1、 - 1 -2004 年工作总结及 2005 年工作计划2004 年，在区委、区政府的领导下，国土房管局坚持高起点、高标准，全面完成了国土房管各项任务，收到了新效果，取得了新成绩。一、2004 年主要工作完成情况（一）完成治理整顿的各项任务，土地市场秩序进一步规范。在完成以清理整顿各类开发区、清欠征地补偿款、查处违法案件、促进经营性用地招拍挂制度落实等为重点内容的土地市场秩序治理整顿阶段性任务，取得阶段性成果并通过国务院五部委检查验收的基础上，根据上级部署，又开展了深入治理整顿土地市场秩序工作。1、清理整顿各类开发区工作成果显著，达到了“停、清、撤、改” 的要求。 按照国 务院办公厅关于暂停审
2、批各类开发区的紧急通知的要求，停止了新设或扩建开发区的审批。摸清了开发区的家底，按照国家相关政策，对 16 个开发区进行整顿，撤销 13 个，保留拟保留 3 个（雁栖、凤翔、经纬）。总规划面积由 7.5 万亩，核减到 1.6 万亩，核减了 5.9 万亩，核减 78.2%。开发区摘牌 21 个（包括各类指路牌、招牌、广告牌等），复耕土地 2839 亩。2、加强监管，保证国家和农民的利益。对征地补偿安置情况进行全面清理，1999 年至 2003 年，我区经市政府批准征地（包括农转用）37 件，面积 4257.3 亩，征地补偿费为 2.2 亿元，基本不存在截留、拖欠、挪用现象。会同财政部门对新增建设
3、用地有偿使用费收缴情况进行调查，2001 年至 2003 年，我区共收缴新增建设用地有偿使用费 4049.8 万元，其中应上缴中央财政 1214.9 万元，已全部上缴。3、基本农田保护工作落到了实处。重新核定基本农田 13.8万亩，明确了各级政府保护基本农田的责任和义务，层层签定基本农田保护责任状。签定村级基本农田保护责任状 1652 份，镇乡级- 2 -基本农田保护责任状 98 份，区级基本农田保护责任状 5 份，4、土地市场治理整顿中做到边整改边查处。治理整顿期间，查处土地违法行为 9 件，拆除 66.2 亩土地上的违法建筑。5、开展了土地利用情况的调查、审计工作。以行政村为单位，完成了
4、2003 年以来的土地占用、审批、耕地保护、征地补偿安置落实等情况的调查，行政村如实填写调查统计表后，逐级上报镇乡政府、区政府审核汇总，层层把关；对占补平衡、土地有偿使用费收缴管理等情况进行检查，配合审计部门完成了对我区 2002 年 7 月 1日以来土地审批的全程审计工作。（二）加强储备，土地招拍挂取得突出成绩。区土地储备分中心制定储备计划，向市中心上报计划储备土地 32 宗，涉及面积近三万亩。继今年 4 月挂牌交易成功的山天家园项目之后，我区又有 3 宗国有土地实行挂牌出让并竞挂成功。全年挂牌交易面积 604.61 亩，总成交价格 51885.62 万元，其中出让金 9994.07 万元，
5、高出挂牌底价 20154.07 万元。（三）土地利用总体规划更加科学合理，控制和引导作用得到发挥。一是做好规划调整工作。年初，根据怀柔卫星城发展的需要，对我区的规划进行了重新调整。经过反复协调、修改后，扩大了规划用地规模，从源头上缓解了经济发展与建设用地指标紧张的矛盾，调整后的规划更加符合怀柔实际，更加科学合理，现已经市政府正式批准实施。二是严格按照土地利用总体规划，做好建设用地预审和审批工作。切实发挥规划的控制引导作用，克服用地中的盲目性和随意性。目前，已按规划要求受理踏勘建设用地前期审批 10 件，办理农村宅基地预审和审批 88 户，完成地类确认 116 件，受理即办件 106 件。（四）
6、坚持以经济建设为中心，为社会发展提供用地保障。完成市批征地件 2 件、划拨 17 件、出让 60 件、企业转改制 9件、转让 26 件、集体建设用地使用权流转 1 件、集体土地占用 1 件、土地置换 1 件，为我区发展用地和经济发展提供了保障。- 3 -（五）深入开展打击盗采活动，启动长效机制。在日常巡查的基础上，组织公安、水利、工商、环保、供电等部门联合执法 5 次，先后出动执法人员 400 余人次对我区非法采砂采矿进行执法检查，并对各采砂采矿点分别送达限期拆除设备、停止非法盗采行为的通告，对拒不改正的，强制拆除采砂设备 30 多套，查扣车辆 56 台。5 月，我局与公安、水利、工商等部门组
7、成了打击盗采矿产资源执法队伍，建立了打击盗采的长效机制。执法队采取昼夜巡查、路口设卡等方式，对盗采矿石砂石行为进行追堵和查处。 联合执法队共关闭原合法采砂厂 8 家，非法加工开采厂 18家，拆除加工设备 30 余套，销毁铁筛子 14 个，同时清除 20 余处零散盗采的 60 多处砂坑点。执法期间查扣各种盗采车辆 60 台（包括部分农用车、矿石运输车）。立案查处矿产违法行为 27 件，收缴罚款 22.25 万元。（六）及时办理信访，有效查处违法案件。今年我局已受理涉地信访 276 件，其中来访来信来电 197 件，现已办结 187 件，办结率 95%；批转件 79 件，办结率 98%。通过信访发
8、现违法行为涉及的土地面积 91391.88 平方米。行政处罚 31 件，已全部结案，拆除违章建筑物 477.9 平方米，没收建筑物面积236.96 平方米，退还集体土地 714 平方米。（七）完成居住小区治理整合，物业管理进一步规范。完成区政府折子工程青春社区、六院、九院、西园、七院、富乐北里和杨家园等居住小区的治理整合。整合小区占地面积 390亩，建筑面积 32 万平米，涉及 111 栋楼房 3681 户居民。投资 1000万元，完成外立面粉刷 6.3 万平米、内墙粉刷 4 万平米、小区硬化2 万平米、铺路 330 平米、更换上下水管 1 万余平米、做防水 6738平米、制做铁艺栏杆 286
9、2 平米，小区照明 97 盏，新建接和井 33 座、新建警卫室 10 个，安装电动门 8 座。整合后建成新社区 4 个，目前，正在筹备组建业主委员会。物业的覆盖范围更广，管理更加规范，11 月，怀柔区第二届人大常委会第六次会议审议通过了我局代区- 4 -政府所做的关于物业管理条例贯彻落实情况的报告，各位主任和委员对我区贯彻落实物业管理条例方面所做的工作和取得的成绩给予了肯定。（八）努力推进拆迁工作，积极稳妥实施拆迁。为确保我区重点建设项目拆迁工作顺利完成，在拆迁任务重、难度大、情况复杂的情况下，我局做了大量具体、深入、细致的工作，对实施的拆迁项目进行评估、测算、公告、裁决。2004 年实施拆迁
10、项目 11 项，已经完成 5 项，即下园市场改造项目、欧曼重卡厂区扩建项目、钓鱼台花园小区项目、千亩水上公园和宝山镇街道改造。计划拆迁 1460 户，已拆迁村居民 1080 余户；计划拆除房屋 17万平方米,已拆除房屋约 7.8 万平米；计划补偿 4.73 亿元,已补偿约3.96 亿元。受理拆迁纠纷 11 件，其中调解 2 件，裁决 9 件。（九）加大国土房管政策法规宣传力度。一是开展了“贯彻国策保耕地，依法用地促发展”宣传活动，向各乡镇发放宣传材料 2000 多份。二是组织各镇乡主管领导和工作人员 34 人进行培训，发放保护耕地法规摘要、基本农田保护文件汇编等 1000 余份。三是利用 62
11、5 第 14 个全国土地日，在镇乡设立宣传站，开展了“ 坚持科学发展观、珍惜每一寸土地”的主题宣传活动，共发放宣传材料 2500 余份，悬挂横幅标语 16 条。利用 4月 22 日“ 世界地球日” ，在 汤河口、琉璃 庙等镇乡开展矿产资源保护宣传咨询活动，印发宣传材料近万份。四是与区法制办、司法局等单位利用一周时间集中做好信访法规宣传工作。印发土地知识问答、 拆迁知识问答、物业管理小常识等宣传资料 9000 余份。五是对矿山企业发放影象资料，提高其对人口、资源、环境三大国策重要性的认识，增强矿产资源的忧患意识。六是请市物业处、小区办的领导及权威人士举办了物业管理政策专题讲座，近 130 名物业
12、公司正副经理、办事处主任、居委会主任和业主委员会主任参加。（十）国土房管基础工作扎实有效。1、城镇国有土地地籍调查工作全部完成。共调查宗地 1338- 5 -宗，调查范围 52 平方公里，其中国有土地面积 35 平方公里。完成权属调查和地籍测绘的内外业工作。完成 1338 宗土地权属来源材料的计算机录入工作，顺利通过了市地调办的检查和初步验收。2、集体土地所有权登记试点工作进展顺利。 完成集体土地所有权登记试点庙城镇 32.03 平方公里 18 个行政村的外业调查和测量工作。共调查集体土地 113 宗，调查国有单位 140 家。3、土地开发整理工作有望如期完成。我区的土地开发整理工作得到了上级
13、领导的高度评价，市委书记刘淇曾亲自到长哨营乡市级土地整理试点项目区调研。27 个土地开发整理项目已经完成80%；喇叭沟门乡帽山村 4824.75 亩市级 土地整理重点项目施工已经进入尾声；长哨营乡 2605 亩国家投资土地整理项目已经完成总工程量的 80%以上，整个 项目将于明年 6 月竣工。4、完成土地利用变更调查。共调查核实 14 个乡镇、153 个行政村，外业和内业的数据汇总工作已完成并上报市国土局，目前正在进行图件纠正。5、矿产资源管理不断加强。一是开展了以整治矿山企业采矿权变相承包、出租和越界开采等为重点的矿产资源管理秩序治理整顿；同时对企业合理开采、开采范围、开采方式和开采现场进行
14、了检查。二是积极做好地质灾害防治工作，编制并实施了二四年度怀柔区地质灾害防治方案和怀柔区突发性地质灾害应急预案。三是与企业签订了二四年度怀柔区矿山企业地质灾害防治工作暨安全渡汛责任书，发放明白卡。山区 9 镇乡共填报工作卡 58 份，避险卡 880 份。四是汛期多次检查、督促有关镇乡和单位组织落实防灾措施、建设工程治理项目。其中，琉璃庙镇政府在本镇泥石流易发区修建护村坝等工程四项，用土石方 6.5 万方，浆砌石 8.4 万方，总投资 889 万元。今年，我区所有防治监测的危险村庄和危险地域均未发生地质灾害，并安全渡过汛期。6、办理两证数量增多，速度加快。完成公产房屋所有权登记发证 84 件，发
15、证面积 26.3 万平方米。国有土地登记 151 宗，发证面积 217.5 万平方米，集体土地使用权登记 2 宗，发证面积 14.9 万- 6 -平方米。在尝试、摸索经验的基础上，向汇源饮料公司颁发了我区第一宗集体土地建设用地使用权流转的集体土地使用证。完成房地产交易 2815 套，代征房地产契税 1700 万元；完成房地产抵押登记发证 1043 件，是去年同期登记发证量的近 3 倍，抵押土地面积 159.36 万平方米，抵押房屋面积 41.8 万平方米，贷款金额 15.57亿元。完成单位房产测绘 125 件，土地测绘 105 宗，住宅楼测绘 56栋，私产发证制图表 1500 套；办理商品房预
16、售登记备案 557 套，涉及房屋面积 10.26 万余平米；完成房地产经纪机构资质审核 17 件，变更审核 6 件。7、首次对全区居民住宅楼情况进行了调查统计。按照建筑年代、权属、占地及建筑面积、土地性质、单元数等 14 项内容，对城区内 21 个社区 1385 栋住宅楼 38514 万套房屋逐一进行实地核对登记，摸清了底数，为规范管理奠定了基础。8、积极推进住房制度改革。为 17 个产权单位办理房改售房方案审批，涉及房屋 177 套，面积 1.57 万平米。修改和完善我区住房补贴方案，目前已报区政府，待讨论通过后实施。初步拟定了住房补贴政策问答，为出台住房补贴政策后的咨询解释做好准备。初步拟
17、定出怀柔区廉租住房管理办法，并已上报区政府。9、安全工作常抓不懈。从承担的社会安全监管责任入手，加强公共安全工作，重点在建立安全机制上下功夫，责任明确到位，制度健全，教育不断，坚持常抓不懈。一是突出抓好普通地下空间的安全管理工作。与经营性普通地下空间的产权人或承租人逐一签订了怀柔区普通地下空间使用安全责任书，对其用电、消防、使用煤气、人员居住等安全情况轮番巡查，发现的 15 处安全隐患限期进行了整改。对全区 192 处，使用面积 11.2 万平方米的普通地下空间的详细资料进行了全面登记。二是完成了城镇房屋安全普查，城镇房屋安全度汛。向城镇自管房单位、25 家物业公司和怀柔镇政府下发安全普查通知
18、 120 多份；确定了会馆胡同、西园、九院等直管公房 5 处防汛重点，对险户进行了搬迁；组织了 40 人的抢险队伍，准备了充足的防汛物资。完成了青春路甲 31 号楼和- 7 -潘家园 7 号楼 1500 平米的楼顶大修工程。三是完成了直管、代管公房以及公共场所的安全检查。四是机关内部安全管理工作实现了教育从严、制度从严、落实从严。10、人大代表建议案、政协委员提案等综合工作如期完成。今年，我局共承办人大代表建议、政协委员提案 20 件，办结率 100%，代表委员满意率 100%。完成机关 业务调 研 16 篇，被区政府采用 4篇；上报各类宣传信息 400 余篇，被市、区有关部门及国土资源报、怀
19、柔报等采用 150 余篇。二、存在的主要问题国家土地市场治理整顿使各级领导对土地管理工作的重视程度进一步提高，广大干部群众珍惜和合理利用土地的观念得到转变，依法用地的意识明显增强，土地部门依法管理国土资源的信心进一步增强，能力进一步提高，给管好土地提供了机遇。但是，农用地停止审批、深化改革严格土地管理的决定（简称国务院决定）的出台等各项重大举措，一定程度上造成供地需求矛盾加剧，也使土地管理工作面临严峻挑战。今年，我们完成了各项工作并取得了一定成绩，但与区委和区政府的要求以及社会各界的期望还有差距，国土房管工作还存在一些问题：一是体制问题。审批部门繁多，审批程序复杂，影响工作效率。二是相关政策滞
20、后问题。比如集体土地所有权登记试点工作进入内业整理阶段，但至今未出台相应政策及技术规定。三是部分基层干部政策和法制观念还存在差距，违法违规现象仍时有发生，形成上访，影响稳定。四是执法监察网络不够健全，一些违法行为没有消灭在萌芽状态，增大了执法难度。五是由于形势的发展、政策的调整导致土地有效供给不足，一定程度上不利于经济发展。六是诸多历史遗留问题，也影响和制约着我们的工作。比如农村宅基地法规不健全，遗留问题较多，权属纠纷不断，重访、缠访经常出现；居住小区物业管理中的历史遗留问题等。三、2005 年工作思路和措施2005 年，我们将按照市、区统一部署，进一步增强责任感和紧- 8 -迫感，切实把国土
21、房管工作抓好、抓实、抓出成效。总体思路是：以“ 三个代表” 重要思想和新 时期怀柔精神为指导，以为经济社会发展提供国土资源保障为目标，以促进城市化进程和“三大板块”重点项目建设为出发点，以加强基层管理和干部队伍建设为保障，认真贯彻落实国务院决定和区委二届二次会议精神，强化管理，突出服务，使国土房管各项工作再上新台阶。（一）主要任务。1、为各项经济建设特别是区委、区政府确定的重点项目提供用地保障。2、巩固成果，继续完成深入开展土地市场秩序治理整顿的各项任务。加强法律法规的宣传，提高全社会依法管理和使用国土资源意识， 营造良好的国土资源管理和利用的社会氛围。3、加强基层对国土资源的管理，研究建立新
22、机制，有效预防各类土地违法案件的发生，积极稳妥地处理各类信访。4、充分发挥长效机制的作用，对盗采矿产资源的违法行为实施不间断的打击，维护矿业管理秩序，保护环境，积极发挥镇村作用，形成合力，协同作战。5、抓好土地储备工作，保障经营性用地招拍挂制度的落实，对工业用地招拍挂进行尝试，推进资源的市场化配置。6、做好 2005 年居住小区整合工作（建议列入 2005 年区政府重点工作）。7、落实区长办公会已经确定的住房改革方案。8、落实区人大对加强物业管理的意见和建议，加强监管，与相关部门积极配合共同作好物业管理工作，提高城市管理水平。9、抓好各项基础性业务工作。（二）措施。1、围绕推进城市化进程，搞好
23、国土资源保障服务。土地是城市空间和城市功能的载体，土地供应量的多少，直接关系到城市的发展空间、 发展潜力和发展方向，直接关系到城市化进程。因此，进一步找准国土资源管理与服务怀柔经济发展的结合点，牢固树- 9 -立“ 服 务至上 ”观念，一切服从、服 务于区委、区政府的中心工作，一切服从、服务于怀柔加快发展的大局，是国土资源管理的首要任务。一是积极争取建设用地指标。新一轮土地利用总体规划修编工作已经开始。目前，正在进行市级规划的前期调研工作，我们要抓住这个机遇，争取将怀东新区和区内其他重点建设项目列入北京市土地利用规划当中，以在规划期内取得更多的建设用地指标。积极与市国土局协调，争取使国家级、市
24、级建设项目由北京市单列建设用地计划及占补平衡指标。二是加强与上级主管部门及相关部门的协调和沟通，加快已确定项目的报批、实施进度。对拟建工程项目，提前介入，提前准备，具体对报批程序、材料等各方面进行指导把关，积极做好建设项目预审工作，及早通过预审并列入年度土地供应计划。对上报审批的项目，千方百计与上级主管部门及其他相关部门沟通和协调，争取支持，加快审批进度，缩短审批时间。对已经依法办理用地手续的项目，督促项目单位尽快组织实施。三是积极探索供地形式，推进集体土地流转。集体建设用地使用权流转是新的供地形式，我们将以庙城镇试点为契机，充分利用政策为各项建设解决用地问题。四是做好土地开发复垦工作。做好开
25、发复垦项目的立项和实施，提高新增耕地的数量和质量，保证耕地占补平衡；积极推进农村建设用地整理还耕工作的开展，以换取、折抵、弥补建设用地指标的不足。2、围绕国务院决定，加强国土资源管理。一是坚持建设项目选址必须严格执行土地利用总体规划和城市规划。防止用地的盲目性、随意性，避免规划跟着项目走的现象。强化建设项目用地管理和计划管理。目前我区三大板块均符合土地利用总体规划。二是强化年度土地利用计划对建设用地供应的调控作用。在土地年度计划中，确保区委、区政府确定的重点建设项目和城区三大板块的用地需求。三是参与政府宏观调控，严格按照国土部、区政府规定的投资强度供地。对不符合产业政策的项目停止供地；对规模小
26、、效益低的工业项目实行限制供地；对房地产项目有计划、有步骤地供地；所有建设用地的计划安排需经区政府会议讨论确定，- 10 -对联营、联建、改变土地用途自拆自建等各项目用地由政府统一集中供地。四是利用上要走外延扩张和内涵挖潜相结合，以内涵挖潜为主的道路。充分盘活存量国有、集体建设用地，达到集约、合理利用土地、提高土地利用率的目标。挖潜存量建设用地，第一，新引进的工业项目，进入保留拟保留的三个（雁栖、凤翔、经纬）工业开发区，发挥开发区布局集中、用地集约、产业集聚的功能。第二，镇乡村建设，要整合现有的存量集体建设用地，充分盘活闲置和尚未利用的村级标准化厂房，使其发挥出最大效益。第三，结合城市化，积极
27、探索新上项目和旧村改造相结合的用地模式，在建设用地总量不增加的情况下，通过改造，缩小村庄规模，腾退的土地发展项目，既能够解决项目用地问题，也可以改善农民的生产生活环境、创造就业条件，加快农村城市化步伐。3、围绕创造良好用地环境，查处违法行为维护市场秩序。加强巡查， 预防和制止土地违法违规现象的发生；对顶风违法违规、严重扰乱市场秩序的行为依法从严从重处罚，按规定追究有关责任人的责任；特别要严肃查处逾越基本农田保护“红线”、乱占滥用耕地、利用集体土地进行房地产开发或以“村民住宅”等名义变相在集体土地上建商品房等行为。 4、围绕注重解决实际问题，加强调查研究。继续落实调研制度，对工作中遇到的热点、难点问题进行深入细致的调查研究。将重点在探索被征地农民安置补偿方式、加快农村建设用地整理步伐等方面开展调研。5、深化国土资源管理体制改革，建立符合上级要求、适合怀柔区经济社会发展的管理机制。按照市、区部署，做好国土房管体制改革工作，以改革为契机，促工作、促发展，确保重点。
