1、认清形势 严格管理 积极推动山东航运 安全发展、绿色发展在山东海事局 2010年航运公司安全管理工作会议上的讲话徐增福2010 年 7 月 11 日同志们：今天是“航海日 ”，也是 “世界海事日”在我国的实施日期。605 年前的今天，郑和下西洋创下了举世闻名的伟大航海壮举，他率领庞大船队七下西洋，远航至东南亚、印度洋，最远到达红海与非洲东海岸，遍访 30 多个国家和地区，推进了和平外交，发展了海外贸易，传播了华夏文化，促进了海洋文明。在漫漫的历史长河中，人类在不断地探索认识海洋、利用海洋、开发海洋，形成了光辉灿烂的海洋文化和文明，这一切的基础和前提就是航海。随着世界各国经济的发展和全球经济一体
2、化的进程，国际货物贸易量的日益增长，运用最广泛的是海洋运输，目前我国是全球最大的铁矿石进口国，世界第二大石油消费、进口国，航海的安全已成为我国保证能源安全的重要瓶颈。据统计，在国际货运总量中，90%以上的货物是通过海上运输完成的，发展航运是我国当前经济运行安全的重要保障。山东半岛濒临渤海、黄海，在东北亚经济圈中的战略地位十分重要，山东是“经济大省 ”、 “海洋大省”又是“ 港口大省”，按照省委、省政府的决策部署，今后山东还要发展为“航运大省” ，加快打造黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区，这些都离不开航运的发展。各公司如何抓住机遇，迎接挑战，实现安全发展和绿色发展，海事如何实施有效监
3、管，提供优质服务，都是需要我们认真研究和思考的问题。作为 “航海日” 庆祝活动的一项重要内容，今天我们在这里召开山东海事局 2010 年航运公司安全管理工作会议，主要是传达、学习和贯彻徐祖远副部长在 5 月 14 日水上交通安全紧急电视电话会议和 2010 年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话精神，总结分析辖区航运公司安全管理工作现状，交流管理经验，分析面临的安全形势，明确今后工作要求，促进航运安全发展、绿色发展。下面我讲二点意见：一、认清形势，充分认识抓好安全工作的重要性和紧迫性今年，我省积极推进“一黄一蓝色经济区” 建设，出台了“十二五” 口岸发展规划，并紧紧围绕“一体两翼”区域发展
4、战略，统筹规划，协调推进，带动全省全面发展。上半年，山东港航经济快速发展，辖区进出港船舶 25 万艘次，同比增长 27.9%；货物进出港量达 3.24 亿吨，同比增长 26%；运送旅客 1777 万人次，同比增长 22%；航运公司发展较快，达到 377 家，管理船舶 1741 艘，其中建立体系的公司达到85 家，管理船舶 422 艘；目前，全辖区登记在册船舶 2528艘，总吨达到 369.9 万。航运发展形势喜人，令人鼓舞。在看到成绩的同时，我们还应清醒的看到我省航运发展还存在不少问题，辖区安全事故、山东籍船舶被滞留、船舶违法等情况仍时有发生，突出表现在以下几个方面： 一是辖区安全生产形势不容
5、乐观，重大事故时有发生。上半年，我局辖区发生运输船舶水上交通事故 13 起，事 故四 项 指 标 “三 降 一 升 ”， 事 故 起 数 、 死 亡 失 踪 人 数 、 沉 船 艘 数同 比 分 别 下 降 31.6%、 61.9%、 20%， 直 接 经 济 损 失 同 比 增 加600 万 元 ； 发生险情 102 起（其中事故性险情 72 起） ，同比增长近 40%（09 年上半年发生险情 73 起，事故性险情 48起） ，占全国险情总数的 9.1%，安全形势不容乐观。特别是进入 5 月份，成山头和石岛附近海域连续发生三起船舶碰撞事故，造成 1 艘商船和 1 艘渔船沉没，8 名渔民死亡失
6、踪，辖区安全形势趋于严峻。3 月 4 日，宁波市镇海恒兴船务有限公司光船租赁的大连籍油船“宏腾油 6”装载燃料油 4315吨，由青岛驶往秦皇岛，在青岛港外小公岛附近水域发生机舱失火事故。5 月 2 日，香港籍“BRIGHT CENTURY”（世纪之光轮）和利比里亚籍“SEA SUCCESS”（海盛轮）在山东高角东北 25 海里处于浓雾中发生碰撞， “世纪之光” 轮沉没，并造成海上污染，是我国有史以来最大的沉船事故。5 月 4 日，威海籍“ 荣祥 68”轮和马绍尔群岛籍 “CAPE COOK”轮在石岛港东南 3 海里处雾中发生碰撞，造成“ 荣祥68”轮破损进水。这些事故造成了严重的社会影响，暴露
7、出公司及船员对航行安全不够重视、船舶管理不到位、船员素质差等深层次问题，必须引起我们高度警觉。二是部分公司安全管理水平低，船舶技术状况差，在外被滞留较多。2008、2009 年，山东籍船舶在外省安检分别被滞留 65 和 40 艘次，今年上半年又已经有 26 艘山东籍船舶在省外被滞留，滞留率居高不下，形势十分严峻。今年被滞留的 26 艘船舶中代管船舶 15 艘，占 53.8%；B 级船舶 15 艘，C 级船舶 7 艘，未参与评级 4 艘。暴露出部分公司安全管理责任落实不到位，管理水平低，体系运行“两张皮” ；船况较差；对船员管理和培训教育不到位；公司报告意识不强，信息沟通不及时，26 艘被滞留船
8、舶仅有 11 艘报告山东海事局。特别是部分船舶管理公司和代管船舶问题突出，管理责任不清，管理水平低，管理投入不足，管理船舶“代而不管、代而不让管、代而不能管” 的情况依然存在，委托管理船舶发生事故、滞留和违法情况的比例依然较高。目前，有的海事局将山东籍船舶作为高风险目标船，进行重点检查。另外，从上半年我局组织开展公司日常监督检查的情况看，公司管理制度落实不到位的占问题总数的 64%，公司执行力必须要加强。三是船员问题较为突出。水上交通事故规律表明，86%的事故是人为因素造成的。从计划经济向市场经济过渡过程中，船员逐渐从“ 公司人” 变成了“自由人”，船员相对收入、待遇和社会地位相比计划经济时期
9、明显下降，导致船员的职业道德和责任意识也在下降。一位企业的老总说，现在的船员完全“ 不在状态 ”，船员思想受社会影响较大，存在不平衡和浮躁心态。从今年上半年发生的几起重大水上交通事故看，都存在船舶维护保养不当，驾驶人员疏忽了望，未使用安全航速，避让行动不当等涉及船员的原因和问题。从近期部海事局组织召开的船舶管理公司座谈会公司交流发言反映的问题看，船员资源结构性匮乏、船员整体素质差、责任性不强、守法意识淡薄、操作能力差和缺少对船员的制约机制等也是航运公司安全管理中存在的主要突出问题。四是违法违规现象时有发生。目前,在水上交通安全生产过程中，违法违规事故时有发生，提供虚假资料骗取登记证书的情况也时
10、有发生。6 月 12 日，威海老船长所管理的台州籍船舶“水路涨 3”在秦皇岛向海里非法倒垃圾，被处于罚款 9.9 万元。上半年，我局在受理登记申请时发现了申请人提供的 3 艘船舶技术证书涉嫌造假，随即扣留相关证书，通过公安机关司法调查后确认这三艘船舶涉嫌伪造船舶检验证书，这三艘船舶为福建宁德地区建造的无证船舶，不法船东与内地某省船检人员内外勾结，盗卖船检证书空白页非法制作假船检证书，并伪造了虚假的船舶建造合同，企图到海事登记机关骗取船舶所有权登记证书。目前案件涉嫌犯罪人员已被公安机关依法刑事拘留。另外，从本月开始，我们将在全省范围内组织开展针对船舶检验管理的船舶检验证书的专项检查，希望我省航运
11、企业以此为戒，不要以身试法。对于存在的问题，我们应当有清醒的认识，航运公司安全管理工作与党中央、国务院的要求，与广大人民群众的期望还有很大差距，需要引起我们高度重视。二、严格贯彻落实上级要求，强化责任，确保航运安全发展党中央、国务院领导高度重视安全生产工作，近期又多次作出重要批示，张德江副总理作出了“四个最严格”和“两个督办”（即最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格的行政执法、最严格的责任追究，对事故和隐患实行挂牌督办）的重要指示。6 月 3 日，李盛霖部长在今年第三次部安委会会议上强调指出，各级交通运输主管部门和企业，要把保证本部门、本单位的安全稳定作为当前工作的头等大事，作为压倒一切
12、的工作，采取一切必要的措施，尽快扭转交通运输安全生产的被动局面。省委书记姜异康同志在省委常委会和全省经济工作会议上，反复强调要抓好安全生产工作，坚决防止重特大事故发生。山东省还确定今年为“ 安全生产基层基础年 ”，并出台了 关于进一步加强海上安全生产工作的通知加强海上安全生产工作，我局也制定下发了“安全生产基层基础年活动方案” ，全面部署开展安全生产基层基础年活动，开展了冬季“四防一禁”（“ 防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻，恶劣气象海况禁止航行” ）行动， 开展了 “四重一关键” （ 重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域（部位）和关键环节）规律性研究。我们一定要按照上级要求，迅速行动
13、起来，全力以赴抓好安全工作，确保安全稳定。特别要做好以下几个方面的工作：一是切实树立“安全第一”的意识，落实安全管理责任。各单位、部门、航运公司要按照徐祖远副部长在 2010 年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话精神，在安全生产工作中树立“安全第一 ”的意识，坚持 “安全工作首位、一把手主抓、齐抓共管和一票否决”的四项原则，把安全工作放在首位，在开展各项业务工作、履行各项管理职责时，以强化安全监管、保障安全稳定为前提；要全面落实一把手第一位的责任，象抓生产经营那样抓安全工作，对安全生产工作要亲自抓、亲自过问、亲自部署，特别是要优先保证安全生产方面的人、财、物投入，创造良好的安全生产条件；
14、要进一步强化“生产主体” 和“监管主体”在安全工作上的协调联动；无论是发展问题、还是效益问题，无论是管理问题、还是生产问题，凡是违背了安全生产原则的，一定要坚决实行一票否决。要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，切实履行职责，狠抓各项安全管理措施的落实。航运公司要切实履行好主体责任，完善安全管理制度，抓好基层基础工作，要在落实上下功夫，切实避免两张皮的现象，要层层明确安全生产责任人，将责任落实到部门，落实到人员，特别要抓好船长责任制的落实。二是切实加强公司管理，特别是强化代管船的管理。各公司一定要严格执行有关安全生产方面的法律法规，
15、全面落实安全生产的规章制度、标准规范和操作规程，要严把安全生产的每个过程、每个环节，做到安全生产一丝不苟。建立体系的公司一定要加强体系运行管理和监控，严格履行岗位职责、严格执行安全操作规程，确保体系运行取得实效。建立公司安全生产内部督查机制，对各项安全生产工作落实情况进行督查。各公司要加强对船舶航行安全的指导，保障船舶安全。忽视航行安全是造成船舶发生事故的主要原因，各单位要突出抓好对船舶航行安全的指导，督促船舶加强航行值班，加强了望，谨慎驾驶；督促船舶自觉遵守定线制规定，自觉维护良好的通航秩序；督促船舶注意航行通告和沿海港口图的配备及改正，对于不熟悉的港口，一定要在到港前了解港口的安全信息。海
16、事部门已经在山东局外网公布了一些进港安全须知，要及时传递到所管理船舶上，防止发生事故。船舶管理公司要切实承担起安全与防污染的管理责任，防止“ 代而不让管、代而不能管、管而不负责任” 的情况，按照签订的管理协议，理清管理公司、所有人和经营人的关系，提高管理水平，加大安全投入。要加大人员培训力度，确保培训取得实效。要积极开展船舶安全大检查，适当增加登轮检查的频次和范围，重点检查船舶消防、救生和应急设备以及船员的实操能力、船舶航海图书资料和值班情况，坚决消除安全隐患，确保船舶技术状况良好，严禁“带病” 营运。要加强对公司、船舶特别是船舶管理公司和代管船舶的体系审核，按照部海事局的审核工作新思路：抓住
17、“严格审核质量关，注重审核实效”这一条主线；突出“ 活动审核、船舶审核”这两个重点；关注 “公司一把手、指定人员、船长 ”这三个岗位；把握好“以审核种类确定审核重点，以严格审核提升审核质量，以充分沟通促进审核实效，以体系指导体现服务公司”这四个环节，严格审核，坚决淘汰管理责任不落实、管理水平低的公司。三是切实加大对船员教育培训的力度，严把船员素质关。船员是水上交通安全“四船一链” 中的重要组成部分。船员操作技能、安全意识、责任意识、守法意识直接关系到船舶的安全。各航运公司要做好船员的聘用、培训和教育工作，努力培养自有船员，提高船员素质。特别要抓好落实值班船员的责任，加强教育培训，增强值班责任心
18、。同时要切实承担起船员权益保障的主体责任，将公司的安全管理从仅注重船舶结构、航行设备、公司管理和船员素质，转变为船舶结构、航行设备、公司管理、船员素质和船员权益保护并重，让船员得到更充分的休息，使船员具有更加愉悦的心态投入工作，增强船员对公司的归属感。各海事管理机构要加强对船员取得适任证书后的跟踪管理，充分利用船员实操检查、安全管理体系审核、事故调查和通航管理等综合手段，实现对船员的动态管理，强化船员法律意识、责任意识、职业技能和道德操守，稳定船员队伍，淘汰责任心不强的船员，规范船员有序流动。四是切实严格安全监管，提高监管质量，服务航运安全发展。 “最严格的监管就是最好的服务 ”，各级海事管理
19、机构要整合监管资源，发挥监管合力，狠抓源头管理、现场监管，大力开展专项整治。要进一步强化现场执法监督，确保执法到位。要将监管执法关口前移、重心下移，坚决严厉打击非法违法从事交通运输生产、经营和建设的行为。各级海事机构要对辖区开展拉网式检查，凡是发现有非法违法的，一定要从严从重打击，发现一起、处置一起，做到严防死守，并对违法营运车船和从业人员、公司实行告诫制、强制停业制和“黑名单” 制。要大力开展危险品运输治理行动，重点强化易燃易爆品和有毒有害危险品运输的全程监管，继续严厉打击集装箱等非法夹带危险品运输综合治理力度。切实加强涉外船舶、商船渔船防碰撞工作，制定有针对性的防碰撞措施；突出抓好砂石运输
20、船装载、运输、卸载三个环节，制定综合性的办法和措施，共同治理，行动一致，坚决遏制事故多发的势头。要进一步加强对公司的日常安全监管，实现体系审核、公司日常监管、海事现场监管的联动；要加强对船舶的安全检查，特别是加强对山东籍船舶的安全检查和跟踪管理，强化船籍港监督检查，督促和指导航运公司保持和提高船舶安全技术水平，切实降低船舶被滞留率，挽回山东籍船舶的良好声誉。五是继续深化服务，促进航运安全发展。要积极开展对航运公司的培训，宣贯有关的政策法规，加强与公司和船舶日常以及审核工作的沟通交流，采取各种有效措施，帮助公司强化岸基人员和船员的责任意识，提高人员素质，提高管理水平。要积极帮扶公司，促进“ 转方式、调结构” ，加快淘汰老旧船舶。
