1、1辽宁省发展和改革委员会依法行政工作汇报2009 年 12 月 16 日2009 年，发展改革委法制工作机构在委党组的正确领导下，紧紧围绕中心工作，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和辽宁省人民政府全面推进依法行政规划（2005-2009）精神，按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发200537 号）和辽宁省行政执法责任制规定的要求，落实部门行政执法责任制各项任务，积极推动依法行政工作，努力建设法治政府、服务型政府。现将我委依法行政工作汇报如下：一、切实加强立法工作委党组高度重视立法工作，主要领导要求法规处和业务处室加大工作力度，对条件成熟立法项目要加快推进步伐。按照
2、党组要求，法规处统筹协调业务处室，全力推进立法工作。1.做好立法项目起草调研论证。2009 年我委列入省政府年度立法论证项目有一项，即辽宁省个人信用信息管理办法（辽宁省行政机关个人信用信息管理办法），该立法项目前期论证调研工作基本完成。2.做好 2010 年立法项目申报工作。2010 年我委申报立2法计划三项，即辽宁省民用运力国防动员办法、 辽宁省行政机关个人信用信息管理办法和辽宁省重要经济目标防护管理办法。其中辽宁省民用运力国防动员办法曾列入2008 年立法论证计划，前期调研论证工作取得阶段性成果，条件比较成熟。根据国务院、中央军委关于进一步做好人民防空事业发展的若干意见要求，我委与省人防办
3、共同申报辽宁省重要经济设施防护办法，并完成了省内外立法调研工作。 辽宁省行政机关个人信用信息管理办法从立项至今已有 5 年时间，但至今尚未出台。省委、省政府高度重视信用体系建设，按照省委关于辽宁省全面推动“信用辽宁” 建设工作方案的通知要求， “适时制定出台个人信用信息管理地方性法规和政府规章”，我们将按照省法制办要求，认真做好该立法项目各项前期工作。3.配合做好辽宁沿海经济带条例（草案）起草和调研工作。为确保条例（草案）起草工作的顺利进行，我委密切关注辽宁沿海经济带发展战略修订、上报、审批等进展情况，及时为省法制办提供国务院批复。积极参与条例（草案）的起草论证以及赴有关市调研听取意见工作，组
4、织委内有关处室对条例（草案）进行深入研究并提出修改意见和建议。4.认真做好法规协调件回复工作。年初以来，我委共办理省人大、省政府法制办、国家发展改革委及省直有关部门转来的各类法规协调件 30 件。每件法规协调件都按照规定3程序，征求委内有关处室意见，法制机构严格把关，分管主任认真审核，确保反馈意见建议符合法律、法规要求，切合实际。同时，为解决近几年委内办理法规协调件工作出现的问题，我们研究出台了辽宁省发展改革法规协调件办理工作规则，明确职责分工，理顺办理程序，通过强化制度建设，进一步提高我委法规协调件办理质量和效率。5.规范性文件备案工作。2009 年我委没有制定出台规范性文件，但规范性文件备
5、案工作的制度比较健全。二、健全与完善行政执法工作1.认真安排年度法制工作。按照 2009 年国家发展改革系统法制工作要求和我委工作实际，我们制定并下发了2009年全省发展改革系统法制工作要点，对全系统依法行政工作提出具体要求，强调加强行政执法责任制，进一步规范发展改革行政行为，并将做好规范性文件的备案工作、抓好制度建设、做好依法行政法律法规规章的梳理和公布工作、建立和完善行政执法责任制评议考核制度、强化对本部门、本系统行政执法人员执法行为的监督检查、规范行政处罚自由裁量权、建立健全案卷评查制度和加强行政复议和行政应诉工作等八方面工作作为 2009 年全省发展改革系统法制工作的重点，对全省发展改
6、革系统法制工作起到了很好的指导与推进作用。2.继续做好行政执法依据的梳理工作。坚持把行政执法4依据梳理工作作为一项长期、即时性的日常工作来抓，随时收集国家发展改革委和省人大、省政府向社会公布印发的部门规章和地方性法规、规章，随时进行梳理和补充，随时在委机关内网上公布。到目前为止，梳理出的法律、法规、规章、规范性文件由上年的 118 部增加到 226 部，计划明年适当时机将梳理出的文件编辑成册，作为全省发展改革系统每位机关干部依法行政的常用工具书。3.落实完善行政执法责任制。2007 年我委起草或修订了辽宁省发展改革委行政执法责任制管理办法等九项规章制度。近两年来，委党组要求法规处在健全与完善行
7、政执法责任制中要求重点抓好落实。分管主任高度重视，亲自召开全委处长会进行布置，法规处按照党组与主管主任的要求积极进行检查督促，各业务处室在实际工作中自觉依法行政方面逐步加强。2009 年我委没有发生一件行政执法过错事件。同时，我们根据国务院全面推进依法行政实施纲要和辽宁省政府全面推进依法行政规划要求，我们正在研究起草辽宁省发展改革委重大事项依法决策工作制度。到目前为止，我委依法行政方面的内部规章制度已达到 10 个。4.积极做好行政应诉工作。今年我们处理了一起行政应诉案件。委领导对此案高度重视，要求法规处认真对待，为依法维护我委权益和形象，法制机构集中力量，指派具有法律专业的工作人员负责收集案
8、件举证材料、撰写答辩书以及5法庭应诉等工作。在一审中，我委针对原告方诉请进行了有理有力的抗辩，庭审效果很好，正在等待判决结果。5.坚持在行政执法岗位持证上岗。针对我委工作人员使用的行政执法证和行政执法监督证已到有效期，按辽宁省行政执法证件管理办法规定，向省法制办申请换发了新证件，共核定 111 人。其中：换发行政执法证人员计 106人。换发行政执法监督证人员计 5 人。同时对行政执法证和行政执法监督证的持有人员进行审验，加贴了全省统一制发的 2009 年度行政执法证件审验标识。根据省政府法制办关于省本级行政执法资格统一考试经常化管理的通知（辽政法发20095 号）要求，为新调入职工及部分同志因
9、故未参加考试的同志，购买了行政执法培训教材和行政许可法单行本，并组织 13 名同志如期参加了省法制办统一组织的行政执法资格考试，行政执法资格证书在正办理中。6.关于行政复议工作。近两年来，国家发展改革委要求全系统进一步做好依法行政工作，遏制不该发生的行政复议案件。面对这种局面，我委从源头上做好各项工作，大力推进依法行政工作，强调依法审批项目，严格按国家法规和政策办理。因此，今年没有发生一起行政复议案件。即便如此，我委法制工作机构居安思危，继续坚持强化行政复议准备工作，为今后做好行政复议工作奠定基础。7.稳步推进政府信息公开工作。经过近两年的努力，我6委政务公开工作从初始阶段走向正常运作轨道。组
10、织健全、制度规范，政务信息公开及时，特别是在公文处理方面，使基层单位能够及时得到审批、批转信息，取得良好的社会效果。当前，尽管我委还没有发生因政务公开引发的案件，但必须引起我们高度警觉，工作中我们严格按照政府信息公开条例要求去做，对基本建设项目以及资金投向、产业政策、决策规划等社会关注的问题，进一步细化公开措施，及时准确发布权威信息，严格执行政府信息公开法定程序。三、认真履行行政执法监督职责本着公平、正义的执法理念，认真履行行政执法监督职责，在对全省重大项目稽察和招标投标监督管理两项工作中，不断创新工作方式，使行政执法监督工作上一个新台阶。1.进一步加强重大项目稽察工作。国家实施扩大内需促进经
11、济增长战略决策以来，围绕节能减排和生态建设、产业结构调整、农村民生工程及基础设施和社会事业等重点领域，国家发展改革委陆续下达全省共四批新增中央投资计划。按照委党组的部署和国家稽察的工作重点，我委项目稽察部门积极配合国家开展各项工作，同时围绕中央新增投资项目相继开展监督检查工作，推动了全省新增中央投资项目的实施。今年共派出 23 个工作组 80 人次，围绕建设项目审批程序、工程招投标、工程进度和质量、资金使用等主要环节，对 13个市（不含大连市）175 个新增中央投资项目开展了专项检查7工作。在项目专项检查过程中，主要针对项目建设过程中存在的审批程序不完备、擅自变更建设内容、未公开招标或招标不规
12、范、未单独核算设账、配套资金不落实、档案管理混乱等具体问题，分别提出具体整改要求，规范了新增中央投资项目管理。同时，针对部分地区出现的新增中央投资项目开工率低、地方配套资金到位率低和部分项目管理不够规范等问题，按国家发展改革委、财政部项目要 100%开工建设、地方配套资金要 100%落实、对于检查中发现的问题要 100%整改到位要求，在各市自查工作基础上，我办派出工作组对尚未开工及配套资金未落实项目开展了跟踪检查，对存在的问题现场指导解决，督促各市相关管理部门落实。2.深入推进招标投标监管工作。一方面，抓好辽宁省工程建设领域突出问题专项治理工作。根据党中央、国务院在全国开展工程建设领域突出问题
13、专项治理工作要求和省委、省政府统一部署，我委负责牵头规范工程建设项目决策行为和招标投标活动两项任务，围绕上述两项任务，研究提出了工作实施方案，制定了辽宁省规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见，指导各市发展改革部门开展工作。目前，我委已率工作组到省交通厅对省高等级公路等项目进行排查，法规处近日派人参加省直水利、医疗等行业5000 万元以上项目的排查工作。下一步，对全省 500 万以上的政府投资项目进行专项排查。另一方面，强化对行政行为8的监督。通过辽宁省招标投标监管网对项目招投标及全过程的监管，今年共发布招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、招标代理机构代理活动等信息 9691 条，
14、点击率达到74 万人次，实现了政府投资项目招标信息全过程公开。省综合评标专家库在各市开通网络终端基础上，今年在省交通厅、省国土资源厅和省卫生厅等省直部门设置了专家库抽取系统网络终端，全面启动了专家库测试工作。为注重从制度和技术两个层面杜绝人为误操作现象发生，引进辽宁省综合评标专家库自动语音通知系统，将人工通知评标专家模式升级为自动语音通知系统。夯实评标专家信用体系基础工作，对省直有关部门提供的评标专家进行审核，对 4691 名专家实行一证一卡一册管理。完成了第三批中央投资项目招投标代理机构资格认定工作，我省获中央投资项目招投标代理机构资格共 5 家，其中，甲级资格 2 家、乙级资格 3 家。四
15、、开展普法学习，提高依法行政能力积极开展各种形式的普法活动，培养发展改革系统干部自觉、准确运用法律、法规和规章的意识，提高干部依法行政的能力和水平。1.以文件形式开展法制宣传教育。及时转发了国家发展改革委副主任杜鹰同志和国家发展改革委法规司任珑司长今年 11 月初在全国发展改革系统法规工作会上的重要讲话，让委机关及各市发展改革委及时了解全国发展改革系统法9制工作的情况，一年来法制工作的成绩和不足以及下一步工作方向和重点，结合工作实际，认真贯彻落实。2.以征文形式开展法制宣传教育。按照国家发展改革委“五五” 普法 领导小组办 公室关于做好全国公 务员学法用法征文活动组织工作的通知和关于做好法制动
16、漫作品征集活动组织工作的通知要求，在委内和全省发展改革系统内开展此项活动，要求干部职工积极创作，踊跃参加。3.以总结形式开展法制宣传教育。按照省依法推进依法行政工作领导小组关于对贯彻落实全面推进依法行政实施纲要情况进行总结检查的通知要求，对我委近几年贯彻落实全面推进依法行政实施纲要情况进行认真总结检查。在总结工作过程中，通过开展自查、互查、检查等方式，进行法制宣传教育，推进依法行政工作，取得了一定效果。4.以媒介形式开展法制宣传教育。一次是组织全体干部观看反腐教育警示录像视频片一个检察长的巧取豪夺，一次是播放北京大学李梅瑾教授关于犯罪心理学讲座，从不同侧面提示、警示在行政执法岗位工作人员要立党
17、为公、执政为民，正确运用手中的权力。五、加强法制工作队伍建设我委党组历来高度重视法制工作队伍建设。在今年的机构改革中， “政策法规处 ”调整为“法规处” ，将政策研究工作从法规处调出，单独设立政策研究室。工作职能减少一块，但10人员编制仍保持 5 人。其中，处长 1 人，副处长 1 人。通过公务员招考方式，从大连市检察院选调一名有法律工作经验的法律专业研究生，法规处工作力量得到加强。同时，为不断提高法制工作人员素质，每年都安排一定的人员与时间进修学习，参加各种法律研讨会。今年法规处就有 5 人次参加了学习与研讨，对提高法制工作队伍自身素质起到了良好作用。特别是省政府法制办、国务院法制办举办的有针对性的学习培训机会，我委都会积极参加。如派人参加了今年国务院法制办在北京举办的行政复议人员专项业务培训班，国务院法制办主任曹康泰同志及其他有关部门领导同志及专家的授课，使我们深受教育和启发。一年来，发展改革委依法行政工作取得了一定成绩，但按照科学发展的要求，认真审视自身的工作，也存在一些问题。主要是思想解放不够，工作中创新还有待加强。在今后的工作中，我们将进一步通过加强调查研究，以科学发展观为指导，推动我委依法行政工作按照法治政府、服务型政府建设要求，为全省经济社会又好又快发展服务。
