1、-1-（ 2012-2020 年）年）佛山市经济和信息化局广东商学院流通经济研究所二 0 一二年三月二十八日-1-佛山市再生资源回收体系建设规划 2012-2020目 录第一章 规划背景与对象 .1第一条 规划背景 .1第二条 规划范围与对象 .2第三条 规划依据 .3第四条 规划期限 .4第二章 再生资源回收体系建设的基础条件 .5第五条 再生资源回收体系建设的基本现状 .5（一）回收企业总数较多，产业发展处于初级阶段 .5（二）回收对象丰富，市场潜力巨大 .6（三）回收产业规模较大，内部结构欠合理 .7（四）回收企业发展初具规模，转型升级任务艰巨 .8（五）回收加工点分布高度集中，区域发展
2、不均衡 .9第六条 再生资源回收体系建设存在的主要问题 .9（一）回收网点缺失，回收体系不健全 .9（二）市场过度分散，占用土地资源过多 .10（三）回收企业备案率低，监管缺位严重 .10（四） 网点分布无序，加剧环境污染 .11（五）行业秩序混乱，社会治安问题不少 .11-2-第三章 指导思想与发展目标 .12第七条 指导思想与发展思路 .12（一）指导思想 .12（二）总体思路 .12第八条 规划原则 .13（一）科学规划、规范管理 .13（二）合理布局、便民利产 .14（三）循环利用、示范带动 .14（四）有序推进、平稳过渡 .14第九条 目标步骤 .15（一）近期目标 .15（二）远期
3、目标 .15（三）实施步骤 .15第四章 再生资源回收体系建设的主要任务与基本模式 .17第十条 佛山市再生资源回收体系构成 .17（一）绿色回收网络（生活性再生资源） .17（二）非居民区再生资源回收网络 .18（三）生产性再生资源回收网络 .19（四）分拣交易中心 .19（五）再生资源回收利用基地或园区 .20第十一条 再生资源回收体系建设的主要任务 .20（一）构建一个体系 .21（二）加快四项发展 .21（三）提升六种能力 .23-3-第十二条 再生资源回收体系的基本模式 .25（一）政府主导下的多元主体推进 .25（二）以社区再生资源基础回收网络体系为基础 .26（三）以大型再生资源
4、分拣交易中心为载体 .26（四）以大型再生资源回收利用基地为核心 .27（五）以覆盖全市的多元立体回收网络为平台 .27第五章 基础回收网络规划 .28第十三条 绿色回收站点规划 .28（一）绿色回收站点的设立标准 .28（二）绿色回收站点设置数量与布局 .29第十四条 流动回收车规划 .30（一）标准三轮车 .30（二）动机三轮小货车 .31（三）标准厢式小货车 .31第六章 分拣交易中心规划 .32第十五条 分拣交易中心设立要求 .32（一）分拣交易中心等级划分 .32（二）专业性分拣交易中心的规模要求 .33第十六条 分拣交易中心布局 .34第七章 回收利用基地建设规划 .36第十七条
5、回收利用基地设立条件 .36第十八条 回收利用基地布局 .37-4-（一）综合性再生资源回收利用基地 .37（二）专业性再生资源回收利用基地 .38第八章 再生资源回收体系建设的对策与措施 .39第十九条 实施策略 .39（一）政府主导，市场运作 .39（二）规划先行，分级考核 .40（三）抓住重点，有序渐进 .40（四）分级实施，齐抓共管 .40第二十条 对策措施 .40（一）加强领导，明确各部门职责任务 .41（二）尽快出台再生资源回收体系建设规划实施方案 41（三）促进垃圾处理资源化，提高回收利用率 .42（四）重点扶持龙头企业，鼓励企业联合重组 .43（五）充分发挥再生资源行业协会的作
6、用 .44（六）建立再生资源回收利用信息统计体系 .44（七）搞好宣传，正确引导 .44-1-第一章 规划背景与对象第一条 规划背景随着我国工业化程度的不断提高和经济快速发展，社会经济各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到我国经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用成为节约资源，发展循环经济的关键一环。再生资源回收利用行业作为特种流通业的一部分，在我国正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一规划和规范管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合
7、理布局再生资源回收网点，将它们纳入行业的规范管理轨道，就成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展，提高再生资源回收利用效率的关键前提。佛山市是珠江三角洲制造业的核心，广佛都市圈的连接，使环境质量变化对周边的区域影响十分敏感。再加上佛山经济长期以工业为主，服装、家具、家电、建材等制造业相当发达，由此产生的工业废弃物规模巨大，若处理不善，势必既影响到佛山乃至珠三角的环境质量，也影响到资源利用和城市建设。-2-随着 2007 年前后珠江三角洲整体进入工业化后期以及传统优势产业整体处于升级转型过程中，环境承载容量的极限约束压力以及对环境质量提升的内在需求， 珠江三角洲地区改革与发展规划纲要（2008-
8、2020）对珠三角和佛山的重新定位，都迫切要求佛山市对现有的再生资源回收利用行业发展环境进行重新认识，重视再生资源回收利用行业发展及网点布局选址对周边区域的影响，承担起广佛都市圈和城市群环境质量有效改善的责任，并通过对再生资源回收行业的合理规划和引导有力地推动相关产业的转型升级，从再生资源回收利用管理的角度为广佛同城化创造有利条件、为珠三角可持续发展提供坚实保障。第二条 规划范围与对象（一）规划范围本规划范围是佛山全市五个区，包括禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区。总面积 3848.49 平方公里，人口 719万 1。（二）规划对象本规划对象涉及再生资源回收体系建设的各个方面：本规划所称再
9、生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工1 2010 年末，佛山全市常住人口 719.万；户籍人口全市总户数 110.46 万户，人口 367.63 万。-3-处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。业态方面：包括再生资源绿色回收亭（点）、流动回收车、绿色回收站、分拣交易中心、回收利用基地等。业种方面：重点包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉
10、等）、废丝、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等生产性再生资源的回收，以及家电、废旧日用品等生活性再生资源的回收，但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品等特种物品的回收。第三条 规划依据中华人民共和国可再生资源法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国循环经济促进法；中华人民共和国固体废物污染防治法；再生资源回收管理办法（商务部等六部委）；废旧家用电器回收处理管理条例（国家发改委）；国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知；-4-国务院关于加快发展循环经济的若干意见广东省再生资源回收行业发展规划（2010-2020）广东省固体废
11、物污染防治条例广东省资源综合利用管理办法；广东省城市垃圾管理条例；佛山市商业网点规划；再生资源回收利用“十一五” 规划；珠江三角洲环境保护规划纲要（20042020 年）；珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）。第四条 规划期限本规划的期限为 2012 年2020 年。-5-第二章 再生资源回收体系建设的基础条件第五条 再生资源回收体系建设的基本现状佛山市再生资源回收体系建设与发展目前仍然处于发育成长初期，体系建设尚未起步。就全市再生资源回收体系建设与发展水平、现状和存在的问题而言，可以从回收企业数量、经营面积、交易额、行业结构、区域分布、龙头企业等角度进行分析和了解。（一）回收企业总数较多，产业发展处于初级阶段至 2010 年止，佛山市再生资源回收企业总数达 3058 家。据估算，全省再生资源回收利用企业约 15000 家，因此，佛山市再生资源回收加工企业总量占全省同类企业的比重接近 20%。佛山市再生资源回收利用行业从业人员总数近 10 万人。参见表 1。这些回收企业平均规模不大，较为分散，分布不均，呈现出产业发展初级阶段的特征。表 1：佛山市再生资源回收行业基本情况统计表区域 有证企业（家）备案企业（家）从业人数（个）经营面积（亩）禅城区 155 80 2000 1000南海区 864 200 50000 8500
