1、- 1 -2017 年滨海新区市场与合同监管报告2017 年，滨海新区市场监管局着力提升市场规范化管理水平，以强化市场监管、维护市场秩序为主线，深化商品交易市场监管和合同监管，完善网络市场监管等基础性工作，继续开展2017 年红盾护农行动及 2017 网络市场监管专项行动，不断提升监管效能和监管水平，为滨海新区经济社会发展做出了积极贡献。一、商品交易市场基本情况截至 2017 年底，滨海新区登记注册的商品交易市场 81 个，场内经营者 9250 户，年成交总额 330.93 亿元，平均年成交额4.08 亿元。从整体看，商品交易市场发展健康有序，在促进就业、保障民生等方面发挥了积极作用。（一）按
2、市场类别划分在 81 个市场中，消费品市场 72 个，占全区市场的 88.9%；生产资料市场 9 个，占全区市场的 11.1%。消费品市场中，农副产品市场 41 个,占 57%；工业消费品市场 31 个，占 43%。(见图一)生产资料市场中，生产资料综合市场 1 个，占 11%；工业生产资料市场 5 个，占 56%；其他生产资料市场 3 个，占 33%。（见图二）- 2 -图一：消费品市场分配比例图图二：生产资料市场分配比例图（二）按成交额划分年成交额亿元以上的市场 20 个。消费品市场中，金元宝滨海农产品交易市场年成交额最高，为 50 亿元；生产资料市场中，天津港交易市场年成交额最高，为 1
3、26 亿元。大型市场发挥主体作用，年成交额亿元以上的市场，成交额合计达 320.92 亿元，占- 3 -全区市场成交总额的 96.97%。年成交额亿元以上的市场情况统计表（三）按市场信用等级划分市场信用等级中，A 类市场 18 个，占全区市场的 22%；B 类市场 58 个，占全区市场的 72%；C 类市场 1 个，占全区市场的1.2%；D 类 市场 4 个，占全区市场的 4.8%。（四）按市场主办单位性质划分主办单位为企业法人单位的有 67 个，占全区市场总数的 83%；序号 市场名称 成交额（万元）1 天津港交易市场 1260000.00 2 天津滨海国际汽车城 747600.00 3 金
4、元宝滨海农产品交易市场 500000.00 4 华北陶瓷市场 300000.00 5 天津空港二手车交易市场 90883.11 6 濒开里市场 62000.00 7 精华石化农贸市场 40000.00 8 美家商城 35000.00 9 罗源石材批发市场 25000.00 10 海安里农贸市场 24000.00 11 新洋世纪商厦 20000.00 12 石油新村农贸市场 18000.00 13 金洋商厦 13500.00 14 井田装饰城 12000.00 15 新洋市场二部 11000.00 16 贵琪琳装饰城 10200.00 17 滨河农贸市场 10020.00 18 美汇装饰城 10
5、000.00 19 五羊里商贸城 10000.00 20 金环渤海金属材料交易服务中心 10000.00 合计 3209203.11 - 4 -其他性质主办单位的有 14 个，占全区市场的 17%（其中集体所有制 8 个，个人独资企业 5 个，分公司 1 个）。二、加强市场秩序监管（一）切实加强元旦、春节期间市场监管两节期间共检查农贸市场 6 个次，检查烟花爆竹零售点 34个。与 43 家市场主办单位签订了商品交易市场诚信守法经营承诺书。深入 11 个农贸市场开展节日期间市场监管工作督查。对督查中发现的问题，下发督办意见书9 份，对存在的问题逐项进行限期整改。（二）扎实做好农贸市场人感染 H7
6、N9 疫情防控工作新区市场监管局严格市场准入，督促市场主办单位认真履行人感染 H7N9 防控职责 ，禁止活禽销售及 现场宰杀活禽者进入市场经营。积极配合农业部门对活禽的监管，发现市场内违规宰杀销售活禽，及时通报农业部门查处，形成监管合力。做好禽类产品监管。督查市场主办单位和经营者全面落实食品安全责任，建立销售档案，留存禽肉产品经营者身份证复印件、查验检验证明等，禁止销售未按规定进行检疫或检疫不合格的禽肉产品。加强与有关部门的工作沟通，定期通报监管情况，协同监管。累计检查依法登记的农贸市场及花鸟鱼虫市场 93 个次，检查经营户235 户次，各市场内均无活禽销售。新区市场监管局防控工作得到市督导检
7、查组的充分肯定。（三）联合环境部门开展环境监管执法- 5 -与新区环境局联合开展新车销售环节环保达标检查工作，加强环保关键部件核查和重点车型抽查。建立部门会商和沟通协作机制，及时研究解决工作中遇到的问题。认真梳理全区汽车销售企业基本情况，将品牌汽车 4S 店和柴油车较集中场所作为检查重点区域，对汽车销售企业的主体经营资格、注册地址、法定代表人、经营范围等登记信息逐一核查，对汽车销售合同格式条款内容及展厅内广告宣传内容进行检查，约束企业经营行为，引导消费者绿色消费。引导和督促汽车销售企业自觉履行法定责任，建立诚信自律机制，以实际行动确保空气质量改善。累计联合检查 9 次，检查汽车销售企业 15
8、户，检查汽油车、柴油车38 台（包括进口、国产小汽车及货车），涉及品牌 12 个，未发现环保不达标车辆。（四）旅游场所专项检查工作取得成效对全区各旅游景点及周边餐饮、住宿等消费购物场所开展专项检查。重点查处无证无照经营行为，对无证无照经营户，督促其整改，对不听劝阻拒不整改、继续进行无证无照经营的，坚决依法查处。对国庆节假期以来涉及旅游场所的投诉办理情况进行汇总，加大案件查办力度，维护消费者合法权益不受侵害。监测旅游场所及沿线商店、购物场所经营者向消费者提供商品或者服务使用格式条款、通知、声明、店堂告示等所含内容是否违反规定，倡导经营者诚信守法经营。检查从事旅游餐饮服务以及住宿、旅游纪念品商店、
9、农家乐等经营主体 62 户，检查旅游合- 6 -同文本 29 份，先后约谈旅游企业 2 家，关停涉嫌从事无证无照餐饮服务、旅游用品销售的经营户 13 户，维护了滨海新区旅游市场秩序。（五）积极参加新区“两评双创”活动，推荐的 10 个市场被授予滨海新区“平安创建示范单位”荣誉新区政法委、新区综治委主办的滨海新区“两评双创” 活动，以“ 共建 滨 海共享平安 ”为主题，表彰在 “两评双创”活动中涌现出的先进典型。新区濒开里市场、美家商城、金元宝滨海农产品交易市场等 10 个市场被授予滨海新区“平安 创建示范单位” 荣誉。新区市场监管局积极推动创建活动，明确指导思想、制定工作方案、确定评选程序和步
10、骤，参评范围和评选标准。坚持围绕平安建设总体目标，以全面落实社会治安综合治理领导责任制为抓手，推动群众性平安创建活动向纵深发展。切实做到严格筛选、认真初审、不走过场，依据标准，优中选优。被推荐的市场高度重视综治工作，认真落实主体责任和社会责任，在市场管理制度建设、完善市场设施、加强商品质量管理及规范经营行为等方面，在深入推进平安市场和文明诚信市场创建工作中成绩突出。（六）进一步加强二手车市场监管约谈市场主办单位依法履行承担市场管理的责任和义务，完善市场管理的规章制度，对市场内经营主体进行全面的自查梳理。进行工商登记注册的专题培训，辅导商户办理登记注册手续，为市场商户登记注册开通绿色通道，场内现
11、有经营商户持照- 7 -率达 100%。加强市场主办单位诚信经营理念，宣讲天津市商品交易市场管理若干规定二手车流通管理办法等法律法规，指导市场完善各项管理制度，提高市场管理水平。强化合同管理，大力推广二手车买卖合同示范文本，不断提高合同履约率。协助市场主办单位建立完善的售后服务体系，及时快速地解决消费纠纷，切实维护消费者合法权益。（七）开展汽车 4S 店 经营行为整治行动重点对辖区汽车 4S 店在汽车销售过程中存在的强制消费、搭售以及在汽车保养、维修过程中的欺诈消费者等违法行为依法查处。一是检查是否存在强制消费者通过 4S 店代为办理汽车上牌手续，并收取相关费用且未向消费者明示的行为；二是检查
12、是否存在强制消费者购买一定金额的汽车装具否则不予卖车或不能保证提车时间的行为；三是检查在汽车保养、维修过程中的欺诈消费者的其他违法行为。共检查汽车 4S 店 70 家，检查汽车销售合同 41 份，与汽车 4S 店签订诚 信守法经营承诺书70 份，受理涉及汽车 4S 店的投 诉 7 件。（八）全力开展排查整治“问题地图”专项行动深入书店、文具店、商场、超市及电子商务平台等地图销售网点，采用实地检查和网上搜索等方式，重点对三大类“问题地图” 进 行排 查整治。 检查测绘出版企业 1 家，检查书店、文具店等图书经营户 93 家，网上检查图书销售网店 47 家。（九）加强市场安全防范工作- 8 -充分
13、认清商品交易市场火灾的危险性，深刻吸取事故教训，举一反三，引以为戒。结合滨海新区国家卫生城市复审更名及安全生产隐患大排查大整治活动，对辖区市场逐一进行深入的摸底排查，完善基础台账，落实工作措施，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。共检查市场 72 个次，其中检查钢材市场 4 个次，出动执法人员 210 人次。与 5 个市场主办单位负责人签订商品交易市场安全生产承诺书。三、合同监管工作（一）组织开展“守合同重信用”企业跟踪管理工作坚持公示标准，强化动态监管，确保“守重” 公示企业的质量和含金量。全区 168 家“守重” 企业全部按要求提交了自 查报告和自查表，共计深入 98 户企业
14、进行了现场检查，超过全区“守重”企业总数的 50%。通过对标检查，对 4 家存在档案管理不规范等问题的企业下达了责令整改通知书并督促整改到位；对存在严重违法失信行为的 2 家企业，报请天津市市场监管委撤销了其“守重” 企业 公示资格。 推荐中国水利水 电第十三工程局等 3 家典型企业参加天津市市场监管委组织的“ 守重” 企业讲诚信故事活动，努力营造“诚信 为本、信用是金” 的良好社会 风尚，不断提高“守重” 企业 的社会影响力和公信力。（二）开展 2017 年度合同格式条款整治与监督监测以银行、电信、供水、供电、供气、供暖、自费出国留学中介、旅游等与消费者切身利益密切相关的行业格式条款作为全年
15、整- 9 -治工作的重点，加强执法检查，深入开展合同格式条款专项整治行动。共计检查企业 157 户，检查格式合同 162 份，针对经营者涉嫌合同违法、签约不规范等问题约谈企业 5 次，立案查处合同违法案件 5 件，罚款 2.15 万元。 (三) 加强拍卖市场监管开展辖区拍卖企业核查工作，摸清拍卖企业底数，建立拍卖企业台账。经核查，滨海新区实际经营的拍卖企业共计 17 家，主要分布在保税区、高新区和中心商务区。严格拍卖备案，依法规范拍卖行为，维护拍卖秩序。共计办理拍卖备案 22 次，现场监督 9 次，检查拍卖委托合同 311 份，涉及金额 1.8 亿元，检查拍卖确认书 1847 份，涉及金额 8
16、170 万元。 四、开展 2017 年红盾护农行动紧密结合滨海新区农业特点，以农资经营主体资格检查为基础，以农膜、化肥及农药等农资为重点，按照市、区两级“清洁土壤行动” 的统一部署， 严厉打击销售不合格农膜的行为，扎扎实实开展专项行动。继续推行“两账两票、一书一卡” 制度，细化进货索证、索票及销货记录制度，严格进货渠道，查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，提供有效的检验报告等相关证明文件。共检查 105 户次，与农资经营户签订农资经营承诺书62 份。查处农资案件 1 件，没收侵权的农药 494 袋。在流通领域对农药和化肥进行抽检。受检农药 18 个批次，合格15 个批次，不合格
17、3 个批次，合格率为 83.3%；受检化肥 24 个批- 10 -次，合格 23 个批次，不合格 1 个批次，合格率为 95.8%。五、开展网络市场监管（一）加强日常监管，营造良好的网络市场秩序加大对辖区网络交易平台和交易网站的监督检查力度。运用行政指导、告诫、责令改正等手段和方法，强化对网络交易平台和交易网站的规范化管理和日常监管，切实提高网络经营主体履行法定义务的自觉性和社会责任感。督促网络交易平台加强内部管理。建立健全平台内交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度。督促平台经营者对通过平台销售商品或提供服务的经营者及其发布的商品和服务信息建立监控制度。加强对“ 双十
18、一” 、“双十二” 等网络集中促销活动的监管。针对集中促销中反映的突出问题，提高风险防控意识并提前制定应急处置预案，切实督促网络经营主体落实信息公示、促销信息保存和记录等义务，自觉遵守相关法律法规，共同维护网络市场良好秩序。网上检查交易网站、网店 193 个，实地核查网络经营企业 112 户。（二）网络市场监管专项行动取得成效深入推进“线上线下一体化 ”监管，着力提升网 络监管维权工作效能，切实构建线上线下一体化、全社会共管共治的网络市场监管工作新格局。制定“线上线下一体化 ”监管措施，规范协作机制，强化协作责任，促进主动执法。以实体登记经济户口为基础，充实完善网络经营主体数据库，提高搜索数据的有效性和完整
