1、1支持中小企业发展政策汇编之三 缓解中小企业融资难宁夏回族自治区经济和信息化委员会 编印二一二年2目 录国务院文件1、关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见（银发2010193 号）2、银监会关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知（银监发201159 号）3、工业和信息化部关于做好中小企业金融服务合作工作的通知（工信部企业201086 号）4、关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知（财税200999 号）5、关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业（财企2010199 号）6、工业和信息化部关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见 （工信部企业20
2、10225 号）7、关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知（工信部联企业2009114 号）8、关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知（财税200962 号）9、关于印发中小企业信用担保资金管理暂行办法的通知 3（财企201072 号）10、关于开展中小企业信用体系试验区建设指导意见（银发2010176 号）11、银监会关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知（银监发201194 号）自治区文件1、自治区财政厅关于印发宁夏回族自治区中小企业信用担保机构担保业务管理暂行办法的通知（宁财（企）发20091313 号）2、宁夏科技型中小企业技术创新基金管理暂行
3、办法（宁财（企）发2007368 号）3、关于印发的通知（宁工商个字2009101 号）4、自治区政府 （宁政办发2008180 号）5、自治区财政厅关于印发宁夏中小企业信用担保机构专项补助资金管理暂行办法的通知 （宁财（企）发2009340 号）6、关于进一步加强金融支持中小企业发展的意见（银银发2009 68 号）7、关于金融支持宁夏服务外包产业发展的指导意见4（银银发2009 199 号）8、关于金融支持搞活流通扩大消费的信贷指导意见（银银发2009 113 号）9、关于运用征信系统做好银川辖区中小企业融资服务工作的通知（银银办2009 242 号）10、关于进一步加强我区文化产业金融服
4、务工作的意见（银银发2010 104 号）11、转发中国人民银行银监会证监会保监会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见的通知 （银银发2010 112 号）12、关于金融支持县域经济发展的指导意见银银发2010 93 号）13、转发中国人民银行关于印发的通知（银银发2010 92 号）14、关于进一步加强和完善金融服务促进我区非公有制经济健康快速发展的意见（银银发2011 123 号）15、关于金融支持我区小型和微型企业健康发展的意见（银银发2011 201 号）16、自治区人民政府办公厅转发人民银行银川中心支行等单位关于金融支持宁夏“十二五” 经济社会发 展指导意见的通知（宁政办发2
5、011 138 号）517、关于进一步改善和加强中小企业金融服务工作的通知（宁银监发200958 号）18、关于进一步改进小型微型企业金融服务的意见（宁银监发2011118 号）6国务院文件中国人民银行 银监会 证监会 保监会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见银发 2010193 号中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省（自治区、直辖市）银监局、证监局、保监局；国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：为深入贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发2009 36 号），进一步改
6、进和完善中小企业金融服务，拓宽融资渠道，着力缓解中小企业（尤其是小企业）的融资困难，支持和促进中小企业发展，现提出如下意见：一、进一步推动中小企业信贷管理制度的改革创新（一）深化认识、转变观念，切实提高对中小企业的金融服务水平。金融系统要深入学习贯彻中华人民共和国中小企业促进法、 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见、 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发2010 13 号）等国家法律法规和政策的要求，进一步增强做好中小企业金融服务的责任感和大局意识，切实改变经营和服务理念。要把改进中小企业金融服务、扩大中小企业信贷投放作为各银行业金融机构7开展信贷经营业务的重要战略，确
7、保小企业信贷投放的增速要高于全部贷款增速，增量要高于上年。（二）改造审批流程、提高审批效率，确保符合贷款条件的中小企业获得方便、快捷的信贷服务。各金融机构要对中小企业设立独立的审批和信贷准入标准，压缩中小企业贷款审批流程，切实提升贷款审批效率。鼓励有条件的银行为中小企业开办一站式金融服务。积极推广灵活高效的贷款审批模式。研究推动小企业贷款网络在线审批，建立审批信息网络共享平台。（三）坚持有保有压、明确支持重点，积极推动符合国家产业政策要求的中小企业健康发展。优先满足中小企业符合国家重点产业调整和振兴规划要求的新技术、新工艺、新设备、新材料、新兴业态项目资金需求，加大对具有自主知识产品、自主品牌
8、和高附加值拳头产品中小企业的支持，提升中小企业自主创新能力和国际竞争力。严格控制过剩产能和“两高一资” 行业贷款，鼓励对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录投资项目的支持，促进中小企业节能减排和清洁生产。鼓励金融机构支持东部地区先进中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，有序实现产业转移。加快推动发展文化创意、服务外包以及其他就业吸纳能力强、市场需求大的服务业中小企业发展。（四）实施小企业金融服务差异化监管。银监会派出机构要因地制宜制定科学、审慎的小金融机构市场准入细则，实行分类监8管、差异化监管，不断提高监管技术和监管有效性。小企业金融服务专营机构要
9、进一步落实小企业金融服务“四单” 原则，既单列信贷计划、单独配置人力资源和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算，构建专业化的经营与考核体系。各金融机构要增强风险管理意识，针对小企业客户风险状况，制定风险管理业务规则，培养熟悉小企业业务的风险管理经理，逐步建立与小企业业务性质、规模和复杂程度相适应、完善、可靠的市场风险管理体系。认真贯彻落实对小企业授信工作的相关规定，制定小企业信贷人员尽职免责机制，切实做到尽职者免责，失职者问责。（五）推动适合中小企业需求特点的金融产品和信贷模式创新。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，推动动产、知识产权、股权、林权、保函、出口退税池等质押贷款业
10、务，发展保理、福费廷、票据贴现、供应链融资等金融产品。探索开展依托行业协会、农村专业经济组织、社会中介等适合中小企业需求特点的信贷模式创新。加大电子银行业务宣传，引导和督促银行业金融机构提高电子商业汇票在中小企业客户中的使用率。鼓励金融机构依法合规开展同业合作，稳步发展贷款转让业务，合理调剂信贷资源，增加对中小企业的贷款支持。二、 建立健全中小企业金融服务的多层次金融组织体系（六）提高大型银行对中小企业的服务意识和能力。国有商业银行和股份制商业银行要继续推进中小企业金融服务专营机构建设。大型银行在已建立中小企业金融服务专营机构基础上，要9进一步向下延伸服务网点，切实做到单独统计和调控，完善评审
11、机制，使专营机构充分发挥作用，实现中小企业尤其是小企业金融业务的针对性服务。中国邮政储蓄银行要加快改造机构网点，完善小额贷款功能，创新信贷产品，提升对微小企业、个体工商户等重点客户的金融服务。（七）积极发挥中小商业银行支持中小企业发展的重要作用。中小商业银行要准确把握“立足地方、服 务中小” 的市场定位，把支持地方经济发展，支持中小企业、私人企业以及个体工商户作为工作重点，努力打造自身“服务中小企 业” 品牌。充分发挥中小商业银行的地缘优势，挖掘企业信用信息，为降低中小企业融资门槛创造良好环境。建立稳定的信贷员队伍，以适应中小企业特点为标准，探索提供延伸服务，较好满足中小企业的特殊金融服务需求
12、。取消符合条件的中小商业银行分支机构准入数量限制，鼓励其优先到西部和东北地区等金融机构较少、金融服务相对薄弱地区设立分支机构。（八）推动服务县域中小企业的新型农村金融机构和小额贷款公司稳步发展。鼓励各银行业金融机构到金融服务空白乡镇开设村镇银行和贷款公司。坚持小额贷款公司风险防范和规范发展并重，支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行。大中型商业银行在防范风险的前提下，为小额贷款公司提供批发资金业务，但小额贷款公司从银行业金融机构可获得融资资金的余额，不得超过资本净额的 50%。10三、拓宽符合中小企业资金需求特点的多元化融资渠道（九）完善中小企业股权融资机制，发挥资本市场支持中小企业融资发展的
13、积极作用。鼓励风险投资和私募股权基金等设立创业投资企业，逐步建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，完善创业投资退出机制，促进风险投资健康发展。加大中小企业上市前期辅导培育力度，支持自主创新和有发展前景的中小企业发行上市。积极发展中小板市场，加快发展创业板市场，努力扩大中小企业上市规模。建立和完善中小板和创业板上市公司再融资及并购制度，完善中小企业上市育成机制。积极推进证券公司代办股份转让系统非上市股份有限公司股份报价转让试点，适时将试点扩大到其他具备条件的国家级高新技术园区，完善监管和交易制度，改善科技型中小企业融资环境。（十）逐步扩大中小企业债务融资工具发行规模。积极推进完善短期融资券、中小企业集合债券和集合票据的试点工作，适当简化审批手续，对中小企业发行债务融资工具实行绿色通道。对符合国家政策规定的中小企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻中小企业的融资成本负担。培育银行间债券市场合格投资者，为中小企业直接融资市场创造条件。进一步完善风险控制、信用增进等相关配套机制，为优质中小企业在债务融资工具发行阶段提供信用增进服务。（十一）大力发展融资租赁业务。扎实推进扩大商业银行设立
