1、 1 2017 年度浉河区法治政府建设工作报告2017 年，浉河区政府依法行政工作在区委区政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组的具体指导下，深入贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，按照浉河区 2017 年法治政府建设工作要点的要求，坚持依法执政、依法行政，以转变政府职能、逐步实现政府工作法制化为目标，进一步解放思想、扎实工作，取得了一定成绩，现将工作汇报如下： 一、以落实工作要点为主线，全面推进依法行政工作（一）深化行政审批制度改革，规范权力运行按照国务院“放、管、服”三管齐下的总体要求，全区围绕“简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业”这个中心迅速推进。2017 年 7 月，我们对
2、已取消行政职权事项进行一次全面核查，结合信阳市人民政府关于取消调整一批市政府工作部门行政职权事项的决定 ，对各自权责清单进行一次全面修改完善并及时公布，确保已取消行政职权事项真正落实到位。截至目前，27 个政府部门和直属事业单位取消 109 项、新列入 46 项行政职权，共计保留行政职权 2202 项。与 2016 年公布的 2288 项行政职权相比，共计减少 86 项，简政放权工作进一步推进。（二）深化商事制度改革，推进政务诚信 2 一是按照河南省工商行政管理局关于认真开展“双随机、一公开”监管工作的通知的要求，高标准落实“双随机、一公开”抽查机制。强化信用约束机制，对全区 217 家企业，
3、840家个体工商户，30 家农专社，严格开展了抽查并予以公示。截至 12 月底，共归集行政处罚信息 376 条，行政许可信息 46216条，抽查检查信息 1174 条，名列全市第一。二是加强社会诚信体系建设，营造优良信用环境，按照省、市信用体系建设工作安排，秉承简洁、高效、创新的工作原则，大力推动我区社会信用体系建设各项工作。截至目前，全区共向“信用浉河网”推送行政许可和行政处罚等信用信息 18543条，在各县区推送的数量上遥遥领先。 （三）加强生态环境保护，落实党政同责2017 年初全区分别签订了环境保护目标责任书，建立了乡镇（办事处） 、村委会（社区） 、村组三级网格责任体系，实现全区环境
4、污染防治工作定区域、定任务、定责任、定人员、定考核。目前全区已建成乡镇网格 17 个，村级网格 235 个，末端网格 349 个，设有网格长 450 人，监督员 486 人，网格员 810人，巡查员 752 人。2017 年我区接收的环境信访共 177 件，其中水污染 62 件、大气污染 77 件、噪声污染 36 件、其它 2 件，同 2016 年相比上升了 41.6%，目前已全部办结，没有发生因环境问题集体赴省赴京信访事件。二、建立健全依法决策机制，充分发挥法律顾问作用 3 （一）严格落实决策程序，健全重大行政决策机制 一年来，区政府严格落实市政府关于重大行政决策听证咨询办法的文件精神，一是
5、扩大公众参与面，广泛听取人大代表、政协委员、基层干部、群众代表的意见和建议；二是借力专家论证，把专业性、技术性问题交给专家论证，尊重专家意见，真正使专家论证成为重大行政决策的法定程序；三是搞好风险评估，重大行政决策前，组织排查风险源、风险点，有针对性地提出风险防范措施和化解处置预案；四是注重合法性审查，每一起重大行政决策区政府都召集法律顾问进行“会诊” ，确保出台的决定合法合规。五是坚持集体讨论决定，重大行政决策一律召开政府常务会议集体讨论研究后确定。（二）充分发挥政府法律顾问作用，依法维护政府合法利益2017 区政府法律顾问年共参与协助审查重大合同 25 件，提出修改意见 87 条；参与行政
6、（民事）诉讼 13 起，为区政府避免了经济损失 158 万余元；实行政府法律顾问陪同区政府领导接访制度，充分发挥专业优势，引导上访群众依法诉讼解决纠纷。今年以来，已协助 22 名群众向法律援助机构提出了援助申请，引导 50 余件涉法涉诉信访案件通过司法途径解决了问题。三、推进服务型行政执法，不断提升依法行政水平（一）积极化解矛盾纠纷，加强行政调解维护社会和谐稳 4 定全区与群众切身利益关系密切的民政、公安、工商、质监、环保、国土、交通、物价共 8 个职能单位设立了行政调解室，成立行政调解委员会。截至目前，全区已调解行政矛盾纠纷170 件，调成 152 件，成功地将大量矛盾纠纷化解在初发阶段、化
7、解在基层、化解在行政管理程序中，为全区经济社会发展创造了和谐、稳定、有序的社会环境。（二）充分运用大数据，推进“互联网+行政执法”，提高行政效能随着互联网技术的推广普及，为方便群众办理各种申请、证照等业务，我区大力推进“互联网+ 行政执法”建设，如区食药监局以“推进一站式一网式行政审批”为目标，实现食品经营行政许可业务网上审批，行政审批事项网上全流程办理率可达 100%；区卫计委实现了服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，方便了群众办事；市工商局浉河分局大力推进“互联网+”在行政执法及行政服务中的运用，基本实现工商行政管理工作任务全程电脑动态管理。（三）开展“行政执法标兵创评”活动，促进全区行
8、政执法规范化、标准化建设在“行政执法标兵”创建活动中，我们通过书面审核执法办案卷宗、组织候选人参加法律理论闭卷测试、走访被管理服务对象、评估执法人员的工作作风和服务水平、征求监察和计 5 生部门对候选人的相关意见、在区政府网站公示接受群众监督等程序，共评选出了 17 名，其中 1 名被评为市级“行政执法标兵” 。活动结束后，区政府对执法标兵的通报表彰，掀起了全区一线执法人员“比、学、赶、超”的工作热潮。（四）推进行政执法公示制度，打造网络监督新模式按照市法制办文件要求，区政府迅速印发了浉河区实施方案，并根据文件要求推进此项工作。全区 26 个行政执法单位已全部按要求上传相关内容。目前，区食药局
9、公示执法结果数量位居全市第四。四、全面落实行政执法责任制，加大执法责任追究（一）以“规范执法”为主题，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度今年 6 月，区政府对全区 36 个行政执法单位共 242 人进行了法制培训，并组织新办证共 110 人参加了考试。考试中，区法制办逐人核对身份证，杜绝了替考等作弊行为；对未按要求认真参加培训的，直接取消本次办证考试资格 12 人，淘汰率达11%。经过法制人员认真评卷，全区考试平均成绩达到良好以上等次，为执法人员做好行政执法工作奠定了良好基础。（二）以案卷评查为切入点，规范行政执法工作今年 8 月份，区政府对全区 9 家执法部门共 26 件执法案卷进行评查
10、，评查结果均在合格等次以上。同时，对在评查中发现的具体问题已分别反馈至各相关单位，并要求各单位对照逐 6 一整改。通过案卷评查，有力地促进了案卷整理、归档的规范化建设，进一步规范了行政机关的行政执法行为，提高了办案质量，最大限度的维护了当事人的合法权益，有效提升了为民服务的水平和能力。（三）加大执法监督检查，确保严格、公正、文明、理性执法一是加强对重大行政处罚的审查力度。今年以来，共审查报备的重大行政处罚 6 件，其中：林业局 3 件，市公安局浉河分局 2 件，卫计委 1 件。报备案件审查中，我们主要针对“违法事实是否不清或认定事实错误” 、 “程序是否违法” 、 “ 执法主体资格是否合法”
11、、 “行使自由裁量权是否恰当”进行审查。除了极少数单位因二级机构偏远，存在重大行政处罚备案超期 1件以外，没法发现其他违法不当处罚，整体情况较好。二是今年以来，全区绝大多数行政执法机关落实了执法过程的监督机制，但我们在执法监督中了解到，某单位有 2 名执法人员，在行政执法过程中，私自脱岗，未履行本职工作。经调查核实后，为进一步严明工作纪律，强化警示教育，已责成该单位按规定对该两名同志处以行政警告处分。五、落实规范性文件“三统一”制度，提升制发规范性文件水平今年 9 月，区法制办对 2009 年至 2016 年期间的所有以区政府（办）名义印发的规范性文件共 100 件进行了清理。清理 7 结果决
12、定保留继续有效的规范性文件有 31 件，已修改的有 3 件，废止或失效的有 66 件。清理完成后，立即将清理结果形成规范性文件在区政府网站予以公布并及时向市法制办进行了报备。全年区政府共发布规范性文件 5 件，并按规定时限和要求，及时向市政府法制办进行了报备，未发生备案文件被撤销的情况。我们通过落实规范性文件“三统一”制度，强化了规范性文件监督，规范了行政机关依法行使职权，保护了公民、法人和其他组织合法权益，提高了政府公信力和执行力。六、强化行政权力的制约和监督，健全政府内部权力制约机制一是加强政府内部层级监督，主要做到“三结合一控制” ，即日常监督与专项监督相结合，主动监督与受理举报投诉监督
13、相结合，定期督导与突击检查相结合；“一控制”是指严格按照财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见要求，加强政府内部流程控制。二是发挥专门监督作用，确保审计、行政监察部门履职尽责。审计部门大力推进审计职业化建设，对公共资产、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。区行政监察部门坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度惩治腐败，并重点对行政执法过程中存在的违法违纪问题和履行行政执法职责中的问题开展责任追究。三是完善纠错问责机制，进一步明确问责范围、问责程序，增强问责的针对性、操作性和实效性。加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。 8 七、全面推进政务公开，切实保
14、障公众知情权成立了浉河区政府信息与政务公开工作领导小组，明确常务副区长为组长，区政府办公室为信息公开工作的主管部门，健全了政府信息公开各项制度，区政府门户网站设立了重点领域信息公开专栏项，其中：行政权力清单 78 条、财政资金 255条、资源配置 87 条、公共服务 256 条、环境保护 97 条、食品药品安全 125 条，切实保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。推行政务公开，增强政府工作的透明度，把政府行使权力的行为置于广大人民群众的监督之下，对权力进行有效制约和监督，杜绝了权力失控、决策失误和行为失范的现象发生。八、积极解决行政争议，依法有效化解社会矛盾纠纷（一）认真履行行政复议职责
15、，积极做好行政应诉工作一是今年以来，浉河区政府共受理行政复议申请 6 件，其中：维持 1 件、准许申请人撤回 1 件、驳回 1 件，另有 3 件因申请人拒不补正申请资料不予立案。在保障和监督行政机关依法行使职权的同时，有效地保护了申请人合法权益。二是随着法治政府建设持续深入推进，区政府及其所属部门依法行政观念进一步增强，依法行政的能力和水平有了明显提高。在今年区政府作为被告的 10 件行政诉讼案件中，法院判决驳回起（上）诉及诉讼请求 8 件、裁定准许原告撤诉 2 件，区政府无一败诉，既树立了政府依法行政的良好形象，又维护了政府权威。 9 （二）健全依法化解纠纷机制，将纠纷矛盾解决在初始阶段一是
16、健全网络体系，构建大调解平台。全区基层人民调解组织 246 个，共有调解员 759 人，拥有规范化调委会 14 个，初步形成了以乡镇人民调解委员会为主导，以村居（社区）人民调解委员会为基础，以行业性、专业性人民调解委员会为补充的人民调解组织网络体系。截至 12 月底，全区各级调解组织共调处各类矛盾纠纷 1595 起，调处率为 100%，成功调解 1519 起，调解成功率为 95.2%。二是全区共开展社区矫正审前调查评估219 起，新接收社区服刑人员 176 名，解除 156 名，重新犯罪1 人，现在册 306 名，另有未成年社区服刑人员 11 名。三是今年区财政已拨付法律援助经费 29 万元，
17、全区共受理援助案件554 件，接待咨询 4670 人次，办理农民工案件 64 件，为农民工索赔人身损害赔偿及请求支付劳动报酬 179 万元。圆满完成市下达任务目标，维护了困难群众合法权益，实现了社会公平正义，取得了良好的社会效果。九、以上率下掀起学法用法高潮，多举措营造全区普法氛围（一）落实干部学法计划，不断提升依法行政能力印发了浉河区政府 2017 年领导干部学法计划 ，确保区政府每个季度安排一次常务会议进行集中学法，由部门主要负责人授课，每次授课时间 60 分钟左右。全年区政府共举行集中 10 学法 4 次，分别由区政府信息公开办、区征收办、安监局、食药局根据各部门的职责做专业性法律讲座。
18、通过法律学习，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推动了各行政机关牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，极大地促进了浉河区法治政府建设。（二）携手新媒体，不断拓宽全区法治宣传渠道今年以来，浉河区继续加强了与今日头条、长安网、信阳广播电视台“百姓帮帮团”等新媒体的合作，组织开展“法律七进”普法宣传。截至目前，累计在长安网、今日头条等主流网站播发普法新闻稿件 12 余篇，与信阳广播电视台“百姓帮帮团”栏目合作 8 余次，在微信公众平台发布汇编的法律案例 3例，在微信公众平台、微博上撰写、转发信息 10 余篇，组织全区各相关单位共开展法治宣传活动 24 次，制作宣传展板二十余块，印发宣传单 3 万余份，解答法律咨询 300 余人次，在全区营造了浓厚的法治宣传教育氛围。十、扎实开展年度考核工作，夯实法治政府建设根基（一）精心制定方案 ，圆满完成考核任务认真学习市方案 ，结合我区实际，制定区考核方案 ，遵循实事求是、公平公正的原则，科学设定了考核指标。通过年度考核，评选出了 12 个依法行政先进单位和 35 名依法行政先进个人。进一步强化了依法行政考核的引领和督促作用，加
