1、- 1 -清远市清新区浸潭镇危险化学品安全综合治理实施方案为深入巩固近年我镇危险化学品安全专项整治成果，进一步有效防范遏制危险化学品较大以上事故，确保人民群众生命财产安全，根据广东省人民政府办公厅关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知 （粤府办201711 号） 、清远市人民政府办公室关于印发清远市危险化学品安全综合治理实施方案的通知 （清府办201720 号） 、 清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区危险化学品安全综合治理实施方案的通知 （清新府办201717 号）要求，结合我镇实际情况，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真
2、落实上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全管理工- 2 -作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标各行业涉及危险化学品的风险点、危险源进一步摸清并得到进一步管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立。危险化学品安全监管体制进一步理顺
3、、机制进一步完善。危险化学品安全生产基础进一步夯实，企业安全生产主体责任有效落实，应急救援能力大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品较大以上事故得到有效遏制。三、组织领导危险化学品安全综合治理工作由镇安全生产委员会（下称镇安委会）组织领导。镇安委会定期召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。镇各有关部门、各有关单位按职责分工做好相关领域危险化学品安全综合治理工作。四、时间进度和工作安排按照市、区统一部署，结合我镇实际，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017 年 5 月初） 。镇各有关部门、各有关单位制定具体实施方案，明确职责，细化措施，认真动员部署危险化学品安全综
4、合治理工作，进行广泛宣传，营造良好工作氛围。（二）整治阶段（2017 年 5 月至 2018 年 3 月取得阶段成- 3 -果，2018 年 4 月至 2019 年 10 月深化提升） 。镇各有关部门、各有关单位要精心组织，认真实施，定期督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。（三）总结阶段（2019 年 11 月） 。镇各有关部门、各有关单位总结经验成果，将有关工作情况报镇安委会办公室，镇安委会办公室汇总后报区安委会办公室。五、治理内容工作措施及分工（一）全面摸排危险化学品风险点危险源。1.全面摸排风险点危险源。根据国家公布涉及危险化学品安全风险的行业
5、品种目录，按照广东省人民政府办公厅关于全省集中开展城区风险点危险源排查整治专项行动的通知 （粤办函2016406 号） 、 清远市人民政府办公室关于全市集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知 （清府办函2016154 号）和清新区人民政府办公室关于全区集中开展城区风险点危险源排查整治专项行动的通知 （清新府办函2016126 号）要求，认真组织摸排各行业领域危险化学品风险点危险源，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头和城镇燃气的使用等各环节、各领域的风险点危险源，建立相应的危险化学品风险点危险源数据库。 （镇各有关部门、各有关
6、单位按职责分工负责，2017 年 6 月完成）- 4 -2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，完善危险化学品重大危险源数据库。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责，2017 年 6 月完成）（二）有效防范遏制危险化学品较大以上事故。1.加强高危化学品管控。根据国家研究制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。 （安监站牵头，经济办、镇中心学校、浸潭派出所、生态环境保护办、镇交通管理部门、计生办等按职责分工负责，2018 年 3 月完成）根据广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进重要产品追溯体
7、系建设实施方案的通知 （粤府办201660 号） ，对接省级部门建议的产品追溯体系信息系统，及时上传数据，建立健全我镇民用爆炸物品、易制爆危险化学品和剧毒化学品追溯体系信息。 （浸潭派出所牵头负责，经济办、镇交通管理部门、安监站等按职责分工负责，2017 年 9 月完成）2.加强风险点危险源分级管控。按照“分区域、分级别、网格化”的原则，结合实际提出科学有效的管控措施，实施差异化监管。督促有关企业组织辨识本企业的风险点危险源，建立风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”等制度，明确每个风险点危险源管理的责任部门、责任人和管控状态，落实各项风险管控措施。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责
8、分工负责，持续推进）- 5 -3.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。（镇各有关部门、各有关单位按职责分工负责，持续推进）4.加强危险化学品生产储存专区和危险货物生产储存港区及危险化学品罐区的风险管控。强化危险化学品生产储存专区和危险货物生产储存港区安全风险评估，彻底消除安全隐患和落实建议措施。推动利用信息化、智能化手段在危险化学品储存专区和危险货物储存港区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制
9、和降低整体安全风险。加强危险化学品生产储存专区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。 （安监站、镇交通管理部门分别按职责牵头，经济办、浸潭派出所、生态环境保护办、农林水办、浸潭市场监督管理所等按职责分工负责，2018 年 3 月取得阶段性成果，2018 年 4月至 2019 年 10 月深化提升）5.加强危险化学品运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、
10、储存、经营企业建立- 6 -装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。 （镇交通管理部门牵头，经济办、浸潭派出所、安监站、浸潭市场监督管理所等按职责分工负责，2018 年 3 月取得阶段性成果，2018 年 4 月至 2019 年 10 月深化提升）（三）健全危险化学品安全监管体制机制。1.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。依照国家有关规定，进一步厘清部门职责范围，明确危险化学品安全管理条例中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。 （组织办、安监站牵头，司法所等按职责分工负责，2018
11、 年 3 月取得阶段性成果，2018 年 4 月至 2019 年10 月深化提升）2.建立更加有力的统筹协调机制。进一步完善现行的镇危险化学品安全监管部门联席会议制度，提升统筹协调能力。 （安监站牵头，镇各有关部门、各有关单位按职责分工负责，2018年 3 月完成）3.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。镇安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。 （镇各有关部门、- 7
12、 -各有关单位按职责分工负责，2018 年 3 月完成）（四）强化对危险化学品安全的依法治理。1.完善法律法规体系。加强危险化学品安全法制建设，按照国家要求进一步完善危险化学品安全监管地方性规范性文件和配套性措施。 （镇各有关部门、各有关单位按职责分工负责）2.完善危险化学品安全标准管理体制。按照国务院印发的深化标准化工作改革方案要求，完善统一管理、分工负责的危险化学品安全标准化管理体制，加强危险化学品安全标准统筹协调，制定危险化学品安全标准体系建设规划，进一步明确各部门职责分工。 （安监站、浸潭市场监督管理所牵头，经济办、浸潭派出所、村建办、镇交通管理部门按职责分工负责，2018 年 3 月
13、完成）3.制定完善有关地方标准。根据国家修订颁布的相关标准规范，结合相应行业领域的实际情况，制订、修订涉及危险化学品安全生产的相关地方性标准。 （浸潭市场监督管理所牵头，经济办、浸潭派出所、国土所、生态环境保护办、村建办、农林水办、计生办、安监站等按职责分工负责，持续推进）（五）加强规划布局和准入条件等源头管控。1.统筹规划编制。在编制国民经济和社会发展规划、城区总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局。在推进“多规合一”工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，加强规划实施过程监管。 （经济办、浸潭- 8 -派出所、国土所、生态环境保护办、村建办、安监站等按职责分工
14、负责，持续推进）2.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划，加强建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。（经济办、农林水办、浸潭派出所、国土所、生态环境保护办、村建办、安监站等按职责分工负责，2018 年 3 月取得阶段性成果，2018 年 4 月至 2019 年 10 月深化提升）3.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大” （重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施联
15、合审批。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责）4.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实建设工程勘察设计管理条例 、 建设工程质量管理条例等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。 （村建办、镇交通管理部门、安监站、浸潭市场监督管理所等按职责分工负责，2018 年 3 月取得阶段性成果，2018 年 4 月至 2019 年 10- 9 -月深化提升）（六）依法推动企业落实主体责任。1.加强安全生产有关法律
16、法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责）2.落实危险化学品登记制度。督促危险化学品生产企业、进口企业办理危险化学品登记。 （安监站牵头，镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责，持续推进）3.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签” （安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物
17、）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。 （经济办、浸潭派出所、镇交通管理部门、安监站、浸潭市场监督管理所按职责分工负责，持续推进）4提升本质安全水平。推动危险化学品企业加大安全投入，新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须按规定建立健全安全监测监- 10 -控体系。按规定加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管
18、理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。 （经济办、浸潭派出所、村建办、镇交通管理部门、安监站按职责分工负责，持续推进）5.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责，持续推进）6.严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责，2018 年 3 月取得阶段性成果，2018 年 4 月至 2019 年 10 月深化提升）7.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。 （镇各有关部门、各有关单位等按职责分工负责，
