1、合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 1 -合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）合肥高新技术产业开发区（简称“合肥高新区” ）是 1991 年国务院首批设立的国家级高新区，总辖区面积 128 平方公里，常住人口20 余万，是安徽省新兴产业门类最全、创新潜力与活力最优、金融资本最为活跃、政策集成度最高、人才资源最为丰富的地区之一，获得国家首批双创示范基地、国家自主创新示范区、国家生态工业示范园区、国家创新型科技园区、国家知识产权示范园区、全国首家综合性安全产业示范园区、全国模范劳动关系和谐工业园区等多项国家级荣誉，长期在国家高
2、新区综合排名中位列第一方阵。合肥高新区充分认识到提升产业生态化发展水平是实现园区经济高质量发展的重要抓手之一，于 2008 年启动创建国家生态工业示范园区准备工作。2010 年， 合肥市高新技术开发区国家生态工业示范园区建设规划通过论证，环保部、商务部、科技部联合发文同意合肥高新区开展国家生态工业示范园区建设（环发2010117 号）。2014 年 9 月，合肥高新区正式获环保部、商务部、科技部批准成为国家生态工业示范园区（环发2014145 号） 。根据国家生态工业示范园区管理办法 （环发2015167 号）中国家生态工业示范园区建设年度评价报告体例和关于提交2017 年国家生态工业示范园区
3、建设评价报告的通知 （科技函20187 号）要求，现将 2017 年度合肥高新区国家生态工业示范园区建设相关工作汇报如下。合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 2 -一、国家生态工业示范园区建设主要工作回顾（一）生态工业链网构建逐渐完善合肥高新区从完善园区生态工业链网信息流出发，以国祯环保等重点企业联合发起成立合肥环境技术服务联盟，创新产业发展模式和管理服务模式。作为安徽省最大的高新技术产业化基地，合肥高新区拥有众多高新技术企业，产业聚集效应明显。2015 年以来，合肥高新区政府在合肥环境技术服务联盟基础上，积极主动搭建第三方环境管理平台，筹建“合肥环保产业
4、园” 。环保产业园的启动，通过一对一、一对多、多对多等服务方式丰富了生态工业链网的构建，同时因为不仅是依靠单一环保企业提供服务，相对带来了更为稳固的产业基础，生态工业链网稳定性得以增强。截至 2017 年，环保产业园（启动区）已吸引环境咨询服务、环境工程设计、环境科技研发等 30 家服务型企业入驻，累计注册资金7.5 亿元，建筑面积 2.6 万平方米，且尚有 17 家有入园意向的在谈企业。十九大报告将“壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”作为推进绿色发展的重要内容。目前，合肥高新区共有节能环保企业 70 余家，2017 年末产值突破 50 亿元，同比增长约43%，涵盖环保工程、环境治
5、理、环境咨询服务、环保设备制造、资源综合利用等多个行业，多家知名环保企业在国内污染治理和资源综合利用等领域拥有领先技术。（二）主要污染物控制结合水污染防治行动计划和大气污染防治行动计划政策纲领，合肥高新区认真贯彻落实安徽省和合肥市部署，扎实开展各项防治工作。2017 年，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 3 -污染物排放总量得到明显控制，分别为301680kg、41041kg、135569kg、356079kg，其中 COD 降幅最大；主要污染物弹性系数均值较 2016 年有明显降低，为 0.16，符合国家生态工业示
6、范园区标准要求。1.水污染防治工作依据与合肥市签订的高新技术产业开发区水污染防治目标责任书 ，2017 年合肥高新区重点对十五里河、环巢湖水体、黑臭水体进行专项治理。十五里河综合治理为合肥高新区持续多年的工作内容，2017 年完成了红枫路、海棠路临时截污工程以及银杏路商业街餐饮废水改造工程。在环巢湖生态治理方面，合肥高新区已完成环巢湖二期王咀湖、柏堰湖生态治理项目。黑臭水体专项治理中，合肥高新区大蜀山森林公园南湖水环境综合治理工程已完工，并获2017 年度中国人居环境奖。此外，合肥高新区继续加快水污染防治配套管网建设，2017 年新建雨水管网 39.08 千米、污水管网 16.40 千米。排查
7、排水管网的日常工作由合肥高新区城市管理部门招标委托的第三方专业市政养护技术队伍负责。2.大气污染防治工作围绕打造美丽高新的工作目标，合肥高新区以建设国家生态工业示范园区为主线，结合合肥市空气质量达标阶段性工作方案和合肥高新区 2017 年蓝天行动实施方案各项工作要求，从调整产业结构、开展清洁生产、整治燃煤小锅炉、升级改造治理设施、严格控制重点行业挥发性有机物和扬尘等方面扎实开展大气污染防治各项具体工作。合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 4 -（1）调整产业结构合肥高新区坚持以“创新、转型、升级”为主线，以提高质量和效益为中心，深入推进创新驱动，大力发展战
8、略性新兴产业，持续推动经济转型升级、产业结构优化调整。从源头上严禁备案、审批产能过剩行业项目，对产能过剩行业违规在建项目进行全面摸排清理，对落后产能进行淘汰，对重污染行业企业实施搬迁。2017 年，针对安徽省部署的八大重点行业（钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂和垃圾焚烧厂）实现全面达标排放工作要求，合肥高新区对天源热电进行了摸底上报。同时，针对涉重金属、涉 VOCs、等重点行业企业，合肥高新区自觉制定 高新区工业污染源全面达标排放计划实施方案 ，同步开展相关工作。（2）开展清洁生产随着清洁生产理念的普及，高新区内企业逐渐主动加大对环保工作的投入力度，形成一大批具有良好社会责任感的
9、先进企业，这不仅提升了高新区的环境质量，更成为园区未来生态建设的长效动力。截止 2017 年底，高新区已累计有 47 家企业完成清洁生产审核验收。（3）整治燃煤小锅炉2017 年，合肥高新区继续分区域、分步骤实施淘汰和改造生活燃煤小锅炉工作。在全面完成园区燃煤锅炉淘汰工作的基础上，区环保部门联合市场监管局、农村工作局开展“回头看”专项排查工作，巩固前期整治工作成果，及时消除新增隐患。截至 2017 年底，合肥高新区实现燃煤小锅炉彻底清零。（4）升级改造治理设施合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 5 -依据合肥高新区 2017 年度大气污染防治工作实施计划
10、，合肥高新区加快推进重点行业环保提标改造项目，全年完成三个脱硫、脱销、除尘项目，并对两家燃煤电厂实施燃煤发电机组超低排放改造和节能改造。（5）严格控制重点行业挥发性有机物2017 年，合肥高新区开展重点行业挥发性有机物专项整治工作，年初制定并印发了关于进一步开展高新区工业企业 VOCs 专项整治工作的通知 ，多次邀请省市行业专家对高新区相关企业进行培训，不定期召开专项工作调度会督促企业加快推进整治工作进展。目前有 51 家企业纳入高新区第一批挥发性有机物整治名录，其中列入省级重点管控企业 4 家。对未按要求开展治理工作或在规定时限内未能完成整治工作的企业，高新区环保分局依据有关法律法规追究其法
11、律责任，并与企业环境信用评价考核挂钩。（6）严格控制扬尘合肥高新区大气环境质量在全市处于较好水平，但受合肥市建设施工阶段、区域性气象因素、秋冬季节大气污染物扩散条件等影响，扬尘治理工作形势十分严峻。合肥高新区按照“谁检查谁负责” 、 “谁检查谁督促” 、 “谁检查谁落实”的原则，开展建筑施工扬尘管控工作。2017 年，合肥高新区共开展 8 次全面的扬尘治理和质量安全检查工作，检查在建房建工程 168 家、市政工程 32 家，提出整改意见 390 多条，3 家施工单位获得行政处罚。针对道路扬尘污染，高新区持续做好道路清扫保洁抑尘工作，完善了环卫作业单位考核机制 ，进一步规范了作业流程。2017
12、年，高新区新增一辆炮筒式抑尘车，对重点对施工路段合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 6 -及尘土较为密集的地方进行喷雾降尘。渣土运输扬尘方面，主要通过执行渣土场“洒水、覆盖、硬化、冲洗、围挡”五个 100%来实现。（三）生态工业关键项目引进和实施2017 年 7 月，合肥高新区阳光环境技术服务中心成立（以下简称“中心” ） 。这是由高新区节能环保产业办公室倡议，安徽万维环保科技咨询有限公司发起，省内外十几家环境技术咨询服务公司、环保工程公司、环境监测公司、环保科研机构等环保服务公司参与组成的综合性环境技术服务联合体，非营利性环境技术服务活动的社会组织，旨在
13、通过整合多元化环境技术服务资源，打造便利、实用的环境技术服务平台，为企业、政府和社会等提供系统化的环保技术服务。客户若有环保咨询、环保技术、环保工程等方面的需求，如编制突发环境事件应急预案、环保规划和方案，开展环境影响评价、环境检测、环境监理、清洁生产审核，环保治理工程、环保验收、环境风险排查、环保政策和技术咨询或培训等，可直接同合肥高新区阳光环境技术服务中心联系。中心根据客户的需求，凭借中心多元化环境技术服务资源，通过线上、线下多种交流互动渠道，为客户在环境技术和环境管理等方面提供一条龙的综合性服务，在政府、企业、环保技术服务机构之间搭起了一个沟通的桥梁和平台。中心自成立以来，针对群众关切的
14、环保问题、企业关注的环保政策和污染防治技术，举办了多场讲座和培训，并配合高新区管委会，在园区开展了企业环保信息采集、环境风险排查和专项环保检查等工作，并将发现的问题及时反馈主管部门，为园区环保行政管合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 7 -理部门掌握园区环境管理状况、了解园区企业遇到的环境管理问题，提供了一手资料。（四）园区管理机制的完善开展国家生态工业示范园区建设以来，合肥高新区不断完善自身管理机制，2017 年从做优顶层设计、配套管理条文、奖励激励引导、智慧监控构建、加大引导宣传等多方面开展了工作。1.做优顶层设计为加强对节能环保产业发展的组织领导，合
15、肥高新区成立了高新区节能环保产业推进领导小组和推进办公室，出台高新区环保产业园（启动区）管理办法 ，全力推进环保产业园规划建设、招商、管理和服务等工作。国家、省市已制定具有前瞻性的节能环保产业发展规划，结合园区实际，高新区编制完成合肥高新技术产业开发区节能环保产业发展规划 2015-2020 。规划作为园区“十三五”期间节能环保产业发展的指导性和纲领性文件，对高新区节能环保产业发展进行高标准、高起点、高水平的构思与方案设计，明确了产业定位和发展路径。水污染防治方面，合肥高新区对照重点目标任务，根据高新技术产业开发区水污染防治阶段性（20162020）工作方案和合肥高新区 2017 年度地表水体
16、水质监测方案 ，定期开展监测工作，并执行季度定期通报制度、专项工作及重大问题及时通报制度、重大水环境问题督办制度，督促各相关责任单位限时整改，严格落实水污染防治工作“目标清、措施清、责任清” 。2.配套管理条文在园区管理工作中，合肥高新区注重与国家、安徽省、合肥市合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 8 -各级政策文件的配套衔接，制定了符合自身园区发展要求的各项管理条文。2017 年，合肥高新区配套发布合肥高新区“十三五”生态文明发展规划 高新区土壤污染防治工作方案 高新区环保产业园（启动区）管理办法 合肥市空气质量达标阶段性工作方案合肥高新区节能环保产业发
17、展规划 合肥高新区 2017 年蓝天行动实施方案 高新区工业污染源全面达标排放计划实施方案 关于进一步开展高新区工业企业 VOCs 专项整治工作的通知 环卫作业单位考核机制 进一步加强建筑节能工作的实施意见 2017 年合肥高新区支持产业发展若干政策措施等多项管理条文，进一步明确责任，强化工作措施，提高工作效率。同时，高新区实行每季度定期通报、专项工作及重大问题及时通报制度，每月印发高新区环境质量通报 ，对市、区重大水环境问题实行督办制度。3.奖励激励引导合肥高新区强化政策支撑服务，依托园区“2+2”政策体系，在全省范围内首设“ 环保鼓励奖 ”和“环保技改奖” ，支持园区节能环保企业发展，鼓励
18、企业加大环保投入提升绿色生产方式。2017 年，高新区进一步提高环保奖励标准，扩大奖励范围，支持园区内节能环保产业发展，鼓励企业加大环保投入，提升绿色生产方式，全年累计发放企业节能环保技改奖、企业参与环巢湖项目和企业清洁生产审核奖励资金 318.9 万元。4.智慧监控构建作为中西部首家国家生态工业示范园区，合肥高新区致力于打造全市乃至全省生态文明建设标杆区和环境管理创新示范区。高新区以“ 助推产业结构升级改造，改善环境质量，保障环境安全” 为目合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 9 -标，结合智慧城市建设，夯实环境监察移动执法和环保综合业务平台，全力推进工
19、业三废智能监控系统、水质自动监测站和空气监测站等三项重点工程建设，启动斑鸠堰河、岳小河、王咀湖、柏堰湖、蜀峰湾人工湖等辖区内主要河库水质在线监测体系建设工作，同时在高新区重点企业水污染防治设施设立智能监控体系，运用科技手段补充完善环境监察能力建设，实现在线监测实时区域水环境质量。5.加大引导宣传2017 年“六五”世界环境日，合肥高新区围绕“节约集约利用资源 倡导绿色简约生活”主题举办了“ 我的地球故事”讲故事及绘画比赛、 “我是小小环保局长”中小学生主题演讲比赛，开展了“节能环保集市”活动、 “环保从我做起”低碳生活倡议签名活动、垃圾分类知识普及宣传及流程展示活动、 “环保知识进企业、进学校
20、、进社区”宣传活动，将绿色发展理念厚植全民心中，进一步提高了公众对环境问题的认识和环境保护行动能力，增强环境意识和守法意识。针对环保产业园行业特点，高新区管委会广泛宣传环境综合治理市场潜力和园区产业扶植政策，扩大环保产业园的知名度和影响力，促进园区产业集聚。（五）中央环保督察意见落实情况根据合肥市委、市政府下达的中央环保督察反馈意见及突出环境问题整改任务书（高新技术产业开发区） ，中央环境保护督察反馈意见整改清单中全市共性问题涉及合肥高新区的共计 19 项，已全部完成整改并申请销号。合肥市“回头看”任务清单中共性问题合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设年度评价报告（2017）- 10
21、 -涉及高新区共计 11 项，已对照整改任务清单逐条整改，支撑材料已归档备查。上述问题，目前均按照合肥市整改办要求继续每周上报动态更新进展。二、建设主要成果近年来，合肥高新区以科技创新带动产业的高端低碳发展和生态化改造，形成了富有特色的生态产业体系，同时园区坚持发展循环经济，通过机制创新，清洁生产、资源和能源集成利用和生态修复工程等，园区产业结构不断优化、生态环境建设成效显著。（一）资源能源利用效率和生态效率提升2017 年，合肥高新区单位工业增加值新鲜水耗 2.49 立方米/万元，单位工业增加值综合能耗 0.072 吨标煤/ 万元，单位工业增加值废水排放量 1.53 吨/万元，单位工业增加值
22、固废产生量 0.05 吨/ 万元，以上四项逆指标均符合标准要求。四项指标分别较 2008 年国家生态工业示范园区创建规划基准年降低了51.96%、46.31%、50.50%、6.69%。正指标中，体现土地集约利用的单位工业用地面积工业增加值为 14.98 亿元/ 平方公里，较 2008 年增长 46.53%。在推进绿色节能工作中，合肥高新区出台进一步加强建筑节能工作的实施意见 ，同时加强建设过程监督管理，对重点保温节能工程原辅材料严格把关，实施专项验收，大力推广可再生能源在建筑工程中的应用，有近千万平房建及工业厂房落实绿色建筑各项要求。（二）环境质量改善2017 年，合肥高新区以落实水污染防治行动计划和大气
