1、北京市重点小城镇监测调查和评价实施办法（试行）为全面落实中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见，按照“三个北京” 建设和北京建设世界城市的目标和要求，强力促进北京重点小城镇建设和发展（以下简称“重点 镇” ），充分发挥重点 镇的示范和带动作用，推动郊区农村城镇化进程，特制定本办法。一、监测调查及评价目的为了实现本市重点镇又好又快发展，进一步加强对重点镇建设的管理和指导，北京市农村工作委员会、北京市统计局、国家统计局北京调查总队，共同建立重点镇建设和发展的监测调查制度。通过对重点镇实施监测调查及科学评价，全面掌握重点镇建设发展水平，总结重点镇建设发展的经验，发现重点镇在建设发
2、展中存在的问题，引导重点镇实现健康可持续发展。根据对重点镇监测调查及评价结果，对全市重点镇综合发展情况进行排序，建立竞争和激励机制，增加重点镇发展的紧迫感和内动力，推动北京重点镇实现快速发展。在监测评价的推动下，逐步把郊区重点镇建设成为规划科学、布局合理、特色鲜明、设施齐全、经济繁荣、环境优美、宜居宜业、示范带动作用明显的现代化小城镇。二、实施监测评价制度（一）监测评价指标设定原则1可比性原则。监测评价指标要尽量选用可比性较强的相对量指标和共性特征较强的指标。同时明确并统一每一项指标的涵义、口径和统计范围，以确保时空上的可比性。2代表性原则。监测评价指标要具有较强的鉴别力，更要具有准确反映各重
3、点镇发展水平高低的说服力。3弱相关原则。从理论上讲，各指标之间应尽量满足不相关的或相对独立的原则，使每一项指标都能充分体现自己的显性作用。4可计量、可操作性原则。选取的监测评价指标均要有较强的可计量性和可操作性。即指标样本要列入市统计局法定统计范围，样本所包括的内涵可以进行定量描述，可以做定量分析。5综合性原则。小城镇的发展具有综合性、复杂性，选取的监测评价指标体系应呈现结构的层次性和反映的综合性，既要能够分层次进行评价，又可全面系统的进行评价。（二）监测评价具体指标按照上述要求和原则，北京市重点镇监测评价指标确定为 7 个方面、36 项指标，具体为：1规划编制。有 6 项指标，即镇域总体规划
4、、土地利用总体规划、镇区控制性详细规划、经济社会发展规划、产业园区（就业基地）控制性详细规划、环境保护规划；2经济发展。有 6 项指标，即乡镇财政总收入发展水平、农民人均纯收入水平、乡镇实际上缴税金发展水平、固定资产投资额发展水平、二三产业从业人员占比重、已完成集体经济产权制度改革村的比重；3园区建设。有 7 项指标，即园区企业聚集度、园区投资强度、园区从业人员占比重、园区企业实缴税金占比重、园区土地利用率、1000 万元以上企业个数占比重、 “招拍挂”土地成交面积；4基础设施建设。有 6 项指标，即人均基础设施投资额、公路密度、人均供电能力、集中供水率、天然气、液化气人均使用量、人均集中供热
5、面积；5社会事业。有 4 项指标，即人均公共服务设施面积、50 平米以上商业网点率、千人拥有医生数、已完成集中上楼行政村的比重；6环境建设。有 5 项指标，即镇区人均公共绿地面积、污水处理率、垃圾无害化处理率、是否为环境优美乡镇、生态村比例；7其他。有 2 项指标，即镇区人口占比重、征地转非完成比例。 （三）监测评价方法1权重的确定。监测评价的目的是推动工作，因此在确定权重时将重要性、基础性、主观能动性项目给予相对高的权重，其他项目则给予的权重相对低一些。平原镇权重分别为：规划编制 10，经济发展水平20，园区建设 25，基础设施建设水平 15，社会事业10，环境建设 15，其他 5。山区（含
6、半山区）镇权重分别为：规划编制 10，经济发展水平 20，园区建设 20，基础设施建设水平 15，社会事业 10，环境建设 20，其他 5。2监测指标数值的选取。规划编制以及环境建设中环境优美乡镇和生态村所设指标为上报市农委的规划中选取，其他所有监测指标数值均在市统计局统计年报表中选取，不得选用市统计局统计报表以外的数据。3分值计算方法。（1）工作类指标。此项工作开展了就给分，没有开展就不得分。（2）发展水平类指标。其计算公式为：当年实际发展值( 当年实际发展值上年发展值)10042 个重点镇中发展水平最大镇数值权重数。（3）比重类指标。发展子项发展总项100 。 （具体计算公式见附件 2）（
7、四）监测评价分析1对单个重点镇进行监测分析。按照 7 大类 36 项指标的内容，对各重点镇逐一进行监测计算，并按 7 部分进行综合评价分析。2按平原、山区（含半山区）分类进行分析。根据重点镇功能定位，采取平原、山区（含半山区）两个区位特点进行分类监测评价分析。3对 42 个镇综合排序分析。按照监测结果对所有重点镇进行综合监测及评价分析，并进行综合排序。（五）监测评价周期以年报数据为依据，每年对各重点镇发展情况进行一次全面监测评价，以上年度监测数据为基数，计算增长发展水平。三、加强领导，明确职责，强化重点镇管理指导市农委会同市有关部门做好重点镇建设发展监测调查的组织协调工作，加强对小城镇建设工作
8、的管理与指导。各相关区县政府要进一步理顺、健全区县村镇建设主管部门机构，加强领导，明确小城镇建设主管部门的职责，将重点镇监测统计工作纳入日常工作中。42 个重点镇政府领导要进一步提高监测调查工作的重视程度，加强对监测工作的领导和协调，明确重点镇监测调查的牵头科室，将指标逐一分解到相关业务科室，按照时间要求，准确及时地提供所需数据及上报要求的具体事例，确保数据质量，做好评估说明；镇统计所负责数据整理、归总、复核工作；各方协力共同完成好重点镇建设发展监测调查工作。 四、监测调查内容及工作流程重点镇建设发展监测调查工作已纳入北京市统计局、国家统计局北京调查总队制定的郊区统计报表制度，分为年报和定（季
9、）报开展监测调查。此项监测调查工作包含 7 个方面 108 项指标，涉及小城镇的经济发展、社会发展、基础设施建设、环境建设、产业园区建设、土地利用等各个方面。监测调查工作流程：由调查镇统计所将报表发给监测指标所主管科室，由各主管科室搜集填写、审核并就增减幅度过大以及要求上报具体事例的指标进行说明后，交镇统计所归总、复核、写出总体评估报告，经镇主要领导签字后，上报区县统计局（调查队）、村镇建设主管部门，再次对上报数据进行全面审核、评估后，将报表数据及评估报告上报北京市统计局、国家统计局北京调查总队。 （重点审核关系及说明见附件 1）五、开展培训、制定评估检查制度（一）组织培训调查人员的业务素质是
10、直接影响调查质量的重要因素，市农委、市统计局、国家统计局北京调查总队，每年定期对42 个重点镇的统计调查人员进行技术培训。培训以熟悉和掌握重点镇监测工作为目标，了解全市及郊区经济发展情况，掌握郊区重点小城镇监测表的统计范围、填报单位、报送时间及相关注意事项；针对每年报表发生的变化及年（定）报中出现的问题，重点学习其报表表式、指标解释、审核关系及填报应用程序。除此之外，还要加强统计法规及职业道德等方面的培训。（二）加强检查为保证重点镇监测调查工作质量和资料精确度符合调查方案规定和要求，对监测调查实行检查工作。检查的内容包括：1调查人员的专业培训内容、方式、频次、效果等情况；2调查方案的布置和执行
11、情况；3调查资料的取得方法，有关数据的测定、调查结果的推断；4调查报表填写的完整度、准确性，以及报送的及时性；5重点镇调查相关部门之间配合及协调情况；6调查工作中发生或存在问题及处理情况。（三）科学评估对调查数据进行评估是提高数据质量的重要手段。为保证工作的科学性，将采取以下几种方式进行工作评估：1调查工作质量评估。通过基础工作检查，对报表制度、调查方案和基础工作操作规程等执行情况，对数据搜集、录入等各个环节的工作质量进行检查，对调查数据的可信度作出判断。2报表数据逻辑关系评估。调查资料自身存在着内在的规律性，对数据资料内在逻辑性的审核是评估调查资料真实性的重要手段。报表自身指标之间的逻辑性审
12、核与报表之间的逻辑性审核必须严格按照郊区统计报表制度以及附件1 中所列重点审核关系的规定执行。对发现的问题必须及时、据实更正。3趋势分析评估。各重点镇在上报数据资料的同时，对增减速度过高的指标，要进行认真调研查询原因，并作重点分析。对调查年报、定（季）报资料可根据进度调查进行评估。利用季报与年报中相关数据指标进行比较，增减趋势是否合理一致，年报数据和季度数据有无奇大奇小现象，可对年报数据进行趋势方面的评估。4对比评估。重点镇监测对象以地势划分，可分为平原镇、山区（含半山区）镇二种类型。各重点镇根据自身所处环境位置、相邻镇发展状况以及历年评比中名次相近镇的情况进行数据对比分析，判断准确性、合理性
13、。附件：1郊区重点镇监测表数据重点审核关系及说明2重点镇发展情况监测评价指标权重及分值计算方法表（平原、山区（含半山区）342 个重点镇及平原、山区（含半山区）重点镇名单附件 1：郊区重点镇监测表数据重点审核关系及说明序号审核指标 相关指标及公式 审核说明1 已完成集体 经济产权制度改革的行政村比重（ %） 003*100/002 通 过极值（最大、最小值）找问题2 已完成农民集中上楼的行政村比重（ %） 004*100/002 通 过极值（最大、最小值）找问题3 人均已完成农民集中上楼的楼房面积（平方米/人） 005/006 通 过极值（最大、最小值）找问题4 人口密度（人/平方公里） 00
14、7/001 通 过极值（最大、最小值）找问题5 户籍人口占比重（ %） 008*100/007 通 过极值（最大、最小值）找问题6 农业户籍人口占 户籍人口比重（%） 009*100/008 通 过极值（最大、最小值）找问题7 乡镇从业人员占乡镇 常住人口比重（%） 010*100/007 通 过极值（最大、最小值）找问题8 外来从业人 员占比重（%） 012*100/010 通 过极值（最大、最小值）找问题9 第二三产业从 业人员占比重（%） （014+015）/010 通 过极值（最大、最小值）找问题10 公路密度（公里/平方公里） 016/001 通 过极值（最大、最小值）找问题11 乡
15、镇林地覆盖率（ %） 020*100/001*1500 通 过极值（最大、最小值）找问题12 建成区面积 占镇区比重（%） 022*100/021 通 过极值（最大、最小值）找问题13 镇区常住人口占全 镇常住人口比重（%） 023*100/007 通 过极值（最大、最小值）找问题14 镇区户籍人口占全 镇户籍人口比重（%） 024*100/008 通 过极值（最大、最小值）找问题15 镇区农业人口占全 镇农业人口比重（%） 025*100/009 通 过极值（最大、最小值）找问题16 镇区从业人员占全 镇从业人员比重（%） 026*100/010 通 过极值（最大、最小值）找问题17 镇区二
16、三产业从 业人员占比重（%） 027*100/026 通 过极值（最大、最小值）找问题18 镇区绿化覆盖率（ %） 028*100/021*1500 通 过极值（最大、最小值）找问题19 镇区人均绿化面积（亩/人） 028/023 通 过极值（最大、最小值）找问题20 人均实际上缴税金（万元/人） 029/007 通 过极值（最大、最小值）找问题21 人均乡镇财政总收入（万元/人） 030/007 通 过极值（最大、最小值）找问题22 一般预算收入占 财政总收入比重（% ） 031*100/030 通 过极值（最大、最小值）找问题23 人均一般预算收入（万元/人 ） 031/007 通 过极值
17、（最大、最小值）找问题24 人均乡镇财政支出（万元/人） 032/007 通 过极值（最大、最小值）找问题25 乡镇财政支出占 财政总收入比重（%） 032*100/030 通 过极值（最大、最小值）找问题26 工资性收入占农民人均 纯收入比重（%） 034*100/033 通 过极值（最大、最小值）找问题27 人均固定资产投资完成额（万元/人） 035/007 通 过极值（最大、最小值）找问题28 二三产业 固定资产投资完成 额占总固定资产投资比重（%） 036*100/035 通 过极值（最大、最小值）找问题29 基础设 施投资完成额占 总固定资产投资比重（%） 037*100/035 通
18、 过极值（最大、最小值）找问题30 公共服 务设施投资完成额 占总固定资产投资比重（%） 038*100/035 通 过极值（最大、最小值）找问题31 二三产业企 业占比重（%） （041+042）*100/039 通 过极值（最大、最小值）找问题32 平均每个企业从业人员数（人） 010/039 通 过极值（最大、最小值）找问题33 期末企业平均总收入（万元/个） 043/039 通 过极值（最大、最小值）找问题34 期末企业平均利润总额（万元/个） 044/039 通 过极值（最大、最小值）找问题35 日人均集中供水能力（吨/人） 046/007 通 过极值（最大、最小值）找问题36 年人
19、均实际用水量（吨/人） 047/007 通 过极值（最大、最小值）找问题37 集中供水量占年 实际用水量比重（%） 048*100/047 通 过极值（最大、最小值）找问题38 日人均供电能力（万千瓦时/人） 049/007 通 过极值（最大、最小值）找问题39 年人均实际用电量（万千瓦时/人） 050/007 通 过极值（最大、最小值）找问题40 年人均生活用集中供热面积（平方米/人） 051/007 通 过极值（最大、最小值）找问题41 年人均天然气使用量（立方米/人） 052/007 通 过极值（最大、最小值）找问题42 年人均液化气使用量（立方米/人） 053/007 通 过极值（最大
20、、最小值）找问题43 日人均污水处理能力（吨/人） 055/007 通 过极值（最大、最小值）找问题44 年人均污水集中处理量（吨/人） 056/007 通 过极值（最大、最小值）找问题45 本期实现垃圾分 类处理村占比重（%） 059*100/002 通 过极值（最大、最小值）找问题46 人均年末公共服务设施面积（平方米/人） 060/007 通 过极值（最大、最小值）找问题47 行政管理部门公共 设施面积占比重（%） 061*100/060 通 过极值（最大、最小值）找问题48 教育设施面 积占比重（%） 062*100/060 通 过极值（最大、最小值）找问题49 文化、体育、科技部 门
21、设施面积占比重（% ） 063*100/060 通 过极值（最大、最小值）找问题50 医疗卫生福利 设施占比重（%） 064*100/060 通 过极值（最大、最小值）找问题51 邮政通信设 施占比重（%） 065*100/060 通 过极值（最大、最小值）找问题52 每万人拥有 50 平方米以上商业网点个数（个/万人） 066*10000/007 通 过极值（最大、最小值）找问题53 每万人拥有金融服务网点个数（个/万人） 067*10000/007 通 过极值（最大、最小值）找问题54 每万平方米拥有消防车辆数（辆/万平方米） 068*10000/060 通 过极值（最大、最小值）找问题55 每万人拥有医疗机构个数（个/万人） 069*10000/007 通 过极值（最大、最小值）找问题56 每万人拥有医生数（人/万人） 070*10000/007 通 过极值（最大、最小值）找问题57 每万人拥有床位数（床/万人） 071*10000/007 通 过极值（最大、最小值）找问题58 每万人拥有环境保洁员人数（人/万人） 073*10000/007 通 过极值（最大、最小值）找问题59 农村养老保 险参保率（%） 074*100/007 通 过极值（最大、最小值）找问题
