1、1株 洲 市 “项 目 攻 坚 年 ”活 动工 作 简 报（第 5 期）株洲市“项目攻坚年” 活动领导小组办公室 2015 年 5 月 15 日1-4 月全市 “项目攻坚年” 活动情况通报今年以来，全市上下积极应对经济增速换挡、指标下滑超出预期的不利局面，始终把项目建设作为稳投资、稳增长的重要抓手，全力实施“422”工程，深入开展六大攻坚行动，活动开展取得了一定的成绩。1-4 月，全市重点项目完成投资 59.32 亿元（根据上报数据汇总） ，为年度投资计划的 12%。固定资产投资完成 424.55 亿元，同比增长 16.3%。其中，工业投资完成 222.79 亿元，同比增长14.1%；房地产开
2、发投资完成 50.4 亿元，同比增长 8.7%；基础设施投资完成 104.39 亿元，同比增长 52.9%。2一、工作目标任务完成情况（一）项目建设进度不断提速。大力开展开工攻坚行动，促进 57 个重点新开工项目和 32 个前期推进项目开工建设，实现诺忒高效节能量子灯、奥维高分子膜材料产业化基地等 21 个新开工重点项目启动，开工率达 36.8%。全面推进竣工攻坚行动，加快推进 87 个续建项目建设进度，磁悬浮系统研究及产业化、不锈钢城轨车辆生产线建设、龙泉污水处理厂等3 个项目实现竣工投产。积极实施前期开发攻坚行动，策划包装了38 个重大前期项目，38 个重点前期研究项目有序推进，维可达数控
3、机床及精密件加工、酒埠江旅游综合开发等 2 个重点前期推进项目转化为开工项目。（二）项目融资攻坚成效明显。一是把握政策性银行的信贷政策，做好项目包装、策划和对接。针对南岳岭棚改项目，争取国开行棚改资金信贷支持 40 亿元。并与长沙银行设立了 20 亿元的棚改基金，已投放 12 亿元；包装策划了 21 个新型城镇化建设项目，获得农发行 200 亿元授信支持。二是建立多元化的政银企合作关系。针对城际铁路中心站场，与建设银行设立了 20 亿元城市发展基金，第一批 7 亿元即将投放到位；针对轨道交通科技城，与建设银行设立了 30 亿元产业发展基金，已进入总行审批环节；针对云母河水利3综合开发，与交通银
4、行设立了 60 亿元城市发展基金，现已报送总行待批。（三）征地拆迁行动全面铺开。截止到 5 月 14 日，全市集体土地征地拆迁共完成 33 个项目，面积 3197.61 亩，面积完成率为 9.14%；国有土地上房屋征收完成项目 4 个，面积 52996.77 平米，面积完成率为 14.3%。全市计划清零项目共 79 个，其中：集体土地 73 个清零项目，现已完成 13 个，面积1911.4 亩，面积完成率为 17.3%；国有土地上房屋征收 6 个清零项目，完成 1 个，面积 5646.54平米，面积完成率为 40.4%。此外，在列入 2015 年全市征拆征收任务计划的 85 个市级重点项目中，
5、已启动 31 个重点项目征拆。（四）招商履约项目有序推进。120 个招商履约攻坚项目中，56个项目资金到位，占比 46.7%；57 个项目已注册，占比 47.5%；52个项目已立项，占比 43.3%；55 个项目已完成土地报批，占比 45.8%。截止 4 月底，已核实 51 个招商项目履约，项目履约率达 42.5%。如：天瑞精密钣金、凯德医院改扩建工程、太平洋药业仓储基地等招商项目已开工建设。二、项目建设存在的主要问题4 月 30 日，市委、市政府召开全市经济工作推进会议，要求增4强紧迫感，奋战二季度，并作出了确保实现“双过半” 的工作部署。从 1-4 月项目调度情况看，项目建设进度与市委、市
6、政府的工作目标要求仍有较大差距。总体来讲，就是“二个不平衡”、 “三个不匹配”、“三个不够好”。“二个不平衡” ：一是各县市区投资增幅不平衡。年初，市委、市政府下达了年度任务书，对各县市区固定资产投资年度计划进行了明确。虽然受市场环境、雨季和春节假期等不利因素的叠加影响，但醴陵市、攸县、石峰区增幅均超 20%，分别位居前三名，而株洲县、云龙示范区、茶陵县投资增幅低于 10%，依次位居后三名；二是平台公司投资不平衡。一方面各平台公司年度投资计划参差不齐。受融资政策影响，六大平台公司年度投资计划不到 80 亿元，上半年完成投资不到 20 亿元。唯有城发、国投任务相对饱满，其它平台公司均存在任务少、
7、上半年投资完成少的现象，大部分市级平台公司基本停滞了自主经营的片区开发和经营性项目。另一方面平台公司集中精力应对政府安排的项目，对自主经营的片区开发和经营性项目推进不足，极大部分平台公司今年以来没有新开工项目，甚至原来已经开工项目已停滞。市级平台公司对全市投资贡献度不高，起不到投资引领作用。“三个不匹配” ：一是资金保障与项目建设需求不匹配。目前，各平台公司普遍存在抵押物不足的情况，造成融资审批受限或者授信后无法提款。比如：湘江七桥连接线、服饰大道和通用航空运营中心等项目，由于土地资源配置没有明确或已质押，影响了项目开5工建设。其次，我市项目建设主要依赖于银行贷款，其他融资模式运用较少。不少项
8、目单位不善于也不愿意采用新型金融工具，企业债券、股权基金和 PPP 等融资方式运用较少 ；二是征拆进度与项目建设进度不匹配。征拆工作依然是项目建设中最大的“拦路虎” ，长株潭城际铁路站场建设、中特物流中心、湘江大道、洞株路株洲段、枫溪生态新城综合开发、大美新芦淞商贸物流园等项目，都因为征拆工作进展缓慢影响了项目推进。西环线西辅道、凿石路、学林路和桂花路等“断头路”，征拆工作历时 3 年以上，久攻不下，导致项目建设停滞并滋生了新的矛盾、新的问题；三是规划控制与项目布局要求不匹配。由于我市城市总体规划、土地利用规划调整有一定的周期性，给项目布局和建设带来较大影响。轨道交通科技城项目因建设涉及“绿心
9、” 范围土地，仅能采用临时建筑的形式暂时开工，存在较大的风险隐患。西站南路武广段、轨道交通科技城、天易科技城自主创业园、千亿大道、荷塘大道延伸段等项目，因为土地利用规划调整艰难影响了项目建设进展，不得不推迟项目开工时序。莲株公路改扩建工程尚需优化设计方案，无法按计划开工，等等。“三个不够好” ：一是前期工作准备不够好。从 1-4 月份新开工项目数量来看，全市亿元以上新开工项目数量出现零增长，这与我们前期工作准备不充分有必然联系。1-4 月份各县市区新开工项目发展不均，而 5-6 月份有的地方也没有安排重点项目新开工计划，出现新上项目“断层 ”现象。其次，有的政府投资项目前期准备不充分，不少原定
10、于上半年动工的项目仍迟迟没有动工迹象，个别项目甚至从6头至尾均停留在纸上；二是项目建设质态不够好。项目投入少，进展较慢，不能达到预期形象进度。1-4 月份，全市固定资产投资增幅低于去年同期 5.9 个百分点，低于全省平均值 1 个百分点，仍居全省倒数第四位。重点项目完成年度投资计划的 12%，低于去年同期 8.1个百分点。从项目开工数来看，形势不容乐观，全市 1-4 月份施工项目 1351 个，增长 15.6%，但亿元以上项目仅 87 个，同比下降20.2%。市政府公布的上半年计划开工重点项目为 45 个，现在已开工 21 个，5-6 月正常可以开工 8 个，如不采取非常措施，将有 16 个不
11、能如期开工；三是责任担当意识不够好。 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知 （国发201462 号）出台后，造成少数干部在招商引资工作中存有顾虑，影响了项目建设的推进效果。微软创新中心、湖南移动数据中心、铭峰天然气综合利用工程和智慧产业园等招商引资项目出现“停摆” ，政府已签约的投资存在 “跳票”风险。其次，在服务挂联项目中，有的服务责任部门，对项目推进中的困难和问题不能够 “沉下身、抓到底”，没有 做到“一站式” 、 “保姆式”服务。三、下一步工作的措施及建议离完成“双过半 ”目标只有 40 天了，而 1-4 月全市固定资产投资完成量只占全年任务的 19.7%，与 40%的过半任务相差近一
12、半，完成过半任务压力巨大。要确保完成“双过半 ”的目标，必须强化措施，强化责任。为此，我们提出以下措施建议：（一）强化目标任务底线。各县市区及平台公司要按照年初确7定的固定资产投资目标，确保上半年完成年度计划投资 40%的任务或实现 18%以上投资增速，这是确保完成全年投资及 GDP 等主要指标的底线。各县市区和平台公司要按照投资和重点项目建设“双过半”任务分解，全力做好项目建设工作，加强督导调度，落实目标责任，切实帮助解决项目建设中的实际问题，扎扎实实推进一批项目早落地，早见效。（二）强力推进项目开工。确保项目按时开工建设，是促进投资的重中之重。近期我们组织各县市区和平台公司对全市 5、6
13、月份前计划开工项目进行了梳理汇总，共梳理出新开工项目 84 个（具体项目另发），其中：计划项目 64 个，计划外项目 20 个；各县市区开工项目 37 个、跨区开工项目 7 个、平台公司开工项目 40 个。一方面，年初市委、市政府研究确定的各项项目建设计划（如市重点项目计划、市政基础设施建设项目计划）中已明确上半年要开工的项目，各单位要抢抓时机确保如期开工建设。另一方面，对增补的新开工项目以及下半年可以提前开工的项目，各单位要奋战 40 天，创造条件确保项目顺利开工。（三）强化项目建设要素保障。一是项目审批要再优化。对5、6 月份拟开工的项目，建议市政府分管领导会同项目联系领导牵头，尽快组织相
14、关部门逐一进行现场审批，完善开工手续，尤其要加快推进已完成用地控规、招投标等相关手续的项目开工建设。二是资金到位要再加快。一方面，财政资金及时拨付。建议市财政预算安排的县域专项产业扶持基金于 5 月份之前拨付到位，各县市区8要尽快将市财政专项产业扶持基金足额投入到相应项目中去，力促一批项目开工。另一方面，要加快融资进度。已经与金融机构对接好了的项目资金，要尽快创造条件，加速到位。同时各县市区和平台公司要加强政策对接，创新融资方式，尽快推出一批 PPP 项目，吸引社会投资。三是项目征拆要保重点。各县市区要把保障上半年新开工项目的征地拆迁完成作为征拆工作的重点，确保项目按时开工。对已完成工程招投标
15、手续，但受征拆影响无法开工的项目，建议各县市区成立专门的征拆攻坚班子，明确好时间节点，确保征拆任务按时顺利完成。四是严厉打击非法阻工。建立健全处置阻工应急机制，大力营造良好的项目施工环境，全力以赴为项目建设保驾护航。所有在建重点项目出现阻工，各责任单位相关领导要第一时间赶到现场妥善处置。各县市区要设立优化环境举报电话和举报邮箱，对扰乱项目建设环境的行为，要及时查处，严厉打击，严格追责。报：市委常委、市人大主任、市政协主席、市人大副主任、市政府副市9长、市政协副主席；送：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、各领导小组成员单位、领导小组成员、市直服务责任单位；发：各县（市）区委、政府，各县（市）区“项目攻坚年” 活动领导小组办公室。（共印 150 份）
