及其工作人员的工作等。社会成员。在遭遇自然灾害及丧失劳动能力或丧失劳动机会失去生活来源时，依法享有向社会保障机构申请领取社会救助、社会保险及其他待遇的权利，并
14、享有请求提供社会保障政策的咨询及其他服务事项的权利。同时应当履行公民义务或劳动义务并按照规定承担缴纳社会保险费。、什么是社会保障法律制度的主体和客体主体。指在各种社会保障活动中，依法享受相应的权利和承担相应的义务的当事人。 从社会保障的运行过程中看，主体主要包括：国家(政府)；社会保障实施机构；用人单位；社会成员、劳动者(及其家庭)。 客体。指各关系主体的权利和义务共同指向的目标。从社会保障的实践内容来看，其客体是指社会保障项目和范围内的各种物质利益和自然人。、我国各项社会保障制度的法律现状及存在的突出问题 法律现状社会保险、养老保险。国务院 1991年发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定
15、 。国务院于 1995年 3 月下发了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 ；1997年 7 月国务院下发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 。1998 年 8 月国务院下发关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知 ， 、医疗保险。1998 年 12 月，国务院发布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 。C、失业保险。国务院 1986 年颁布的国营企业职工待业保险暂行规定 。1993 年重新颁布国有企业职工待业保险规定 。1999 年1 月国务院正式颁布失业保险条例 。D、工伤保险。1996 年国家颁布了职工工伤与职业病致残程度鉴定标准 。同年
16、8 月，原劳动部制定了企业职工工伤保险试行办法 。 E、生育保险。1988 年国务院颁布了女职工劳动保护条例 。原劳动部 1994 年颁布了企业职工生育保险试行办法 。 F、社会保险费用征缴和待遇支付。1996 年国务院下发关于加强预算外资金管理的决定 。1998年中共中央和国务院下发关于切实做好国有企业下岗职工基于生活保障和再就业工作的通知 ，1999年国务院办公厅下发关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工、作有关问题的通知 ， 1999 年国务院发布了社会保险费征缴暂行条例 。G、农业劳动者的社会保险。1992年 1 月 3 日，民政部印发县级农村社会养老保
17、险基本方案(试行)的通知。 社会福利 1982 年 4 月 14 日民政部印发城市社会福利事业单位管理工作试行办法的通知 。1990 年 12 月 28 日，七届人大常委会第 17 次会议通过中华人民共和国残疾人保障法 。 社会救济1989 年 12 月 29 日，民政部发布全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法展。1999 年国务院颁布了城市居民最低生活保障条例 。 社会优抚1988 年 7 月，国务院制定和颁布军人抚恤优待条例 。 突出问题 没有形成一个统一完整的社会保障法律制度体系。 现有的社会保障法规立法层次低，缺乏较高的法律效力。 社会保障的法律实施机制较弱。、简述社会保险的一般特征及主要
18、内容 一般特征强制性；保障性；福利性（社会保险区别于商业保险的根本特征之一） ；互济性。 主要内容 我国现阶段，社会保险的内容包括五大险种：国家基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。 在上述五大社会保险险种之中，还包含死亡和遗属保险。 、社会保险的作用是什么？社会稳定机制 主要是通过对广大劳动者和社会成员的经济生活实施稳定、可靠的基本保障来实现。 促进劳动力再生产 调节社会分配，促进社会公平主要是体现在资金筹措、支付和使用的全过程中。 积累必要的资金，推动经济发展。、基本养老保险的制度类型。 传统型的社会基本养老保险模式。社会基本养老保险模式是通过国家立法程序，强制工薪劳动者加
19、入，强制雇主和劳动者分别按照国家立法规定的缴费(税)率投保，并建立老年社会保险基金，实行多层次退休金。 储蓄积累型养老保险制度模式。该模式，通过固定缴费和个人账户方式运转，养老金待遇水平由所缴费用以及利息决定。缴费及利息积累都记人每个人的账户。当投保人年老、伤残或死亡时，账户上的基金可一次或按月支付，缴费由雇员和雇主共同承担。 政府统筹普惠制养老保险模式，该制度由国家(或国家和雇主)全部负担雇员的养老保险费，雇员个人不缴费，是一种典型的福利国家型的养老保险制度。瑞典、挪威、前苏联等国家实行或曾经实行这一制度模式。 社会救助型养老保险模式。在这一制度模式下，获得养老金须经过家庭收入状况调查这一程
20、序，只对收入低于一定水平的人如收入低于最低养老金的人才给予保障。这一制度类型的资金直接来源于政府的财政。 、如何统筹基本养老保险基金筹集的原则。 “以支定收，略有结余，留有部分积累” 。筹集范围：基本养老保险基金的收入划分为三大类：第一类，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费。 第二类，由基本养老保险基金的运用或运营而增值出的基金收入。第三类，政府的财政补贴类收入。 除以上三类收入，基本养老保险基金的收人中还包括滞纳金及财政部门核准的其他收入。 基本养老保险基金的财政专户管理 基本养老保险基金的财政专户在银行设立，实行收支两条线管理。社会保险经办机构将基本养老保险基金纳入财政专户的方法具体有两种
21、。第一种方法是社会保险经办机构在银行设立“基本养老保险基金收入过渡户” 。 第二种方法是直接将基本养老保险费划人相关的财政专户。 、养老保障有哪些补充形式？个人储蓄性养老保险。职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。 商业性人寿保险。人寿保险是以被保险人的生存或死亡为保险标的的人身保险业务。 互助性补充保险。是中国职工开展的自愿参加的以职工个人筹集资金为主的群众性互济性保险，是对国家法定社会保险的一种补充。家庭养老方式。家庭养老是补充养老保险的一种有效形式。 、我国基本医疗保险制度框架及配套政策框架制度模式。社会统筹与
22、个人账户相结合。 主要政策 基本医疗保险费由单位和个人共同缴纳，用人单位缴费率控制在工资总额的 6左右，职工缴费率一般为本人工资收入的 2。单位和职工缴纳的基本医疗保险费要分别建立统筹基金和个人账户。统筹基金和个人账户分别管理，统筹基金主要用于支付大额或住院医疗费用，个人账户主要用于支付小额或门诊医疗费用。统筹基金支付设起付标准和最高支付限额，起付标准为当地职工年平均工资的10左右；最高支付限额为当地职工年平均工资的 4 倍左右，限额以上的医疗费用由商业医疗保险等途径解决。 建立统一的社会化管理服务体制。基本医疗保险实行属地管理。原则上以地级市为统筹层次，由统筹地区的社会保险经办机构负责基金的
23、统一征缴、使用和管理，保证基金的足额征缴、合理使用和及时支付。健全基本医疗保险基金的管理和监督机制。 加强医疗服务管理，加快医疗机构改革。妥善解决特殊人员的医疗待遇，离休人员和二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，经费实行单独管理。对退休人员在个人缴费和个人负担方面予以适当照顾。在建立基本医疗保险制度的同时，效益好的企业可以建立企业补充医疗保险，对国家公务员实行医疗补助等。配套政策关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定明确了医疗保险制度改革的任务、原则、主要政策和制度模式。根据关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定精神，劳动和社会保障部会同有关部门、部委共同研究制定了 16 个配套文件。其中
24、和医疗服务密切相关的有 6 个配套文件，从三个方面对加强医疗保险管理作出了规定，概括为“三、二、一” 。 “三”是指城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法 关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见和关于确定城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见3 个文件。 “二”是指城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法和城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法，对基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店“两个定点”管理作出了规定。 “一”是指关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见 ，对各地制定科学合理的医疗保险费用结算办法提出指导性意见。10、我国基本医疗保险制度改革的任务
25、、目的和基本思路主要任务建立适应社会主义市场经济体制，符合财政企业和个人的承受能力，保障职工基本医疗需求的城镇职工基本医疗保险制度。目的使用人单位和职工个人共同缴纳医疗保险费，建立基本医疗保险基金，切实保障职工基本医疗。建立统筹基金和个人账户相结合的基本医疗保险制度，发挥互助共济和个人自我保障的作用，控制医疗费用过快增长，遏制浪费。将原公费和劳保医疗实行统一管理，在全国实行新的医疗保险制度。基本思路城镇职工基本医疗保险的基本思路是“基本水平、广泛覆盖、双方负担、统筹结合” 。11、如何实施医疗服务监管？基本医疗服务监管的途径是：查处方；查病历；现场检查医疗工作；通过审批报销发现问题；查基本医疗
26、保险统计资料；受理投诉。 12、简述失业社会保险制度的基本框架(1)失业保险的覆盖范围覆盖范围包括社会经济活动中的所有劳动者。失业保险的范围的另一层含义是指有关法律规定的享受失业保险的人员范围。 实行自愿保险制度的国家，其保险范围一般只限于工会已建立失业基金会的那些产业。 我国在 1986 年颁布了国营企业职工待业保险暂行规定 ，此规定只把国有企业职工列入失业保险范围。1999 年 1 月颁布了失业保险条例 ，此条例规定的失业保险范围扩大到了国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业。 (2)失业保险待遇标准失业保险待遇标准是指根据法律规定对参加失业保险的人员在失业时给予
27、物质帮助的数额或水平。 计算失业保险金有三种方法：薪资比例制、均一制、薪资比例制和均一制混合使用。 失业保险金有上限和下限规定。 失业保险金水平大都维持在失业者原工资的 50-75左右。很多国家按缴费时间长短分别设立几个档次，缴费时间越长，失业保险金数额越高。按失业前工资的数额一定比例给付失业保险金时，有的国家采用逆相关办法，工资越低，适用的比例越高。 (3)失业保险金给付期限失业保险金给付期限指根据法规所规定的给付失业保险待遇的最长期限，也是失业保险待遇的标准之一。 确定失业保险金给付期限的标准各个国家不同，一般的做法有：把失业保险金的给付期与取得资格期结合起来，根据失业前缴纳保险费持续时间
28、或受保时间长短，分别规定领取失业保险金的连续时间上限。根据失业者的缴费时间和年龄并考虑老年工人的具体困难确定最长给付期限。有的国家将失业保险金给付期与失业率相联系，视失业的严重程度作出相应的调整。各国在规定失业保险金的给付期限时还对失业保险金的给付设置了等待期，各工业国家规定的等待期多数为 2-7 天，发展中国家则将等待期设置的比较长。(4)失业保险基金的筹集失业保险基金的来源有：雇主缴纳的失业保险费、雇员缴纳的失业保险费和政府财政补贴。 (5)失业保险的管理体制 直接由政府部一级主管机构管理。 由政府、雇主和雇员三方共同组成的自治机构管理。 行政管理由雇员代表自己按行业或工业部门办理的独立基
29、金会负责，由工人代表单独管理。 二、简述题1、我国农村社会保障存在哪些的问题？部分农村贫困人口还没有被纳入农村社会保障网，纳入保障网的农村贫困人口享受的保障待遇水平还较低；经济发展水平不同的地区，农村社会保障发展的程度存在很大差异；在农村经济和社会迅速发展的情况下，农村迫切需要的社会养老保险和社会医疗保险却发展缓慢和出现大幅度的萎缩；在农村乡镇企业迅速发展，国民经济“三分天下而有其一”的情况下，这种特殊形式企业的社会保险如何建立还不明确；进城务工经商的农民工还不能享受社会保险；国家对农村社会保障投入较少。 另外，还存在一些深层次的问题：城乡、地区之间社会保障发展不平衡；农村社会保障缺乏制度化；
30、工业化、城市化带来的非农人口的社会保障问题；土地保障妨碍农村的现代化。2、农村社会养老保险的主要内容有哪些？制度模式。我国农村社会养老保险实行基金积累制个人账户模式。 资金筹集。农村社会养老保险的资金筹集原则是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持” 。 养老金计发办法。在农民达到一定年龄(一般为 60 周岁)时，就可以领取养老金。养老金数额根据其个人账户累计积累额和平均预期寿命来确定。领取养老金的保证期为 10 年。 基金管理。个人和集体的缴费形成社会养老保险基金。社会养老保险管理机构按基金总额的 3提取管理服务费，提取管理服务费后的基金可进行投资，目前的投资渠道只能是存人银行或购买
31、国债。覆盖范围。农村各类人员。管理体制。农村社会养老保险的管理实行“政事分开” ，即行政管理与基金管理分开。 3、简述建立农村社会养老保险的必要性和意义必要性农村改革之后，家庭养老保障面临许多现实问题：一是家庭结构的变化；二是家庭经济收入的变化；三是年轻农村劳动力流动。这些客观和主观因素的变化表明，传统的家庭养老保障已经不能满足农村老人养老的实际要求，需要建立社会性的养老保障。意义发展农村社会养老保险是解决市场经济条件下农村人口的养老问题的有效办法。 建立社会养老保险制度，有利于农村计划生育政策的推行。 建立社会化的养老保险有利于农村人口的合理流动，对推动农村城市化也大有裨益。建立社会化的社会
32、保障制度是现代社会文明进步的标志。4、简述改革开放以来农村合作医疗的新形式自 20 世纪 80 年代以来，各地结合当地的实际情况进行新的探索，形成了多种形式的农村合作医疗模式。从管理层次来看，目前农村合作医疗的形式主要有以下几种：一是村办村管；二是村办乡管；三是乡村联办；四是乡办乡管。从享受的医疗待遇的项目来看，合作医疗有三种形式：一是合医又合药；二是合医不合药；三是合药不合医。 从合作医疗保障范围来看，合作医疗也有三种形式： 一是保小不保大；二是保大不保小；三是保小又保大。 1、社会保障的功能有哪些？答：社会保障的功能在于通过国民收入再分配，使贫困人口的比重有所下降，社会成员的基本生活得以保
33、障，起到促进社会稳定，实现社会公平的重要作用，第一社会保障是实现社会稳定和社会公平的重要机制。第二社会保障是建立促进经济发展的内在需要。第三社会保障的发展对于实现社会成员生活的安定发挥了重要的社会功能。2、社会保障体系一般包括哪些制度？第一社会保险，第二社会救助，第三社会福利3、社会福利的特点表现在哪些方面？答：一是社会福利强调国家和社会在实现福利目标过程中的直接的责任性;二是社会福利具有显著的普遍性的原则，国家立法和政策规定范围内的社会成员都能普遍地享受社会福利提供的津贴或服务。三、社会福利重点提供的是有关提高生活质量方面的设施、津贴和服务。4、我国社会保障制度改革坚持的重要原则是什么？答：
34、一是政策、机构统一的原则；二是政事分开的原则;三是服务社会化的原则;四是普遍覆盖的原则;五是城乡有别的原则;六是逐步建立的原则;七是多方共办的原则。5、我国社会保障制度的框架大致由哪三个方面组成？答：一是由国家财政支撑的保障项目，包括社会救助，社会福利，优抚安置，社区服务等四个项目。二是由国家法律强制实行的社会保险，包括养老，失业，医疗，工伤，生育保险和住房保障等六个项目，这是社会保障体系的主体部分。三是遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险，包括个人投保，企业投保和互助性保险等三个项目，这是社会保险的最主要的补充形式。6、目前社会保障制度现状存在哪些主要问题？答：从目前社会保障制度的现状来看，
35、存在的问题主要有以下几个方面第一， 社会保障还没有实现全社会的覆盖。第二， 各项社会保险制度有待进一步改革和完善第三， 社会保障管理体制和法律体系尚有待建设第四， 从社会福利方面来看，各项社会福利事业面临着资金短缺，服务设施老化等问题，社区社会福利服务也正在建设中，如何提高社会成员的生活质量，对社会弱势群体的进行更多关注是社会福利制度建设的关键所在。7、1942 年英国发表了一个实行社会保障的计划社会保险及有关的服务 ，即贝弗里奇报告，它在英国被称为贝弗里奇革命，其革命性主要表现在哪？答：其革命性主要表现为：把社会福利作为一项社会责任确定下来，把救液济贫困的概念由原来的救济贫民改变为保障国民的
36、最低生活标准，规定凡是由于各种原因达不到国民最低生活标准的公民，都有权从社会获得救济，使自己的生活水平达到这个标准。8、养老保险制度改革所遵循的基本原则是什么？答：第一保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。第二社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合第三权利与义务对等的原则第四统一决策，分级管理，实行行政管理与保险基金管理分开的原则第五分享社会经济发展成果的原则。9、各国养老保险制度的共同特征和经验是什么？第一养老保险基金来源的多渠道第二筹资模式由原来的现收现付制度逐渐变为部分积累制，一些国家已经形成了以个人积累制为主的筹资模式。第三形成了多层次的养老保险制度第四政府逐
37、渐退出社会保障的实施工作，其功能主要为制定社会养老保障政策和计划，以行政和经济的手段宏观调控养老保险的运作，监督养老保险的实施。10、简述我国养老保险制度的实施面临的突出难题和问题第一社会养老保险覆盖面问题第二养老金债务与做实个人帐户的问题第三计发办法和养老金调整机制的问题第四统筹层次低的问题第五养老金的工资替代率问题与建立多层次的养老保险体系第六管理服务社会化的问题11、现行的失业保险条例有什么新的特点和进步？答：一是扩大了失业保险覆盖面。二是扩大了资金来源渠道，提高了缴费比例和统筹层次。三是把农民合同工纳和了失业保险体系中。四是新颁布的失业保险条例明确规定了失业保险金的标准应该为低于当地最
38、低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，并由省、自治区、直辖市人民政府具体规定。五是失业保险条例还包括了监督、处罚等内容。12、国外失业保险制度的经验是什么？答：第一失业保险逐步向多重保障发展，建立复式保障结构第二普遍强调失业保险的给付条件。第三约有半数以上的国家要求由企业、个人、政府三方共同承担失业保险费。第四给付标准方面第五把促进就业作为失业保险制度的重要内容。13、建立医疗保险必须遵循哪些原则？答：第一医疗保险的待遇，应实行机会均等的原则第二建立医疗保险基金的专款专用制度第三医疗保险必须遵循“风险共同分担”原则，个人必须承担一部分的医疗保险费。14、简述两江医改试点的改革主要内容
39、。答：第一建立职工医疗保险费用筹集制第二建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗帐户第三职工医疗费用支付程序和负担水平。第四对离退休人员的照顾政策第五医疗费用报销办法第六加强对医疗单位的管理和制约。15、疾病保险的特征是什么？答：一是享受疾病保险待遇的前提条件是由于疾病而导致劳动能力的丧失。二是致病的原因是由于人体内在的原因，包括细菌的侵入，人体抵抗力的减弱，人体生理机能的失调等，而并非来自外部的，剧烈的伤害。三是疾病保险承担的是一般的疾病而非由于工作，职业关系而造成的职业病等。四是疾病保险只限于在发生劳动关系的单位内进行。16：中国传统医疗保险制度有哪些？答：我国传统的医疗保险制度分为城市保险制度
40、和农村医疗保险制度两部分，城市场的医疗保险制度又为为公费医疗制度和劳保医疗制度，农村合作医疗、免疫和疾病预防网络建立。17、工伤保险制度的特征是什么？答：第一最有强制性，第二具有赔偿性第三不受年龄的限制第四劳动者个人不缴纳工伤保险费、经费全部由企业（雇主）承担。第五保障项目完备，待遇优厚第六工伤赔付与工伤预防相结合第七保障水平的差异性和多层次性。18、简述工伤保险基金的构成答：由用人单位缴纳的工伤保险费，工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。19、我国工伤保险制度改革的目标是什么？答：建立与社会主义市场经济体制相适应的，覆盖所有企业各类职工的将工伤保险和工伤，职业病预防相结合
41、的工伤保险制度。20、工伤保险的原则是什么？答：一无过失赔偿原则，二是严格区分工伤与非工伤界限，实行保险待遇的区别对待。三是工伤保险补偿的金额应以对被伤害者所造成的直接经济损失为最高限额。四是工伤保险与预防，康复相结合的原则21、生育保险的特征是什么？答：第一建立和实行时间较晚第二生育保险实施对象基本上是已婚女职工。第三生育保险一般总是阶段性的第四生育保险的给付只发给合法的结婚者第五生育期间的保护，着重在于休息和增加营养，医疗是特殊情况下的医疗照顾第六生育的分娩者不问其为活胎或死胎，也不问妊娠期多长或流产，只要是怀孕生育现象的生产期内致使被保险人中断或身体健康失常需医疗都纳入生育保险期限第七产
42、假的休息是根据生育期来安排的第八生育保险与疾病保险虽都是属于暂时丧失劳动能力，两者的待遇和给付都是现金补助和提供医疗服务，但也有原则的区别。22、简述生育保险的意义答：一是实行生育保险体现了人类自身生产的社会价值得到社会的确认，妇女生育是社会发展的需要，其会出的代价应当由社会加以补偿，各国需制定专门的法规对妇女的生育行为予以特别保护。二是实行生育保险是对妇女及其所生子女基本生活的保障，有利于劳动力的再生产，有利于家庭的稳定，是社会得以存在发展的基础。三是实行生育保险是保护生育妇女健康和提高人口素质的需要。四是实行生育保险体现了国家对妇女权益的保护。23、简述生育保险制度深化改革的具体措施答：第
43、一调整改革进度，判定覆盖计划第二对已实行生育保险费用县（市）级社会统筹的地区要求逐步地向地市级统筹过渡第三规范各地生育保险办法第四降低基金提取率，压缩基金结存量，减轻企业负担第五要加快立法进度完善法规体系第六加强生育保险的管理工作24、社会救助对象包括哪三部分人员答：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业，无法获得收或收入中断，收入减少，而且又无法获得社会保险给付者三是因受到天灾人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者。25、自然灾害救助工作的两大特点是什么？答一是必须在公民遭受自然灾害袭击而生活无着落时进行救助。二是救灾所提供的资金和物质必须是急需的
44、和能维持灾民最低生活水平的。26、军地两用人才的培养途径，可分为哪两类？答一是经过部队培养锻炼具备了两用人才条件的退伍军人。另一类是指退伍后经过培训或自学成才的。27、退伍安置部门在军地两用人才方面的作用主要有哪几方面？答一是宣传，安置部门有责任向全社会宣传军地两用人才的安置政策。二是调查规划，安置部门有责任进行人才需求方面的调查研究，协助部队做好人才培养和使用计划。三是推荐与扶持，退伍安置部门有责任向各用人单位推荐人才，同时向哪些从事个体经营和联合经营的丙用人才提供扶持和帮助四是对军用两地人才进行再培训，主要是对那些在部队里没有接受民用技术培训或虽接受了培训但还不能熟练掌握技术的退伍军人进行
45、职业再培训，以使他们尽快掌握技术为社会服务。28、近几年，关注退役军人安置保障工作，在总结经验和研讨中形成哪些共识？答：第一要以社区为基础，实现安置工作的社会化。第二拓宽退全安置渠道第三对军休干部安置管理制度的改革。29、评估社区服务设施的三个指标是什么？答：评估某个社区服务设施通常有以下三个指标：一是设施设备的完好率，二是设施设备的使用率，三是服务补偿率。30、社区服务评估的具体内容主要包括哪些方面？答：包括社区服务的发展水平，社区服务的质量，社区服务的效率，社区服务的效益，社区服务的组织化程度和管理水平，社区居民的参与状况。31、社会保障监督管理的必要性主要表现在哪些方面？答：第一社会成员
46、的社会保障权益需要社会保障监督机制加以维护。第二社会保障在实行过程中出现问题需要社会保障监督机制纠察。第三社会保障实行中存在着许多不确定性，需要社会保障监督机制的视察和预警。32、我国保险基金管理中主要存在哪些问题？答：第一现行社会保障管理体制过于分散缺乏宏观协调平衡机制，因而使社会保险基金难以集中管理，统一动作。第二政府与社会保障业务机构的职能不分或行政越权干预，使社会保险基金不能依法管理，有的甚至违法操作。缺乏有效的监督机制。第三社会保险基金投资渠道单一，运营技术落后，实际收益率较低，第四法律体系不完善第五缺乏高水平的保险基金管理人才。33、社会保障基金有哪些投资方式答：一是购买政府公债，
47、二是储存于国家或地区银行，民营银行，信托投资机构，由银行选择借款人，三是直接以银行家身份出现，向需要资金的公司贷款，四是成立基金会购买公司股票，公司债券。五是投资于不动产，直接取得经营权，以获得收益六是对被保险人及其家属提供消费性或借款服务34、国际劳工组织对社会保障基金筹集提出的主要原则性意见是什么？答：一是受保职工负担的费用，不应超过全部所需费用的一半二是要避免低收入者负担过重三是要考虑本国的经济状况。35、国家的社会保障法律关系具有较大的强制性，这主要反映在哪些方面？答：首先是社会保障法规一般由国家立法机构或其授权之行政机关制定，作为法律规范，所有法律关系涉及和调整的对象必须严格遵守和执
48、行；其次是社会保障机构依法进行的行为具有强制的法律效力再次是任何法律主体是都必须按照法律规定履行职责和义务，任何违反法律的行为，均将承担法律责任，依法处置和受到法律的制裁。36、我国社会保障法制建设主要存在哪些问题？答：第一社会保障法制制度还不健全，还未形成完整和系统的法律体系。第二现有的社会保障法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。第三社会保障法规的实施机制和监督制度较为薄弱。37、城市居民最低生活保障工作的规范化程序是什么？38、我国社会保障基金来源主要有哪些渠道？答：其一，中央和地方财政预算支出，其二，企业和事业单位以及社会团体缴纳的资金，其三，劳动者个人缴纳的各种社会保险费，其四，各项保险基金的增值，其五，其他来源，如私人捐赠等。39.为什么说社会保障是调节经济的自动稳定器？社会保障通过平衡社会总需求，对经济的稳定产生作用：(1) 当经济衰退而失业增大时，由于失业给付，抑制了个人收入减少的趋势，给失去职业和生活困难的人们以购买力，从而
