1、启东市养殖水域滩涂规划（2017-2030 年）（征求意见稿）2018 年 12 月目 录第一章 总则 .1第一节 前言 .1第二节 编制依据 .2第三节 目标任务 .4第四节 指导思想和基本原则 .5第五节 规划范围 .7第二章 养殖水域滩涂利用评价 .8第六节 水域滩涂承载力分析 .8第七节 水产养殖产业发展分析 .15第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 .24第三章 养殖水域滩涂功能区划 .26第九节 功能区划概述 .26第十节 禁止养殖区 .30第十一节 限制养殖区 .31第十二节 养殖区 .33第四章 保障措施 .41第十三节 加强组织领导 .41第十四节 强化监督检查 .41第十五节
2、 完善生态保护 .42第十六节 其他保障措施 .43第五章 附则 .46第十七节 规划效力 .46第十八节 规划图件附表 .46附图1.养殖水域滩涂现状图 .472.养殖水域滩涂规划图 .483.禁养区规划图 .494.限养区规划图 .505.养殖区规划图 .51附表1.禁止养殖区规划表 .472.限制养殖区规划表 .483.海上养殖区规划表 .494.滩涂及陆地养殖区规划表 .505.海水其他养殖区规划表 .516.淡水池塘养殖区规划表 .477.淡水其他养殖区规划表 .481启东市养殖水域滩涂规划（2017-2030 年）第一章 总则第一节 前言启东市位于长江口北侧，黄海沿岸最南部，沿海是
3、全国著名的吕泗渔场。启东市长江岸线和海岸线绵长，滩涂广阔，内陆水网密布，是南通市水域滩涂面积较大、水产养殖发展空间和生物资源丰富的县（市、区），具有发展海淡水养殖得天独厚、优越的自然条件。长期以来，启东市委、市政府高度重视现代渔业发展，加大了政策扶持和工作推进力度，有效促进了渔业结构战略调整和水产养殖又好又快发展，使水产养殖成为全市农业和海洋经济的重要组成部分、渔农民增收致富的重要途径。依据中华人民共和国渔业法江苏省渔业管理条例等法律、法规和文件，为提高养殖水域滩涂利用效率，保护养殖水域滩涂生态环境，加快完善和推进水域滩涂养殖证管理制度，加强水产养殖管理和保障养殖业者合法权益，促进水产养殖可持
4、续2发展，同时协调水产养殖与沿海开发和城镇化进程等相关方面的关系，根据启东市水域滩涂自然资源的特点，结合渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的需要，特制定启东市养殖水域滩涂规划（2017-2030 年）。本规划明确了启东市 2017 年-2030 年养殖水域滩涂功能区域范围。通过规划编制和实施，实现：（1）统筹水产养殖与沿海开发、城镇化和工业化进程中各相关方面利益的关系；（2）依法保护重要养殖水域滩涂和海洋生态区域；（3）合理调整和规划养殖结构布局；（4）科学控制养殖规模、密度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境；（5）为建立以养殖证为核心的养殖管理制度提供法律和科学依据。第二节
5、编制依据【法律】中华人民共和国渔业法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国基本农田保护法中华人民共和国基本农田保护条例中华人民共和国自然保护区管理条例中华人民共和国水法中华人民共和国海洋环境保护法3中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国防洪法【地方法规】江苏省渔业管理条例江苏省海域使用管理条例江苏省海洋环境保护条例江苏省水利工程管理条例【部门规章】水域滩涂养殖发证登记办法海洋自然保护区管理办法水产养殖质量安全管理规定水产种质资源保护区管理暂行办法【规范性文件】中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见国务院
6、关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见国务院关于印发水污染防治行动计划的通知农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见养殖水域滩涂规划编制工作规范（2016 年）养殖水域滩涂规划编制大纲（2016 年）农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发4证登记工作的意见江苏省海洋功能区划（20112020）江苏省海洋生态红线保护规划省政府办公厅转发省海洋渔业局关于进一步推进水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知启东市土地利用整体规划启东市生态保护规划启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第三节 目标任务【规划期限】本规划基础年为 2016 年，规划期限 2017-2030 年。【规划目标
7、】通过科学规划、合理布局，明确养殖水域功能区域范围，进一步健全养殖业管理制度，采用先进养殖技术，实施标准化健康养殖和高效、生态养殖，养殖水产品质量全面达到或超过无公害标准。到 2030 年，全市养殖水域滩涂规划区面积 160.3 万亩（不包括限制养殖区、启东市企业和渔民利用省市管水域滩涂和租借外市县水域滩涂进行养殖的面积，未计入淡水养殖中连片面积小于 10 亩的养殖面积），实际水产养殖面积（农业部统计口径）50 万亩（包括在限制养殖区中的养殖面积、启东市企业和5渔民利用省市管水域滩涂和租借外市县水域滩涂进行养殖的面积、淡水养殖中连片面积小于 10 亩的养殖面积的实际面积），比2016 年全市统
8、计实际养殖面积 53.6 万亩减少约 3.6 万亩。养殖产量 15 万吨，与 2016 年基本持平。养殖渔（农）民人均年收入5 万元。【重点任务】本规划的重点任务：一是科学确定全市水域滩涂的基本功能区划，依照相关规定和要求，将全市养殖水域滩涂规划为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三种基本类型；二是明确各类养殖规划区的管理措施，对不同区域实行分类管理，保护资源和生态环境，促进可持续发展；三是以规划为主要依据，大力推进水域滩涂养殖证制度，依法保护渔业、渔民的权益，全面提升水产品质量安全保障水平，促进全市水产养殖与沿海开发和社会经济全面、协调发展。第四节 指导思想和基本原则【指导思想】以党的“十九大”
9、精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者合法权益为宗旨，综合协调陆海统筹发展各方面关系、渔业结构战略性调整和养殖水域滩涂可持续利用的需要，本着养殖环境友好、生态文明的发6展思路，对养殖水域滩涂进行科学规划，为加快完善和推进水域滩涂养殖证制度，合理开发利用养殖水域滩涂资源，提高养殖水域滩涂利用效率，保护养殖水域滩涂生态环境，促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学和法律依据。【基本原则】坚持科学规划、因地制宜的原则。根据全市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成全市区域内养殖水域滩涂开发利
10、用和保护的总体思路，合理布局水产养殖生产，完善养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”区域规划为禁止养殖区，设定发展底线。坚持合理布局、转调结合的原则。稳定海水池塘和滩涂养殖，大力发展工厂化养殖，加快推进浅海养殖，合理确定沿海滩涂和浅海的养殖规模和密度；稳定淡水池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，探索发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现
11、养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。坚持总体协调、横向衔接的原则。将养殖水域滩涂规划放在全市经济社会发展和区域整体空间布局的框架下考虑，规划7编制力求与全市行政区域内的土地利用总体规划海洋功能区划等相关规划相协调，同时注意与全市城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，互相促进，避免交叉和矛盾，推动区域经济协调发展。坚持尊重历史与照顾现实的原则。在充分调研的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。既正视渔民从事水产养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展和全市经济社会发展的整体需要，妥善处理好水产养殖与传统沿岸海洋捕捞以及沿海开发等方面的关系，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施。第五节 规划范围规划范围包括启东市行政区域和管辖区域内的全部内陆水域、海域中已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发用，但适宜于水产养殖开发利用的区域。启东市养殖企业和养殖户利用省、南通市管水域滩涂，以及租用外市县水域滩涂进行养殖的未列入本规划的范围。淡水养殖中连片面积小于 10 亩的养殖区域未列入本规划统计面积和规划图。
