1、1蹇彪市长在全市安全生产工作会议上的讲话（根据录音整理）2012 年 4 月 18 日同志们：今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，姜冰同志通报了“3.06”事故处理意见。高科同志就落实安全生产“ 一岗双责” 进行了工作部署，我完全 赞成。会上，各县区、经济区都签订了责任状，我希望各单位能够按照要求做到。一会儿，国相书记还要做重要讲话，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就下一步工作，我强调几点意见。一、必须清醒认识当前安全生产形势当前，是盘锦大发展、快发展的非常时期、关键时期，然而在这个十分特殊时候，我们却不得不抽出时间，集中力量研究安全生产工作。因为当前安全生产形
2、势十分严峻。去年年末以来，我市接连发生了多起安全事故，特别是“3.06”燃气爆炸火灾事故，不仅造成人员伤亡、财产损失，也造成严重社会影响，给我们的工作带来了被动。这些重大事故，反映出许多问题。问题有客观的，但更有主观的；有历史的，但更有现实的；有表面的，但更有深层次的。这些问题，我们必须反思，必须警醒。1.思想认识不到位。在领导层面，不少同志抓安全的意识2不强，只重发展，忽视了安全，没有把必要的精力投向安全生产；在工作层面，无论是领导班子，还是部门之间，很多人都认为，抓安全，只是分管领导的活儿，只是安监局的活儿，没有看到自己的责任；在社会层面，安全的意识也不强，宣传教育不到位，人人重视、支持和
3、参与安全的氛围远未形成。2.领导重视不到位。有的县区和部门没有把安全生产工作摆上位置、纳入日程，放在心上、抓在手上，贯彻安全生产要求不到位。特别是有的主管领导，根本没有把心思放在安全生产上，不懂法规，不懂业务，不搞研究，不调度工作，也没有深入基层一线查找和解决问题，致使隐患排查治理不认真、不彻底，隐患长期存在。3.责任落实不到位。一些地区和单位根本没有建立层层推进的责任机制，任务不清，责任不明，不知道谁管，不知道管什么，也不知道是谁的责任，造成了责任悬空、监管缺失。尤其是权力下放后，安全生产的主体在各县区、经济区，责任也在各县区、经济区，到现在，有的县区还没有建立相应承接机构。同时，有的市直部
4、门监管也不到位，权力放下去也就完事大吉，既没监督和检查县区，也不帮助和指导县区，以致于出现了权力真空、监管失控这样的重大问题。4.工作落实不到位。抓安全生产，关键在落实，而有的单位只是说在嘴上，写在纸上，就会议落实会议、以文件落实文件，甚至对全市安全大检查、专项整治这样的重大行动，也是3百般推脱，厌战厌烦情绪严重，根本没把要求落在实处。 “3.06”事故发生之后，全市进行了拉网式排查，发现问题及隐患竞然达到 2500 多个。我不知道，为什么存在这么多的隐患？我们的主管县区长在干什么，我们的业务局长在干什么，我们的安监人员在干什么？这是什么，这就是失职渎职！5.问题解决不到位。一些单位监管人员对
5、问题视而不见，不敢走进矛盾，不敢碰硬，不敢查处问题，以致于一些行业和领域违法违规行为已经成为习惯：“三超、一疲劳” （超载、超速、超员，疲劳驾驶）现象屡禁不止， “三轮车 ”乱行乱撞、摩托车违法载客、农用车违法载人等问题比比皆是，大货车、拉土车、油罐车等大型车辆横冲直撞问题经常发生，危险化学品运输车辆乱停乱放问题依然突出，一些小宾馆、小饭店、小企业消防设施远未达标，封闭小区、棚户区、城中村等区域消防通道梗阻问题十分严重，集贸市场、商场、网吧占用和锁闭安全出口问题至今仍没有从根本上得到解决。6.查处力度不到位。对违法违规问题，一些县区和部门总是避重就轻，不严不狠，往往因为人情关系、利益关系，隐患
6、排查和整改不到位，问题难以得到彻底根治。一旦发生事故，到处托关系说情，大事化小、小事化了。特别在联合执法问题上，各个部门相互不配合，你干你的，我干我的，只管自己的一亩三分地，只管自己部门的利益，一遇到问题就推诿扯皮。“3.06”事故就是典型例证。47.生产经营单位安全管理弱化。企业是安全生产的责任主体，但现在不论是大型国有企业，还是大型民营企业、化工企业，都存在需进一步强化安全生产的问题，一些企业只顾生产效益，不讲安全责任，安全生产制度、安全设施和安全责任都没有落实到位。从业人员缺乏安全意识，不懂安全作业常识，在施工作业中不佩带安全防护用品，在登高作业中不系安全带，违规作业现象十分严重。特别是
7、小企业，管理制度不健全，无人管、不会管、管不好等问题严重。对小企业，我们决不能手软，该关就关，宁左勿右。8.“三同 时 ”制度履行不到位。 现在，有的企 业没有履行安全生产“三同 时” 制度， 项目就盲目投入建 设、投入生产和使用，造成了安全隐患。今后，这类问题决不允许出现，绝不能以发展的名义不履行安全生产的责任。9.安全生产投入不到位。无论是县区、经济区，还是企业，对安全生产的投入普遍不够，有的单位安全监管力量薄弱、专业人员匮乏、执法经费不足，影响了监管效果。一些企业生产设备老化，安全设施得不到及时更新和维护，有的企业甚至是没有，致使安全生产基础弱化，隐患严重。对上述这些问题，各县区、经济区
8、、市直各部门，包括各类企业，都要对照查找，切实负起“保一方平安” 的政治责任，按照“ 谁主管、 谁负责 ”、“安全生产属地化” 等原则，严格落实安全生产包保责任，把问题一个一个地解决好，把隐患消灭在萌5芽状态，坚决遏制安全生产事故发生。二、进一步加大安全生产监管力度前阶段，特别是“3.06”事故发生之后，我们多次召开安全生产工作会议，就城市燃气、化工企业、交通、消防等重点领域安全隐患排查和治理，进行了全面部署，目前看成效比较明显，但还需要进一步加大工作力度，严查严办，切实通过隐患整改和制度性监管，让安全生产状况从根本上得到好转，以使我们能够保证人民群众生命财产安全，集中精力推进发展。1.在燃气
9、安全上，由志虹同志负责，市住建委牵头，组织市安监局、公安局、服务业委、工商局、质监局、规划局、消防支队等部门，以及各县区、经济区进行联合执法，对民用天然气、车用天然气、生产用天然气等进行全面彻底排查，尤其对存在问题的液化气生产经营企业、特种设备使用单位、公共用气单位，进行一次“ 回头看” ，看看隐患得没得到 彻底整改、安全制度得没得到落实，特别是对那些问题死灰复燃的单位，要从重处罚，坚决打击非法违规从业行为，彻底规范燃气市场。同时，加快组织燃气地下管网改造，抓紧安装居民用户燃气泄露报警装置。2.在工业企业上，由姜冰同志负责，市安监局牵头，县区和经济区组织，要进一步加大检查力度，进一步加大隐患整
10、改力度，大力推进企业特别是化工企业向园区集中。盘锦大大小小化工企业上百家，这些企业问题普遍存在，中小企业问题尤6为突出，该整改必须立即整改，该关停的必须立即关停。与此同时，要严格执行“三同时” 制度，坚决防止新建 项目先天不足产生隐患，导致事故的发生。我们一定要让工业企业安全生产状况有一个根本性的改观。3.在危货运输上，由兴政同志、伟华同志负责，市交通局、交警支队牵头，进一步强化对危货运输经营企业、车辆、停车场等重点环节的监管，特别要组织好力量，在主要干道、重点道口和重要地段，实行不间断的安全检查，严查超限运输、无证运输等违规车辆。4.在建筑工程上，由志虹同志负责，市住建委牵头，各县区和经济组
11、织，坚持突击性检查和经常性检查结合，大力整顿规范建筑市场秩序，严格治理违法违规建设行为，全面加强建设、施工和监理单位以及从业人员的资质管理，重点加强对施工现场的安全监管，督促检查建设、施工和监理单位落实安全生产责任。5.在交通秩序上，由兴政同志、伟华同志负责，市交通局、交警支队牵头，进一步加大执法力度，重点一是严厉打击“三超” 、疲 劳驾驶 、酒驾 、飙车等行为；二是 严厉打击大货车无证经营、超速超载等行为；三是严厉打击出租车乱停载客、非法营运等行为；四是严厉打击农用车、小三轮、摩托车等车辆违规上路运营，坚决杜绝非法载人拉客等问题。这里强调一下，大洼的“板的 ”要尽早取 缔，不仅影响形象，更有
12、 严重的不安全7因素。6.在消防安全上，由伟华同志负责，市消防支队牵头，对工业企业、宾馆、饭店、商场、集贸市场、在建工程、苇场垛场等场所进行全面检查，重点检查人员密集场所，主要看安全生产制度是否落实、安全生产设施是否达标、安全生产隐患是否消除，对存在消防安全隐患的，不管是什么企业，该停的停，该关的关。要加强经常性检查，形成常态化安全管理机制，从源头上消除安全隐患。7.在学校安全上，由元松同志负责，市教育局牵头，公安部门参与，各县区、经济区组织，抓紧对各类学校安全设施进行排查治理，保证所有学校全部落实安全管理制度，保证所有校舍全部达到安全标准。同时，要加大对学校周边环境及学后班、 “小 饭桌 ”
13、等管理力度。特 别是当前，要抓 紧配备新型校车，进一步加强校车管理运营，确保校车安全。8.在医院安全上，由元松同志负责，市卫生局牵头，对全市所有医院进行全面的安全检查，特别是第二人民医院、妇婴医院等安全条件较差的单位，要进一步强化安全管理制度的落实，进一步加强安全设施建设，逐一排查安全管理隐患，抓紧整改。同时，加快推进市中心医院建设和市妇婴医院、中医院搬迁工作。9.在食品药品上，由元松同志负责，市食安办、食品药品监督局牵头，市卫生局、工商局、质监局和公安局等部门进一8步加强集贸市场、大型商场、大型超市、学校食堂、药店、便民店、熟食店等单位管理，严厉打击制作和出售假药、劣质食品、有毒食品等行为，
14、让盘锦人民用放心的食品药品，坚决防范群体性中毒事件。10.在大型企业上，由姜冰同志、孙波同志负责，市安监局、油田办牵头，协调辽河油田、辽河石化、华锦集团等企业，对安全生产情况进行全面细致的检查，彻底解决安全隐患。各县区、市直各部门全力配合、全力支持。11.在燃气车辆上，由姜冰同志负责，市消防支队、交警支队、交通局、质监局等部门牵头，对所有以燃气为动力的公交客车、出租车进行不间断的检查，存在安全隐患的，要坚决查扣，彻底整改，绝不允许带病营运。12.在水上交通与渔业安全上，由兴政同志、占明同志负责，市港口口岸局、海洋与渔业局落实，全面开展水上交通和渔业生产隐患大排查大整治活动，加强运输船舶安全审查
15、和运营管理，彻底治理各类作业船只在消防、救生、通讯、导航等设备方面存在的隐患，坚决取缔“三无 ”船只，严肃查处超载等违规行为。13.在应急救援上，由高科同志牵头，各位副市长负责，孙波同志协调，成立市应急指挥部，组织消防、交警等部门，有针对地开展道路交通、火灾事故等应急救援演练，确保一旦发生灾情，做到救在第一时间、救在关键时点，最大限度地减少9损失，最大程度地保护人民群众生命财产安全。总之，对安全生产的重点行业、重点部位和重点领域的排查与整治，我们一定要真正重视、真正检查、真正整改、真正处理，不放松任何一个环节，不放过任何一个隐患，把工作做得细而又细、实而又实，切实做到责任到位、检查到位、整改到
16、位、处理到位，全面落实市委、市政府的工作部署，坚决遏制各类安全事故发生，向市委、市政府和全市人民交上一份合格的答卷。三、进一步强化领导责任制抓安全生产，关键在于落实责任，核心在于落实领导责任。我看事故频发多发，就是责任制没有落实好，特别是领导责任制落实得不到位。这次会议，我们印发了 6 个部门、8 个安全生产监管工作实施方案，明确了“什么行 业由谁来主管，什么领域由谁来监管，什么环节由谁来负责” 等一系列问题，任务一清二楚，责任一清二楚。今后，我们就按此办事，按此追责，按此处理问题。我希望，我们各位副市长要承担起责任，各位县区长要承担起责任，各位主管县区长要承担起责任，各位经济区和园区主任要承
17、担起责任，各位部门一把手要承担起责任，包括我们的乡镇长、街道主任、部门科长、县区局长，都要承担起责任，上下一心地把安全生产工作抓好。从现在开始，每位主管市长每一个月都要听取分管部门10安全生产专项整改的工作进展，并把结果报送市安委会备案；各县区、经济区和市直各部门一把手每一个月都要召开安全生产专题会议，并把结果报送安委会备案。我们是第一责任人，这是党和人民交给我们的任务，我们必须认真地、全面地完成这个任务。四、进一步加大责任追究力度追究责任，是市委、市政府不愿意做的事，但出了问题，我们决不手软。今天，我们通报“3.06”事故的处理结果，就是市委、市政府处理安全生产事故的鲜明态度，就是市委、市政府狠抓安全生产的坚定决心。今后，凡是在安全生产上出现问题的责任单位、责任人，我们将坚决的、严肃的处理，无论涉及到谁，都决不姑息。重点来讲：一是严肃查处各级政府和各行业安监人员有法不依、执法不严、违法不究的问题；二是严肃查处企业弄虚作假、敷衍了事、不承担主体责任的问题；三是严肃追究责任事故的当事人和相关责任人的责任；四是严肃查处对安全生产事故迟报、瞒报、谎报的责任人。在这里，我正式宣布，市政府将成立安全生产事故联合调查组，高科、伟华和姜冰同志为组长，市监察局、检察院、法院、
