1、 1 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 农 业 综 合 开 发土 地 托 管 项 目 指 引 （ 2018-2020 年 ）一、指导思想根 据 党 中 央 、 国 务 院 关 于 “三 农 ”工 作 的 决 策 部 署 和 供 销 合 作社 综 合 改 革 的 总 体 要 求 ， 以 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 引 领 ，坚 持 为 农 服 务 宗 旨 ， 培 育 壮 大 各 类 为 农 服 务 主 体 ， 延 伸 经 营 服 务链 条 ， 提 升 为 农 服 务 层 次 和 水 平 。 按 照 覆 盖 全 程 、 综 合 配 套 、 便捷 高 效 的 基 本 要
2、 求 ， 以 农 业 全 产 业 链 服 务 为 导 向 ， 逐 步 构 建 起 经营 性 服 务 与 公 益 性 服 务 相 结 合 、 综 合 服 务 与 专 项 服 务 相 协 调 的 可持 续 的 供 销 合 作 社 特 色 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ， 促 进 农 业 现 代 化 。二 、 扶 持 重 点 、 主 要 建 设 内 容 和 项 目 条 件集 中 资 金 ， 以 粮 食 主 产 区 为 重 点 ， 全 力 扶 持 土 地 托 管 项 目 ，推 进 农 业 规 模 化 服 务 。（ 一 ） 扶 持 重 点围 绕 破 解 “谁 来 种 地 、 地 怎 么 种 ”等
3、问 题 ， 为 农 业 适 度 规 模 经营 提 供 保 障 ， 推 进 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 ， 打 造 “农 民 外 出 打 工 ，供 销 合 作 社 为 农 民 打 工 ”服 务 品 牌 。 立 足 耕 、 种 、 管 、 收 、 加 、 贮 、 销 全 产 业 链 ， 不 断 丰 富 服 务内 容 和 手 段 ， 提 升 服 务 层 次 和 水 平 ； 逐 步 实 现 服 务 对 象 由 新 型 农业 经 营 主 体 向 分 散 经 营 的 农 户 延 伸 ， 服 务 范 围 由 大 田 粮 食 作 物 向丘 陵 山 区 经 济 作 物 延 伸 ， 服 务 方 式
4、 由 “菜 单 式 ”半 托 管 向 “保 姆 式 ”全 2 托 管 、 定 制 式 个 性 化 托 管 等 延 伸 ， 服 务 手 段 由 机 械 化 服 务 向 全 产业 链 科 技 进 步 提 升 ， 服 务 重 点 由 提 高 农 业 生 产 水 平 向 促 进 一 二 三产 业 融 合 发 展 提 升 。进 一 步 理 顺 社 企 关 系 ， 完 善 体 制 机 制 ， 助 力 把 供 销 合 作 社 打造 成 为 与 农 民 联 结 更 紧 密 、 为 农 服 务 功 能 更 完 备 、 市 场 化 运 行 更有 效 的 合 作 经 济 组 织 体 系 。 （ 二 ） 主 要 建
5、设 内 容土 地 托 管 项 目 要 以 坚 持 为 农 服 务 宗 旨 ， 不 断 拓 展 服 务 领 域 ，创 新 服 务 方 式 ， 提 升 服 务 内 涵 ， 丰 富 服 务 手 段 ， 推 进 服 务 与 生 产 、经 营 的 深 度 融 合 ， 着 力 降 低 农 业 生 产 经 营 成 本 ， 提 高 农 业 效 益 ，增 加 农 民 收 益 。 在 具 体 项 目 设 计 时 ， 项 目 单 位 可 根 据 区 域 和 自 身条 件 ， 在 完 整 设 计 的 项 目 建 设 内 容 中 ， 围 绕 关 键 环 节 和 重 点 服 务内 容 ， 科 学 合 理 地 进 行 菜
6、单 式 选 择 和 搭 配 。 主 要 建 设 内 容 包 括 ：1.围 绕 代 耕 代 种 ， 购 置 先 进 农 业 机 械 ， 促 进 良 地 、 良 种 、 良 法 、良 机 结 合 ， 对 连 片 作 物 开 展 耕 地 、 施 肥 、 播 种 、 覆 膜 等 环 节 的 规模 化 服 务 。2.围 绕 作 物 田 间 管 理 ， 建 设 节 水 灌 溉 设 施 ， 解 决 传 统 漫 灌 方 式费 工 费 水 问 题 ， 购 置 病 虫 害 统 防 统 治 设 备 ， 实 行 同 一 时 间 、 集 中连 片 防 治 ， 对 连 片 作 物 实 施 机 械 化 收 获 ， 开 展
7、脱 粒 、 秸 秆 粉 碎 还田 等 服 务 。3.围 绕 产 后 服 务 环 节 ， 建 设 晾 晒 、 烘 干 、 仓 储 设 施 ， 农 产 品 加工 厂 房 、 配 套 设 施 及 加 工 设 备 ， 农 产 品 交 易 场 所 、 保 鲜 冷 藏 设 施 3 等 流 通 设 施 ， 展 示 厅 及 辅 助 配 套 设 施 ， 质 量 检 测 及 信 息 化 管 理 设施 等 。4.围 绕 农 业 生 产 资 料 供 应 ， 建 设 庄 稼 医 院 或 网 络 销 售 终 端 ， 开展 测 土 配 方 ， 建 设 品 种 改 良 、 繁 育 设 施 等 。（ 三 ） 项 目 条 件1.
8、符 合 国 家 产 业 政 策 、 行 业 发 展 规 划 和 相 关 法 律 法 规 。2.不 改 变 土 地 承 包 权 ， 不 改 变 土 地 用 途 ， 尊 重 经 营 自 主 权 ， 重点 支 持 建 设 为 农 服 务 中 心 为 平 台 开 展 土 地 托 管 服 务 ， 适 当 支 持 其他 形 式 的 土 地 托 管 服 务 。 其 中 ， 平 原 地 区 大 田 粮 食 作 物 托 管 面 积5000 亩 以 上 。3.规 划 可 行 ， 布 局 合 理 ， 设 计 先 进 ， 措 施 得 当 。4.服 务 方 案 科 学 合 理 ， 技 术 方 案 先 进 可 行 ， 技
9、 术 来 源 及 依 托 可靠 。5.项 目 用 地 手 续 合 法 齐 备 、 符 合 规 划 、 合 理 节 约 。6.低 耗 节 能 ， 符 合 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 要 求 。7.投 资 估 算 合 理 ， 自 筹 资 金 有 保 障 ， 筹 资 方 案 可 行 。8.预 期 效 益 和 市 场 前 景 好 ， 有 较 强 的 抗 风 险 能 力 ， 有 助 于 增 强自 身 实 力 和 为 农 服 务 能 力 。9.有 效 促 进 专 业 化 、 标 准 化 、 规 模 化 生 产 和 农 业 适 度 规 模 经 营 。10.与 农 民 联 系 紧 密 ， 建 立
10、了 科 学 合 理 的 利 益 联 结 机 制 ， 切 实促 进 农 业 增 效 和 农 民 增 收 。 4 三 、 扶 持 对 象 、 扶 持 条 件 和 投 入 规 模（ 一 ） 扶 持 对 象包 括 基 层 供 销 合 作 社 、 供 销 合 作 社 投 资 领 办 的 农 民 合 作 社 及其 联 合 社 、 供 销 合 作 社 系 统 涉 农 企 业 。（ 二 ） 扶 持 条 件共 性 条 件 ： 在 工 商 部 门 依 法 登 记 满 1 年 ， 且 具 有 法 人 资 格 ; 产 权 清 晰 、 制 度 健 全 、 管 理 规 范 ； 经 营 状 况 良 好 ， 净 资 产 不低
11、 于 申 请 财 政 资 金 总 额 ； 没 有 不 良 诚 信 记 录 或 未 被 列 入 监 管 黑名 单 。 此 外 ， 还 应 满 足 以 下 条 件 ： 1.基 层 供 销 合 作 社 供 销 合 作 社 持 股 比 例 50%以 上 。 办 公 经 营 场 所 规 范 使 用 “中 国 供 销 合 作 社 ”标 识 。 同 等 条 件 下 ， 优 先 扶 持 供 销 合 作 总 社 认 定 的 标 杆 社 。2.农 民 合 作 社 及 其 联 合 社 农 民 合 作 社 入 社 农 户 50 户 以 上 ； 农 民 合 作 社 联 合 社 须 有 取得 工 商 部 门 法 人 资
12、格 的 成 员 社 3 个 以 上 ， 入 社 农 户 150 户 以 上 。 符 合 农 民 专 业 合 作 社 法 有 关 规 定 ， 盈 余 返 还 ， 农 民 合作 社 联 合 社 独 立 核 算 。 同 等 条 件 下 ， 优 先 扶 持 供 销 合 作 总 社 认 定 的 示 范 社 以 及 通过 国 家 或 供 销 合 作 总 社 农 业 标 准 化 示 范 区 验 收 ， 获 得 有 机 产 品 、良 好 农 业 规 范 等 认 证 的 合 作 社 。3.涉 农 企 业 5 供 销 合 作 社 持 股 比 例 35%以 上 ， 入 股 时 间 满 1 年 （ 以 工 商登 记
13、时 间 为 准 ） 。 建 立 了 现 代 企 业 制 度 和 符 合 市 场 经 济 规 律 的 经 营 管 理 体 制 。 财 务 制 度 规 范 、 管 理 严 格 ， 不 欠 税 、 不 欠 工 资 、 不 欠 社 会保 险 金 ， 资 产 状 况 良 好 ， 有 较 强 的 资 金 自 筹 能 力 。（ 三 ） 投 入 规 模单 个 项 目 年 度 中 央 财 政 资 金 投 入 规 模 控 制 在 200 万 元 以 上 。地 方 财 政 资 金 投 入 比 例 按 照 财 政 部 的 有 关 规 定 执 行 ， 项 目 自 筹 资金 不 低 于 申 请 财 政 资 金 总 额 。
14、 财 政 资 金 采 取 补 助 方 式 ， 鼓 励 开 展先 建 后 补 等 方 式 。项 目 建 设 期 原 则 上 为 一 年 ， 从 基 层 供 销 合 作 社 、 财 政 （ 农 发 ）部 门 接 到 批 复 的 项 目 实 施 计 划 后 开 始 计 算 建 设 期 。四 、 管 理 要 求（ 一 ） 按 照 “简 政 放 权 、 放 管 结 合 、 优 化 服 务 ”的 要 求 ， 自2018 项 目 年 度 起 ， 项 目 评 审 权 下 放 至 省 级 供 销 合 作 社 。（ 二 ） 省 级 供 销 合 作 社 要 根 据 项 目 指 引 和 本 地 区 项 目 实 际 情
15、况 ， 与 同 级 财 政 （ 农 发 ） 部 门 按 照 分 工 负 责 、 配 合 协 作 的 原 则 ，及 时 组 织 开 展 本 省 项 目 申 报 和 筛 选 工 作 ， 在 供 销 合 作 总 社 的 指 导监 督 下 ， 建 立 省 级 项 目 库 ， 扎 实 做 好 项 目 前 期 准 备 工 作 。1.申 报 项 目 在 列 入 省 级 项 目 库 之 前 ， 须 编 制 项 目 建 议 书 （ 编 写大 纲 详 见 附 件 1） 。 6 2.列 入 省 级 项 目 库 之 后 ， 还 须 编 制 项 目 可 行 性 研 究 报 告 ， 格 式参 考 以 往 年 度 项 目
16、可 行 性 研 究 报 告 编 制 要 求 。3.项 目 单 位 应 确 保 申 报 材 料 的 全 面 性 、 真 实 性 和 合 规 性 ， 一 旦发 现 弄 虚 作 假 ， 即 取 消 申 报 资 格 。（ 三 ） 收 到 供 销 合 作 总 社 和 国 家 农 发 办 下 达 的 项 目 控 制 数 和年 度 中 央 财 政 资 金 指 导 性 指 标 后 ， 省 级 供 销 合 作 社 要 对 已 经 纳 入省 级 项 目 库 的 项 目 进 行 评 审 ， 会 同 省 级 财 政 （ 农 发 ） 部 门 择 优 确定 扶 持 项 目 个 数 、 资 金 数 额 和 绩 效 目 标
17、， 并 联 合 报 供 销 合 作 总 社和 国 家 农 发 办 备 案 。（ 四 ） 在 供 销 合 作 总 社 和 国 家 农 发 办 同 意 项 目 备 案 后 ， 省 级供 销 合 作 社 要 会 同 财 政 （ 农 发 ） 部 门 及 时 批 复 项 目 实 施 计 划 ， 督导 项 目 单 位 如 期 完 成 建 设 内 容 ， 按 时 组 织 竣 工 验 收 。 财 政 （ 农 发 ）部 门 要 落 实 好 地 方 财 政 资 金 投 入 并 加 强 对 资 金 的 监 管 ； 供 销 合 作社 要 加 强 检 查 监 督 ， 发 现 问 题 及 时 纠 正 ， 确 保 工 程
18、质 量 和 财 政 资金 使 用 效 益 。（ 五 ） 省 级 供 销 合 作 社 和 财 政 （ 农 发 ） 部 门 要 高 度 重 视 绩 效评 价 工 作 ， 将 项 目 绩 效 评 价 工 作 贯 穿 项 目 准 备 、 立 项 、 实 施 和 检查 验 收 各 环 节 ； 定 期 跟 踪 监 管 项 目 绩 效 情 况 ， 改 进 项 目 管 理 ， 确保 完 成 绩 效 目 标 （ 绩 效 目 标 表 详 见 附 件 2） 。（ 六 ） 按 照 “奖 优 罚 劣 ”的 原 则 ， 供 销 合 作 总 社 和 国 家 农 发 办将 加 大 对 工 作 绩 效 较 好 省 份 的 支
19、持 力 度 ， 加 大 对 不 履 行 验 收 职 能 、不 及 时 批 复 项 目 计 划 、 项 目 监 管 问 题 较 多 的 省 份 的 处 罚 力 度 。 7 附 件 ： 1.供 销 合 作 总 社 农 业 综 合 开 发 土 地 托 管 项 目 建 议 书 编 写大 纲2.供 销 合 作 总 社 农 业 综 合 开 发 土 地 托 管 项 目 绩 效 目 标 表 8 附 件 1：供 销 合 作 总 社 农 业 综 合 开 发 土 地 托 管 项 目建 议 书 编 写 大 纲第 一 章 项 目 单 位 基 本 情 况描 述 项 目 实 施 单 位 基 本 情 况 ， 具 体 包 括
20、： 项 目 单 位 注 册 名 称 、住 所 、 单 位 性 质 、 成 员 及 供 销 合 作 社 出 资 情 况 ， 经 营 情 况 、 财 务状 况 等 。经营情况应说明现有经营、服务情况，包括现有主要建筑物、构筑物类型及面积、现有设备、已经开展的服务类型及服务方式等。第 二 章 项 目 立 项 背 景一 、 项 目 建 设 背 景阐 述 项 目 提 出 的 主 要 依 据 （ 如 国 家 产 业 政 策 、 行 业 规 划 、 区域 发 展 规 划 等 ） 及 理 由 （ 如 区 域 经 济 、 项 目 单 位 自 身 发 展 需 求 、存 在 问 题 等 ） 。二 、 项 目 建 设
21、 必 要 性产 业 政 策 及 行 业 、 区 域 发 展 规 划 、 优 势 特 色 农 产 品 区 域 布 局规 划 角 度 的 必 要 性 ；优 势 特 色 农 产 品 对 当 地 农 业 及 农 村 经 济 的 影 响 、 产 业 结 构 调整 及 可 持 续 发 展 角 度 的 必 要 性 ； 9 项 目 涉 及 到 的 产 业 链 条 各 环 节 存 在 的 问 题 及 项 目 对 瓶 颈 因 素解 决 的 影 响 程 度 等 角 度 的 必 要 性 ；提 高 供 销 合 作 社 服 务 “三 农 ”的 综 合 能 力 的 必 要 性 ；促 进 农 民 增 收 、 农 业 增 效
22、， 保 障 农 民 利 益 的 必 要 性 。第 三 章 项 目 建 设 目 标 与 建 设 方 案一 、 项 目 名 称 及 项 目 负 责 人 ， 建 设 性 质 、 建 设 地 点 及 期 限 、建 设 规 模 等 。二 、 项 目 主 要 产 品 、 生 产 能 力 （ 服 务 能 力 ） 等 目 标 。三 、 项 目 构 成 、 运 营 （ 服 务 ） 模 式 、 项 目 运 作 机 制 、 实 施 方式 、 具 体 任 务 。四 、 技 术 （ 工 艺 ） 方 案 。五 、 建 筑 方 案 。六 、 设 备 方 案 。七 、 项 目 组 织 与 管 理 。第 四 章 投 资 估 算
23、 及 资 金 来 源一 、 投 资 估 算 依 据 。二 、 投 资 估 算 。 总 投 资 ； 建 设 投 资 ， 包 括 工 程 费 用 （ 建 筑 工 程费 、 设 备 购 置 费 、 安 装 工 程 费 ） 、 生 产 性 和 公 益 性 生 物 资 产 、 工 程 建设 其 他 费 用 （ 无 形 资 产 、 其 他 资 产 ） 、 预 备 费 用 ， 建 设 期 利 息 ； 流 动资 金 。三 、 资 金 来 源 。 中 央 财 政 资 金 、 地 方 财 政 配 套 资 金 、 自 筹 资金 及 来 源 、 银 行 贷 款 及 筹 措 、 其 它 。 10 四 、 资 金 使 用
24、 和 管 理 。 财 政 资 金 使 用 和 管 理 、 银 行 贷 款 使 用和 管 理 、 自 筹 资 金 使 用 和 管 理 等 。第 五 章 效 益 分 析包 括 经 济 效 益 、 社 会 效 益 、 生 态 效 益 。经 济 效 益 ： 简 要 列 出 项 目 预 期 收 入 来 源 、 总 成 本 费 用 、 利 润总 额 与 净 利 润 、 营 业 税 金 及 附 加 和 企 业 所 得 税 ， 以 及 投 资 回 收 期 、财 务 净 现 值 、 财 务 内 部 收 益 率 等 财 务 评 价 指 标 。社 会 效 益 ： 项 目 所 提 供 的 示 范 效 果 及 其 表
25、现 、 作 用 ， 对 当 地主 导 产 业 发 展 、 产 业 结 构 调 整 、 增 加 农 民 收 入 等 所 带 来 的 影 响 。生 态 效 益 ： 从 减 少 资 源 浪 费 、 可 持 续 发 展 等 方 面 叙 述 。附 录1.企 业 法 人 营 业 执 照 副 本 （ 如 有 换 发 ， 均 需 提 供 ） 、 组 织 机 构代 码 证 及 税 务 登 记 证 （ 三 证 合 一 的 须 注 明 ）2.工 商 登 记 档 案 信 息 查 询 证 明 （ 含 供 销 合 作 社 出 资 入 股 情 况 、股 东 构 成 情 况 ） ， 如 由 供 销 合 作 社 直 属 单 位 入 股 的 ， 应 提 供 供 销 合作 社 对 该 单 位 出 资 关 系 证 明3.土 地 使 用 证 、 土 地 租 赁 合 同 （ 应 有 出 租 人 合 法 土 地 来 源 证 明 ）或 设 施 农 用 地 审 核 意 见 等4.项 目 涉 及 到 的 环 保 部 门 审 批 （ 登 记 ） 意 见5.项 目 涉 及 的 相 关 行 业 准 入 或 许 可 证 明 ， 如 项 目 涉 及 的 种 子（ 种 畜 禽 ） 生 产 经 营 许 可 证 等 行 政 许 可 证 书
