1、敖汉旗财政局 2016 年 1-12 月份工作总结和 2017 年工作要点2016 年是“十三五” 规 划开局之年 ，全旗财政工作围绕旗委确定的推进“ 十个全覆盖 ”、脱贫攻坚等四 项重点工作，按照年初制定工作目标，以增收为核心，以提高保障能力为重点，以保运转、保民生、保稳定、促改革、促发展为目标，大力组织财政收入，优 化支出结构，深化财政改革，强化财政监督，落实各项财政政策，取得来之不易的成绩，现将 2016 年工作总结如下：一、2016 年 1-12 月份财政收支完成情况截止 12 月末全旗财政总收入完成 86,625 万元，完成年度预算的 100.6%，与上年同期相比增加 7,764 万
2、元，增长 9.8 %。其中：地方公共预算收入完成 59,600 万元，完成年度预算的100%，比上年同期增加 3800 万元，增 长 6.8%；上划中央税收收入完成 21,549 万元，完成年度预算的 107.5%，比上年同期增加4,020 万元，增长 22.9%；上划自治区税收收入完成 5,476 万元，完成年度预算的 85.3%，比上年同期减少 56 万元，下降 1%。地方公共预算财政收入分部门完成情况：国税组织的收入完成 4,717 万元，完成年度预算的 135%，与上年同期相比增加 1,614 万元，增长 52%；地税局组织的收入完成 34,587 万元，完成年度预算的 75%，比上年
3、同期减少 6,973万元，下降 17%；财政部 门组织的非税收入完成 20,296 万元，完成年度预算的 203%，与上年同期相比增加 9,159 万元，增长82%。2016 年全旗财政总支出 382607 万元，同比增加 8903 万元。其中：公共预算支出完成 356,049 万元 ，比上年同期增加 2,437万元。基金支出完成 26,558 万元，同比增加 6,466 万元，增长 32%。二、党建工作情况1、抓学习教育，提高党员干部综合素质。（1）做好新常态下的思想政治工作。及时掌握机关党员干部职工的思想动态，推进谈心谈话活动经常化，深入开展理想信念、革命传统和法治、道德教育，引导广大党员
4、干部做践行社会主义核心价值观的表率。通过信息化手段进行正面教育引导，提高思想政治工作成效。（2）加强业务理论学习。组织干部职工参加财政业务、新预算法法规、会计法规、计算机应用等岗位职能培训，提高了干部职工业务职能。2、扎实推进“两学一做”学习教育坚持把“两学一做 ”学 习教育作为党建工作的 龙头任务，一是抓实规定动作。印发财政局关于开展“两学一做 ”学习教育实施方案， 严格按旗委“ 两学一做” 领导小组办 公室要求抓好规定动作，开展形式多样的学习党章、党规、系列讲话精神活动，做到党员参与无死角，学习教育全覆。落实领导干部带头讲党课要求。每周五下午作为党员固定学习日，完成制定的全部教育学习计划，
5、开展了三次专题讨论，开展了手写党章接力活动，将开展“两学一做”学 习教育与巩固拓展 “三严三实”专题教育成果结合起来，与开展党员干部双亮双争结合起来，与不作为、慢作为、乱作为专项问题整治结合起来，与推进全旗全面深化改革发展稳定各项任务结合起来，与完成单位中心工作、十个全覆盖和精准扶贫等四项重点工作任务紧密结合起来，做到两手抓、两促进、两落实。3、党建业务同发展旗财政局在七一创先争优活动中被自治区财政厅评为先进基层党组织，祝宝良同志被评为先进个人。我局以党的建设为抓手，实现 党建与业务工作同步发展，相互促进，相得益彰是财政局党建工作的一个特点。实行党政联席会议制度。每周一党政班子成员例会，听取每
6、周资金使用情况安排汇报，对财政政策、资金拨付等业务工作，实行党政班子集体讨论决定。三、2016 年 1-12 月份主要工作完成情况（一）财政管理改革取得明显成效。一是乡财旗管改革扎实推进。依据财政年初预算安排对各乡镇年度资金调度、计划编制进行优化完善，加大对民生项目资金调拨，确保乡镇政府经费、 “十个全覆盖 ”项目资金拨付，确保 乡镇政府经费运转，截止 11 月末，乡财中心拨付乡镇资金 20,954 万元。二是继续推行预算改革。为实现预算编制的精细化科学化管理，新上线预算编制管理系统，预算编制实现网络化管理，按新预算法要求编制 4 本预算，并将政府债务纳入预算管理，编制政府债务预算，编制预算坚
7、持全口径原则、真实合法原则、零基预算原则、收支平衡原则、公平透明原则、绩效评价原则，深化“收支两条 线” 管理，严格控制 财政票据的发放和审核，加强非税收入网络化建设，减少缴费环节，缩短非税收入入库时间，实现非税收入应收尽收，硬化预算约束、增强预算编制和支出的刚性。三是加强专项资金管理。进一步规范了对专项资金的使用和管理，保证了专项资金的及时到位，提高了使用效益,报帐资金额达 5 亿元。四加强经建资金管理，保证资金专款专用。2016 年检查坡耕地综合治理工程、京津风沙源项目、千亿斤粮食增产工程、人畜安全饮水工程4 个，检查资金总额 7,450 万元。同时加大对工程专项资金支付的审核监督力度，严
8、格按照规定用途使用，坚持国库集中支付方式，提高了资金的使用效益。五是深入推进财政投资项目评审工作。共完成 770 项 251,002 万元预算决算项目的评审，审定额 220,292 万元，核减 30,710 万元，核减率为12.24 %。六是国有资产的管理水平不断提高。实现了行政事业单位资产管理系统与财政部对接，对行政事业单位资产进行了登记清查，全旗固定资产总额（截止 2015 年末）15.32 亿元，聘请金财公司工程师对全旗 220 个单位会计进行了软件操作培训。共拍卖国有资产 7 次，金额 324 万元，做到国有资产管理逢卖必拍，有效地防止了国有资产流失。七是国库集中支付改革稳步推进。全旗
9、 141 个预算单位纳入国库集中支付改革范围，运行情况良好，财政资金直接支付力度大大增强。1-12 月份共拨付资金 350,697 万元，其中：直接支付资金 320,803 万元，授权支付资金 29,894 万元，直接支付金额占总拨款金额的 91.5%，确保了财政资金使用的安全高效。八是政府采购管理成效明显。政府采购规模和范围不断扩大，共完成采购项目 587 批次，完成采购预算 39,700 万元，实现采购资金 36,600 万元，节约资金 3,100 万元，资金节约率7.81%。另外通过政府采购完成 PPP 项目 10.1 亿元，完成融资 19.9 亿元，全旗政府采购信息系统规范运行，有力地
10、推进了全旗政府采购工作科学化、规范化、精细化管理水平。九是加大了财政资金监督力度。为切实履行财政部门会计监督职责，保障财税政策执行，充分发挥会计监督的重要作用，财政局成立监督股，落实“八项规定” ，并 对专项资金进行检查，从源头上控制和降低行政运行成本，规范了财政监督检查流程，在监督检查过程中对发现的问题及时下达了整改通知，保障了财政资金安全高效运行。十是严格控制“三公” 经费支出，全年“三公 ”经费支出 3,199 万元，同比下降 17.2 %。（二）惠农机制不断完善。一是完成一事一议财政奖补项目 122 个，项目总投资4888.4 万元，财政奖补资金 3,206.5 万元，群众筹资筹劳、村
11、集体出资、企业捐助等资金 1,681.9 万元，为配合十个全覆盖，今年一事一议项目以文化活动室和文化广场为主。二是落实农牧区低收入农牧民冬季取暖补贴政策，为低收入农牧户发放补贴 6320 万元；落实对种粮农民玉米生产者补贴政策，发放补贴 23670 万元，通过一卡通系统完成了农业支持保护补贴资金 1.29 亿元、退耕还林和公益林森林生态效益补助5297 万元、寄宿生生活补助 1897.1 万元等 10 个领域 25 类45 小项惠民补贴资金发放工作，全年已发放补贴资金 8.4 亿元，累计发放 137 万人次，发放金额、人次均居全市第一。三是全力保障“十个全覆盖 ”资金需求，扎 实推进十个全覆盖
12、及环境卫生综合整治，积极筹措资金，确保“十个全覆盖” 工程顺利实施。全年十个全覆盖完成投资 42 亿元。四是加强水源建设，旗本级对西部三乡镇引水安全工程投入资金 186 万元。（三）财政公共职能进一步完善，支持民生力度加大。一是确保离退休、行政事业编内人员工资按时足额发放，确保“低保” 资金及 时足额 到位，确保下岗职 工各项优惠政策的兑现。二是保证津贴补贴顺利发放，发放 2015 年乡镇工作人员补贴 4000 万元。发放 2015 年 1 月-2016 年 12 月艰苦边远地区津贴增资部分 1130 万元。三是保证老干部医疗费及时兑现，核销全旗离休干部药费 312.3 万元，审核剔除不合理药
13、费 7.5 万元，即保证了离休干部药费的及时发放，又节约了财政资金。四是加大下岗再就业和妇女创业扶持力度，共发放下岗再就业及妇女创业小额担保贷款 200 笔，本年贷款累计发放 687 万元，财政贴息 149 万元，争取上级贴息资金212 万元，使下岗职工贷款难的问题得到有效缓解。五是完成了 2016 年农村公路、市场建设项目、环境保护监测站标准化建设、新惠镇郊区生活垃圾收集转运工程等 38 个项目的申报工作，申请资金 5990 万元。六是教育、医疗卫生、社会保障投入力度加大，对薄弱学校改造旗本级投入资金 6,300 万元、重大公共卫生专项安排资金 687 万元、退役士兵地方经济补助安排资金 1
14、,886 万元,全年教育、医疗卫生、社会保障和就业支出已达 159,246 万元。七是加强城镇基础设施建设投入力度，投入资金 300 万多元，完成环路和城区 4 个出口的绿化工作，投入资金 134 万元，对城区标志性建筑进行亮化，对银河公园土建工程投入 2,100 多万元，银河公园绿化投入资金 817 万元。八是夯实保障性住房建设，本级投入保障性住房和棚户区改造资金 4,382 万元。九是保障财力支持全旗畅通工程，支持老虎山至新惠一级公路开工建设，支持529 公里通村公路建设，省道 210 线高日罕至羊场段及国道305 线玛尼罕至玉田皋段公路勘察设计费本级投入 200 万元。十是扶持嘎查村集体
15、经济发展，2016 年我旗被自治区财政厅列为扶持嘎查村集体经济发展试点旗县，旗财政局通过与旗委组织部通力协作，择优选择了 5 个乡镇的 7 个项目作为 2016 年试点项目，同时建立了扶持嘎查村集体经发展项目库，为了更好的推进试点工作开展，自治区安排资金 245万元，旗财政安排资金 500 万元。十一是加大农村土地整治力度，投入 17,099 万元用于高标准基本农田建设 15 万亩。（四）多举措强力推进 PPP 项目建设。为深化政府投融资方式改革，完善财政投入及管理方式，确保全旗 PPP 项目建设落地实施，敖汉旗采取多举措积极推进 PPP 项目建设工作，并取得了有效成果，成功实施并完成了敖汉旗
16、“十个全覆盖”街巷硬化建设项目，总里程 4560.95 公里，工程造价 101,171 万元，通过公开招标方式，组织八家社会资本参与建设，合作期限十年。为了更好完成 2017 年工作目标，旗财政局会同旗发改局共同确立了 2017 年重点项目 21 个，涉及市政、环保、交通、畜牧、林业、教育、水利、航空、医疗等多领域，项目总投资 336,119 万元。（五）会计队伍建设不断加强。开展了行政事业单位内部控制基础性评价工作，制定了实施方案，为便于各部门、各单位制定内控制度，起草了 5 万多字的敖汉旗行政事业单位内部控制制度范文，开展了“会计素 质工程” 建设，全面开展了会计从业资格证换证工作，举办行
17、政事业单位内部控制规范、 行政单位会计制度、 事业单位会计制度、 会计基础工作培训班及会计人员继续教育工作，进行了一次会计法执法检查，规范了会计工作，促进了全旗会计队伍整体素质的全面提高。（六）苏木乡镇财政建设工作取得突破全面推进苏木乡镇标准化财政所和民生服务大厅建设工作，兴隆洼镇、下洼镇、玛尼罕乡、牛古吐乡财政所及民生服务大厅通过自治区标准化财政所验收。四、采取的工作措施一是加强税收征管，积极贯彻国务院关于“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，防治腐败”的税收方 针。加大综合治税收缴力度，落实税收责任制。二是强化非税收入的管理。严格执行“收支两条 线” 管理 规定，将预算外 资金还权于政府、还钱于
18、财政，防止乱收、滥罚以及坐收坐支现象的发生。三是完善了旗乡财政管理体制，建立了三个机制，即：促强扶弱机制，考核奖励机制，创新分配机制,有利地调动了各乡镇苏木努力发展经济，增加财政收入的积极性。（二）科学生财，强基固本一是积极向上争取资金。积极协助各部门搞好项目储备，加大向上级争取资金项目的力度，努力缓解我旗财政困难的局面。二是对优化投资环境，招商引资给予财力上的支持，企业项目扶持安排资金 1,064 万元，园区建设安排资金 923万元，今年积极协调有关部门共向上争取各类转移支付资金 16.2 亿元，有效地促进了全旗经济的健康发展。（三）拓宽思路、多渠道筹措资金一是盘活国有资产存量，在全旗开展闲
19、置资产清查工作，成立国有资产经营管理公司，将闲置资产由国有资产经营管理公司经营，形成国有资产收益。二是加大 PPP 模式推广力度，在成功运行十个全覆盖街巷硬化的基础上，将水利、文体、卫生、文化、交通等领域向 PPP 模式引领，为全旗经济发展注入新的动力。三加强地方政府性债务管理。严格将债券资金以及财政偿还资金纳入预算管理，开展存量债务核查工作，2016 年置换政府债券 52,615 万元，新增地方政府债券 20,944 万元。（四）有效用财，提高效益继续按照保工资、保民生、保稳定、促改革、促发展的总体要求合理安排各项支出，做到有保有压。统筹预算内外财力，加大资金调度，全力保障重点工作经费需求，
20、确保财政收支平衡。严格支出管理，提高财政资金使用效益。继续强化财政预算管理，加强资金调度，规范财政收支行为。严格支出管理，坚决贯彻厉行节约各项措施规定，严格控制三公经费支出，牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事业，严格控制预算追加，努力降低行政成本。（五）规范理财，提高依法理财水平。加强财政制度建设，健全各项资金管理制度体系，推动财政管理制度化、规范化，进一步提升财政科学化、精细化管理水平。继续深化部门预算改革，提高预算编制的完整性、规范性。突出财政监督，强化监督措施，硬化监督手段，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合。重点加强对项目资金使用、管理的监管。推行预算支出绩效考评工作，提高财政资金使用效益。加强结余结转资金管理，做好预算超收安排工作。健全和完善财政资金分配、审核、拨付、监管的内控制度，确保财政资金安全运行。进一步完善国库集中支付改革，加强制度体系建设，规范内部操作程序。四、存在的问题尽管我旗经济建设和社会各项事业保持了平稳的增长，财政工作也稳步推进，但是我们也清醒地认识到，我旗在财政经济运行中仍然存在一些不容忽视的问题。
