1、温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要温岭市人民政府二一六年三月目 录一、发展基础和发展环境1（一）发展基础1（二）发展环境6二、指导思想和发展目标8（一）指导思想8（二）发展原则9（三）发展目标10三、加快融入港湾都市区，建设现代化中等城市14（一）推进区域协调发展141.落实主体功能区战略142.优化市域产业布局153.打造三大主攻平台164.建设美丽乡村17（二）优化城镇体系布局181.打造“金十字 ”组团 型中心城市182.推进滨海城镇带建设213.提升五镇能级，彰显六镇特色21（三）加快融入台州都市区221.以规划为龙头推进政策软性对接232.以交通为前导推进空间物理衔接233
2、.以特色为导向推进组团功能融合24四、推进转型升级，打造智造温岭24（一）提高产业竞争力251.提高“智造温岭 ”水平 252.加快发展现代服务业273.持续推进现代生态农业建设304.推进建筑业升级325.推进产业园区化集聚发展326.培育产业发展主体33（二）增强科技创新能力341.培育区域创新主体342.搭建创新平台343.优化创业创新环境35五、坚持以人为本，打造宜居温岭36（一）建设文化强市361.提高社会文明程度362.健全均衡普惠的公共文化服务体系373.弘扬温岭地方文化38（二）提高公共服务水平381.推进创业就业，增加居民收入392.全面提高教育发展水平403.提高公共健康服
3、务水平414.促进社会保障一体化43（三）加强和创新社会治理441.构建新型人口管理格局442.完善基层治理体系443.推进“平安温岭 ”建 设45（四）改善生态环境质量471.全面推进环境污染防治472.提升生态环境质量473.推进低碳城市建设48六、抓住试点契机，打造智慧温岭49（一）加强信息基础设施建设49（二）推进重点领域的智慧建设511.推进规划管理信息化512.推进基础设施智能化523.推进公共服务便捷化524.推进社会治理精细化535.推进城市管理智慧化53七、强化改革开放，建设活力温岭54（一）全面深化政府自身改革54（二）全面深化经济领域改革55（三）全面深化城乡领域改革56
4、（四）全面深化生态领域改革57（五）全面深化社会领域改革57（六）提升开放型经济发展水平58八、坚持依法行政，建设法治温岭60（一）推进民主政治建设60（二）加快法治政府建设61（三）提升全民法治意识和法律素养62（四）推进“信用温岭 ”建设63九、增强发展保障，推进规划实施64（一）加强党的领导64（二）加强组织协调64（三）实施重大项目65（四）强化用地保障67（五）强化资金保障67（六）强化人才支撑68 1 温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下称纲要），是根据中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明市委市政府战略意图，明确我市未来五年经
5、济社会发展宏伟蓝图，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。一、发展基础和发展环境（一）发展基础“十二五” 期 间，面对错综 复杂的宏观形 势和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导下，紧紧围绕“ 加快转型、全面跨越” 的工作主题，全市上下齐心协力、开放创新、攻坚克难，大力实施“陆 海 联动 、创新驱动 、城市拉动、开放 带动” 四大战略，适应国际国内经济社会发展的“ 新常态” ，保持了 经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了“ 十二五” 规划纲要确定的主要目标和任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实的基
6、础。综合经济实力跨上新台阶。2015 年全市生产总值达到 834.4亿元，五年年均增长 7.6%，人均地区生产总值 68658 元，五年年均增长 7.2%；财政总收入和地方财政收入分别达到 98.36 亿元和 54.1 亿元，五年年均分别增长 11.5%和 12.1%；社会消费品零售总额达到 473.9 亿元，年均增长 15%；固定资产投资五年累计1435.72 亿元，年均增长 17.7%；完成自营出口 37.2 亿美元，年均增长 6.9%。 2 产业转型升级迈出新步伐。产业结构进一步优化，三次产业结构从 7.353.439.3 演变为 7.54448.5。传统产业竞争力进一步增强，水泵产业集
7、群被评为全省唯一的全国知名品牌创建示范区，机床工具产业列为省级示范基地；高端装备、电子信息、海洋生物等战略性新兴产业培育初见成效，新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重达 30.2%，转型升级“ 组合拳” 打出成效。商贸物流、旅游休闲、商务金融等现代服务业快速发展，旅游业总收入位居台州第一，被评为全省乡村旅游示范县，总部经济基地和浙江工量刃具交易中心列入省级现代服务业集聚示范区。农业经济在运营模式和发展方式上不断取得新突破，土地经营权流转有序推进，精品农业不断提升。城乡统筹发展呈现新格局。主体功能区进一步落实，新型城镇化建设有序展开， “一主一副五中心”的市域城市空间发展新格局初具雏形，城乡一
8、体的基础设施网络基本形成，城乡管理改革创新不断推进。2015 年全市常住人口城镇化水平达到 57.4%，“金十字” 组团 一体化水平大力提升，中心城区建成区面积扩展到34.01 平方公里，城市新区形象日益丰满，城市综合服务功能逐步提升。中心镇、特色镇建设协同推进，泽国镇顺利通过省小城市培育试点考核，并列入第三批全国发展改革试点城镇。美丽乡村建设步伐加快，村庄整治深入推进，农村生态环境不断改善，村庄整治覆盖面达 100%。沿海开发建设取得新突破。以东部新区为龙头的沿海开发在招商引资、产业发展和基础设施建设等方面取得明显进展。五年 3 来东部新区累计完成投入 103 亿元，实现工业供地 3767
9、亩，落户企业 79 家，泵与电机、汽摩配两个产业板块已初具规模，鞋业转型升级示范园正式开工，中小企业孵化园一期投入使用。内外交通主通道、河湖开挖等重大基础设施，以及教育、住宅、卫生院、污水处理等配套设施建设全面推进。龙门港 3000 吨级泊位码头及附属接线公路、航道工程建成并投入使用；中心渔港建设步伐加快；滨海休闲旅游开发全面启动，石塘半岛旅游区建设有序推进。改革开放工作开创新局面。出台全面深化改革决定，国家智慧城市、国家农村土地确权登记颁证、省民间融资创新管理、省流动人口居住证积分制管理等改革试点有序推进。主动对接台州市小微企业金融服务、民间投资、跨境电子商务、循环经济等国家级改革试点工作。
10、通过努力，服务型政府建设不断加强，转型升级体制机制初步建立，农业经营、金融、要素市场、民主法治、社会事业、人大工作等方面的改革都取得明显进展。对外开放继续扩大，对外贸易稳中有升，无水港建设加快推进，招商引资和对外合作取得突破，五年完成境外投资 8676 万美元。生态环境保护取得新进展。全面开展环境污染综合整治，深化污染减排，不断加大环境监管执法力度，生态建设和环境保护取得了明显成效，区域生态环境质量得到持续改善。省级生态市创建顺利通过复检，污染减排目标任务全面完成，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值用水量和主要污染物排放完成上级下达目标。 “五水共治” 、“三改一拆”和
11、重污 4 染高耗能行业整治提升扎实推进，全面完成垃圾河清理，城镇生活污水处理率达到 59.78%。“四边三化” 和森林温岭建设取得显著成效，完成九龙湖生态湿地、市植物园等生态项目，城市人均公共绿地面积达到了 13.36 平方米，比 2010 年提高 2.36 平方米。和谐温岭建设获得新进步。保障和改善民生力度持续加大，公共服务均等化水平稳步提升。社会保障体系持续完善，新农合与城镇居民基本医疗保险、被征地农民基本生活保障与职工养老保险、老农保与城乡居民养老保险实现并轨，大病医疗保险制度全面建立。就业形势稳定，城乡居民人均可支配收入分别达到44743 元、23739 元，年均分别增长 9.59%、
12、12.89%，全面完成“消除 4600”任 务。深入 实践“ 阳光教育”，各级各类教育协调发展，城乡义务教育均衡发展，教学改革不断深入，教育信息化全面覆盖，教育质量稳定提升，中考总分和各学科平均分、优良率均居台州市第一，教师队伍建设不断加强。平安建设不断加强，社会管理创新综合试点有序开展， “三严三治三强 ”扎实推进。总体而言， “十二五”时期尤其是后半期，我市 发展环境比较严峻，通过努力，规划任务完成情况总体比较理想。31 项指标中，除地区生产总值、人均地区生产总值、自营出口、科教文卫体支出占财政支出比重、每千人医生数、城市化水平、城镇生活污水处理率、城镇居民人均可支配收入等 8 项指标未完
13、成外，其他指标均完成规划目标（见专栏 1）。 5 专栏 1 “十二五”规划主要指标完成情况“十二五”纲要目标“十二五”完成情况类别指标属性序号 指 标 名 称 2010 年2015 年 年均增长% 2015 年 年均增长%备注1 地区生产总值(亿元) 581.81 860 9 834.4 7.6 未完成2 人均地区生产总值（元） 48946 68800 - 68658 7.2 未完成3 第三产业增加值占 GDP 比重(%) 39.1 44.1 - 48.5 - 完成财政总收入（亿元） 57.01 92 10 98.36 11.5 完成4 其中：地方财政收入(亿元)30.59 51.5 11 5
14、4.1 12.1 完成5 社会消费品零售总额（亿元） 235.53 450 15 473.9 15 完成五年全社会固定资产投资累计(亿元) 827.17 1517 13 1435.72 17.7 口径变化6其中：工业性投入累计（亿元） 421.68 640 12 531.63 - 口径变化经济发展预期性7 自营出口（亿美元） 26.65 43 10 37.2 6.9 未完成8 研究和开发经费投入占 GDP 比重（%） 1.5 1.55 - 1.34 - 口径变化9十五岁以上人口平均受教育年限（年）8.8 9.3 - -2015 年未统计，无法评估10 万人专利申请量（件） 11.4 14 -
15、46.4 - 完成预期性11 每万人口人才资源数（人） 1144.4 1500 - 3045 - 完成12 科教文卫体支出占财政支出比重（%） 34 42 - 36.3 - 未完成13 每千人医生数（人） 2.19 2.6 - 2.58 - 未完成14 社会保障覆盖率（%） 57.1 69 - 98 - 口径变化社会发展约束性15 新型农村合作医疗参保率（%） 95.5 98 - 99.45 - 完成16 城市化水平（%） 58 60 - 57.4 - 未完成17 基尼系数 0.30 0.3 - 0.3 - 完成预期性18 五年新增城镇就业（万人） 4 4.5 - 5.93 - 完成协调发展 约束性19 城镇登记失业率（%） 3.7 4 - 2 - 完成20 城镇生活污水处理率（%） 60 70 - 59.78 - 未完成21 环境质量综合指数（%） 76 - -未统计，无法评估预期性22城市人均公共绿地面积（平方米/人） 10.5 11 - 13.36 - 完成可持续发展 约束 23单位生产总值能耗（吨标煤/万元）国家下达 - - 完成
