1、1清远市清新区工业企业亩产效益综合评价办法（试行）（征求意见稿）为贯彻落实省委省政府全面深化改革的决策部署，加快推进工业领域改革创新，进一步引导工业企业树立“亩产论英雄“的发展理念，优化资源配置，加快转型升级，构建全区现代化产业体系，特制定本办法。一、总体要求围绕建设现代化产业体系，以改革创新为统领，坚持效益优先、优胜劣汰、转型升级的原则，通过开展企业亩产效益综合评价，对企业发展绩效作出客观公正综合评价，配套实施差别化的资源要素价格、配置和财政扶持政策等措施，倒逼落后产能和严重过剩产能退出，引导低效企业转型，提高土地利用效率，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长型企业集聚，加快工业提质
2、增效升级发展。二、评价范围1.全区范围内所有规模以上工业企业。2.实际土地使用面积 3 亩(含)以上的规下工业企业。3.发电、给排水、燃气、污水处理等企业除外。三、评价办法2（一）评价指标1.规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、RD经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率等 6 项指标。2.实际土地使用面积 3 亩（含）以上的规模以下工业企业评价指标：亩均税收、单位电耗税收等 2 项指标。（ 二 ） 计 算 方 法1.分 值 计 算 企 业 总 分 为 每 项 指 标 得 分 、 附 加 分 之 和 。 单 项 指 标 得分 为 该 指
3、 标 上 年 度 的 数 据 除 以 基 准 值 乘 以 权 重 ， 最 高 得 分不 超 过 该 项 权 数 的 1.5倍 ， 最 低 为 零 分 。 企 业 某 项 指 标 为负 值 或 空 缺 的 ， 得 分 为 零 。 无 主 要 污 染 物 排 放 的 企 业 ，“单 位 排 放 工 业 增 加 值 ”指 标 得 最 高 分 。品 牌 建 设 、 科 技 创 新 、 机 器 换 人 、 自 营 出 口 企 业 和 纳税 大 户 、 高 成 长 性 企 业 实 行 加 分 奖 励 。（ 1） 获 国 家 、 省 级 品 牌 （ 名 牌 产 品 、 驰 名 商 标 或 著名 商 标 ）
4、的 企 业 分 别 加 10分 、 5分 ；（ 2） 获 国 家 、 省 企 业 技 术 中 心 、 创 新 型 企 业 的 ， 分别 加 10分 、 5分 ； 获 国 家 高 新 技 术 企 业 、 市 高 新 技 术 企 业 、省 级 科 技 型 中 小 企 业 的 ， 分 别 加 10分 、 5分 、 2分 ；3（ 3） “机 器 换 人 ”技 改 设 备 投 入 1000万 元 、 500万元 以 上 的 分 别 加 10分 、 5分 ；（ 4） 自 营 出 口 额 超 2000万 美 元 、 1000万 美 元 的 分 别加 10分 、 5分 ；（ 5） 实 缴 税 金 500万 元
5、 （ 含 ） 1000万 元 的 加 20分 ，实 缴 税 金 1000万 元 （ 含 ） 以 上 的 加 30分 ； 工 业 增 加 值 同比 增 长 40%（ 含 ） 以 上 的 加 10分 。2.指 标 权 重 设 置规 模 以 上 工 业 企 业 ： 亩 均 税 收 占 55%、 亩 均 工 业 增 加值 占 15%、 单 位 能 耗 工 业 增 加 值 占 10%、 单 位 排 放 工 业 增加 值 占 10%、 R（ 3） 上 年 度 销 售 收 入 3000万 元 （ 含 ） -1亿 元 且 得 分 排 名前 40%的 企 业 。租 赁 规 上 企 业 和 用 地 3 亩 以 下
6、 的 规 上 企 业 仅 评 A 类 企 业 ，按 评 价 企 业 上 年 度 实 缴 税 金 总 额 从 高 到 低 取 足 10%。（二）B 类（鼓励提升类）。资 源 占 用 产 出 较 高 、 经营 效 益 较 好 、 但 转 型 发 展 水 平 有 待 进 一 步 提 升 的 企 业 。综 合 评 价 得 分 排 名 前 95%（ 含 ） 中 除 去 A 类 以 外 的规 上 企 业 和 排 名 前 80%（ 含 ） 的 规 下 企 业 。5（三）C 类（帮扶整治类）：资 源 利 用 效 率 偏 低 、 综合 效 益 不 佳 ， 需 要 帮 扶 与 整 治 的 企 业 。综 合 评 价
7、 得 分 排 名 后 5%中 除 去 D 类 规 上 企 业 和 综 合 评价 得 分 排 名 后 20%中 除 去 D 类 规 下 企 业 。印 染 、 造 纸 、 电 镀 等 重 污 染 高 耗 能 行 业 中 需 整 治 提 升的 企 业 和 不 符 我 区 产 业 发 展 导 向 的 、 有 违 反 相 关 法 律 法 规的 经 营 行 为 的 、 相 关 指 标 达 不 到 产 业 政 策 规 定 标 准 的 企 业 。（ 四 ） D 类 （ 淘 汰 关 停 类 ） ： 国 家 、 省 有 关 产 业 政 策明 令 禁 止 或 淘 汰 的 企 业 ， 其 他 需 重 点 整 治 、
8、淘 汰 的 企 业 。综 合 评 价 得 分 排 名 后 2%的 规 上 企 业 和 后 7%的 规 下 企业 ， D 类 企 业 总 数 原 则 上 控 制 在 5%以 内 。D 类 企 业 先 选 取 “直 接 列 为 D 类 的 企 业 ”， 不 足 部 分按 规 上 和 规 下 1 9的 比 例 ， 依 据 评 价 得 分 从 低 到 高 选 取 。用 地 20亩 以 上 且 亩 均 税 收 低 于 1万 元 的 企 业 或 用 地 10亩 以 上 税 收 为 零 的 企 业 直 接 列 入 D 类 企 业 。 但 上 述 二 类企 业 内 有 承 租 规 上 企 业 或 企 业 内
9、有 关 联 企 业 在 经 营 的 ， 按合 并 评 价 的 得 分 确 定 类 别 。成 长 型 、 科 技 型 企 业 ， 符 合 我 区 产 业 发 展 导 向 的 重 点培 育 企 业 和 新 建 供 地 项 目 处 于 建 设 周 期 （ 用 地 受 让 4年 内 ）的 企 业 暂 不 列 入 C、 D 类 。 进 入 破 产 程 序 的 企 业 不 列 入 评价 。6企 业 有 下 列 行 为 ， 经 相 关 职 能 部 门 认 定 并 报 区 工 业企 业 亩 产 效 益 综 合 评 价 领 导 小 组 办 公 室 ， 实 行 一 票 否 决 ，不 得 列 入 A 类 和 B 类
10、 ：1.发 生 人 员 死 亡 的 安 全 生 产 事 故 ， 或 发 生 较 大 及 以 上安 全 生 产 事 故 的 ；2.发 生 较 大 及 以 上 食 品 安 全 事 故 的 ；3.发 生 环 境 事 故 造 成 重 大 影 响 或 因 环 境 违 法 行 为 构 成犯 罪 依 法 追 究 刑 事 责 任 的 ；4.未 完 成 年 度 节 能 减 排 、 去 产 能 任 务 ， 环 保 、 能 耗 、质 量 、 安 全 、 水 耗 等 生 产 不 达 标 的 企 业 ；5.存 在 欠 缴 、 逃 避 税 费 行 为 的 ；6.发 生 群 体 性 欠 薪 事 件 的 ；五、结果应用对 A
11、、B、C 类企业在用地、用电、用能、用水、排污等要素上实施差别化配置。具体办法由相关职能部门制定并实施。（一）A 类企业1.优 先 参 与 电 力 直 接 交 易 试 点 ； 新 增 用 能 、 新 上 变 压器 容 量 等 用 能 安 排 予 以 优 先 保 障 ， 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能评 估 优 先 审 查 ， 实 施 有 序 用 电 管 理 时 优 先 保 障 。72.优 先 保 障 信 贷 需 求 ， 金 融 机 构 在 企 业 信 用 评 级 、 贷款 授 信 和 利 率 优 惠 中 给 予 优 先 支 持 ， 出 口 信 用 保 险 政 策 给予 倾 斜 。3.优
12、 先 申 报 国 家 、 省 级 项 目 ， 政 府 质 量 奖 和 各 级 各 类名 牌 产 品 和 商 标 。4.产 业 基 金 和 融 资 性 担 保 给 予 优 先 支 持 ；5.租 赁 规 上 企 业 评 为 A 类 企 业 的 ， 享 受 A 类 相 应 政策 ；（二）B 类企业1.在 用 地 、 用 水 、 用 能 、 融 资 等 方 面 给 予 支 持 ；2.允 许 参 与 电 力 直 接 交 易 试 点 ；3.实 施 有 序 用 电 管 理 时 给 予 适 当 支 持 。4.优 先 参 与 用 能 指 标 和 污 染 物 排 污 权 交 易 。（三）C 类企业1. 严 格 控
13、 制 低 效 落 后 产 能 扩 张 ， 除 节 能 减 排 、 清 洁生 产 等 技 术 改 造 项 目 外 ， 原 则 上 不 予 核 准 和 备 案 与 原 产 能相 同 （ 近 ） 的 新 建 项 目 。2.不 得 参 与 电 力 直 接 交 易 试 点 。 不 得 增 加 用 能 和 污 染物 排 放 总 量 指 标 ； 实 施 有 序 用 电 管 理 时 ， 作 为 限 电 对 象 。3.从 严 控 制 信 用 评 级 、 贷 款 投 放 ； 不 得 参 评 年 度 各 项先 进 。84.除 技 术 改 造 、 科 技 创 新 、 两 化 融 合 、 节 能 减 排 外 ， 不享
14、受 其 它 财 政 扶 持 政 策 的 奖 励 与 补 助 。 帮 扶 企 业 按 相 关 帮 扶规 定 执 行 。（四）D 类企业1.不予核准和备案除技术改造、节能减排项目外或与原产能相同(近)的新建项目。2.不得参与工业用地招拍挂竞买活动，不得向 D 类企业转让土地使用权。3.提请有关部门实施差别电价政策。4.实施差别水价政策。工业污水处理费按照 A 类企业加价 2 倍征收，对实行自备取水的企业，削减年度取水计划量，对企业超过取水许可量的从严从重处罚。5.取消城镇土地使用税优惠政策享受资格。6.不 得 参 与 电 力 直 接 交 易 试 点 。 不 得 增 加 用 能 和 污 染物 排 放
15、 总 量 指 标 ； 实 施 有 序 用 电 管 理 时 ， 作 为 首 要 限 电对 象 。7.金融机构不予提供新增的信贷支持，原则上原有信贷规模逐年缩减退出。8.限制用能和排污指标的购买。鼓励 D 类企业与 A 类企业兼并重组或主动关停退出。对于主动关停退出的企业，给予企业土地、房屋适当补偿和腾出用地、排污及用能指标一定奖励。9D 类 企 业 违 反 税 务 、 消 防 、 安 全 、 环 保 等 规 定 的 ， 相关 部 门 要 加 大 执 法 督 查 力 度 ， 依 法 从 严 从 重 处 理 ； 用 地 面积 较 大 的 类 企 业 ， 必 须 加 大 “腾 笼 换 鸟 ”力 度 ，
16、 限 期处 置 、 盘 活 土 地 。六、动态管理根据企业每年综合评价结果，对 A、B、C、D 类企业实行动态管理，原则上在每年第二季度按照企业上一年度（即评价年度）数据进行评价，并按评价得分调整分类。综合评价结果实行公示，企业对评价结果有异议，或因客观原因造成分类有误、评价差错的，由企业申请，经区经信局核实确认后，给予重新核实、调整。综合评价结束后，如企业发生本办法规定的应直接列为 D 类或一票否决等情况的，及时进行动态调整。D 类企业通过招商引资、招租区内规上企业等措施盘活低效用地的，报评价小组研究后，视实际情况可移出 D 类企业。对成长型科技型企业、符合我市产业发展导向的重点培育企业、新
17、建供地项目处于建设周期的企业、新建项目建设周期完成后投产未满一年(特大项目未满两年)的新办企业，可暂不评价(企业也可自愿评价)。对新进规上企业(限当年)和当年列入规上企业培育的规下企业，在综合评价后为口档的可提升一档，提升后排序按上一档顺序排名续接。10当年被市场监管局列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业，经国土部门认定存在闲置土地的企业，当年发生死亡 1 人及以上生产安全事故和受到环保立案处罚的企业，不得列入 A 类。七、工作要求(一)加强组织领导。开展工业企业亩产效益综合评价是加快我区工业经济转型发展的一项重要工作，区政府成立工业企业亩产效益综合评价工作领导小组，以区长为组长，分管副区
18、长为副组长，区府办、区工业园管委会、区发改局、区经信局、市公安局清新分局、区财政局、区人社局、区国土分局、区水务局、区环保局、区统计局、安监局、市场监管局、区税务局、清新供电局及各镇政府等主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在区经信局。区有关部门、属地镇政府要高度重视工业企业亩产效益综合评价与应用工作，加强组织领导，配强工作力量，增强工作主动性，确保工作落到实处。(二)明确工作职责。按照“谁主管、谁统计、谁负责“的原则，相关部门加强数据统计、核实和上报等工作，确保数据准确，为企业综合评价提供依据。区国土分局负责提供用地企业用地面积等资料；区统计局负责提供企业能耗、销售收入、增加值、职工人数等基础数据；区国税局、地税局负责提供企业缴纳国税、地税等数据；区水务局负
