1、陈加元副省长在全省建设工作会议上的讲话要点二八年二月十九日一、充分肯定过去五年我省的城乡建设工作五年来，省委、省政府不断加强对城乡建设工作的组织领导，继部署实施城乡一体化发展纲要、建设社会主义新农村之后，又与时俱进地提出走新型城市化道路的战略要求，并召开全省城市工作会议进行全面部署，实现了我省城乡建设在指导思想和发展战略上的新飞跃。五年来，各级政府和城乡建设部门按照“ 干在实处、走在前列 ”的要求，开拓进取，狠抓落实，城乡建设取得了显著成绩。五年来，全省城市化率由 51.9%提高到 57.2%，大中小城市和中心镇的集聚带动能力进一步增强，城乡统筹发展水平明显提高，城乡人居环境明显改善，城乡群众
2、得到更多实惠。五年来城乡建设工作的成效突出表现在以下五个方面： 一是城乡规划从城乡分割走向城乡统筹，特别是在全国率先推进了县市域总体规划的编制实施工作。 （略）二是城乡建设从偏重形象和规模转向注重环境和功能，特别是在全国率先推进了公交、给排水、环卫等基础设施的城乡统筹建设。 （略）三是城市管理从以物为主转向以人为本，特别是在全国率先推进了“ 数字城管 ”、综合执法与和 谐社区建设联动配套的城市管理模式创新。 （略）四是城市住宅与房地产业从偏重市场开发转向注重结构调整和稳定价格，特别是加大了住房保障工作力度，并在全国率先推进了农村住房救助工作。 （略） 五是建筑业从偏重量的扩张转向量质并举，特别
3、是加大了建筑强省的培育力度。 （略） 五年来的城乡建设工作，为全省经济社会发展作出了积极的贡献。这又突出表现在三个方面：一是在优化区域空间布局、统筹城乡建设中发挥了重要的战略平台作用。 （略） 二是在促进经济又好又快发展中发挥了重要的支撑作用。 （略） 三是在改善民生、促进和谐社会建设中发挥了重要的保障作用。 （略）二、进一步准确把握新型城市化的战略导向和工作重点今后五年，将是我省深入贯彻落实党的十七大精神，全面实施“创业 富民、 创新强省” 总战略，完成 “十一五”规划，启动实施“十二五 ”规划，全面建 设惠及全省人民的小康社会的五年。在一系列战略部署中，省委、省政府都对今后五年的城乡建设工
4、作提出了新的更高的要求。这些要求集中概括起来说，就是要更好地实施新型城市化战略。这是我省城市化发展的一个很重要的战略基点。去年 5 月，温家宝总理在上海主持召开长三角地区发展座谈会时明确提出了“走新型城镇化道路”的要求，党的十七大又把 这一提法上升为“ 走中国特色城镇化道路”。因此， 实施新型城市化战略是一个重大命题，是中国特色城镇化道路在浙江的生动实践。毫无疑问，今后五年我省的城乡建设工作，必须坚定不移地坚持新型城市化这个战略主题，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力走在全国的前列。为此，必须进一步做到以下 10 个“更加重视” ，进一步突出工作重点：一是更加重视以人为本。以人为本是科学发展观的
5、核心所在，也是推进新型城市化的根本宗旨。坚持以人为本，就要求我们在推进新型城市化的整个过程中，在制定公共政策、实施城乡规划、推进城乡建设、加强社会管理、提供公共服务的各项工作中，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果让人民共享，坚持以维护民权、改善民生、保障民安为己任，从解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题入手，努力为人民群众办实事、办好事。坚持以人为本，就要求我们以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应、满意不满意作为评判各项工作的标准，倾听民声，了解民意，反映民情，集中民智，发展的决策让人民参与，发展的过程接受人民监督，发展的绩效接受人民检验。归结起来，建设部门在推进各项工作中
6、，都要致力于改善城乡人居环境，致力于改善人民群众的生产生活条件，致力于提高城乡居民的生活品质。二是更加重视城乡统筹。要把城乡统筹作为一个最基本的要求，贯穿到城乡规划建设和管理的全过程。推进城乡统筹，实际上是一个以大带小、以城带乡、大小互动、城乡互动的过程。从我省来看，实际上是三个层面的互动：首先是要坚持把城市群作为推动城市化的主体形态，继续大力培育环杭州湾城市群、温台城市群、浙中城市群，提高大中城市的综合实力和竞争力；其次是要以中心城市带动小城市、小城镇的建设和发展，这当中尤其要重视和发挥中心镇在县市域规划建设中的节点作用，进一步加大对中心镇的培育力度；最后，就是要继续大力推进城市基础设施、公
7、共服务和现代文明向农村延伸、拓展和覆盖，促进社会主义新农村建设。在广大农村，要重点培育中心村，促进村庄的合理布局和有序建设。三是更加重视规划引领。今后五年城乡规划工作的总体要求是，全面贯彻实施城乡规划法，按照省政府关于进一步加强城乡规划工作的意见（浙政发 200640 号）的部署，进一步形成适应新型城市化战略要求的比较完备的城乡规划编制和实施监管体系。从城乡规划编制来看，要与国家正在编制的长三角城市群规划相呼应，充分发挥省域城镇体系规划、城市群规划在省域空间布局中的协调作用，抓紧全面完成县市域总体规划并做好深化细化工作，继续加快推进村镇规划编制。从城乡规划实施来看，要非常明确，规划的实施主体是
8、各级政府，要严格按规划实施，并且为规划的实施创造良好的体制条件和政策条件。从城乡规划监管来看，这仍然是一个薄弱环节。今后五年，要下大力气、动真格地抓规划监管。省建设厅要抓紧推进城乡规划监管的制度建设，包括健全城乡规划的民主决策机制、完善城乡规划编制修改的审批审查制度、完善城乡规划委员会议事规则、强化建设项目选址分级管理和城乡规划“一书三证” 制度、建立城乡规划督察员制度、建立城乡规划行政责任追究制度等。一方面，同级政府、同级规划部门要切实履行监督责任；另一方面，层级监督要加强，省建设厅要加强对市县规划实施的监督。城乡规划还有一件大事，就是要争取省人大常委会抓紧制订出台浙江省城乡规划条例。这个条
9、例已经列入省人大常委会的立法计划，省建设厅要全力配合，争取尽早出台这个条例。四是更加重视功能完善。城市功能是城市生活品质的依托，乡村也同样如此。从某种意义上说，城乡建设的基本职能，就是为城乡的发展和创新提供各种其赖以持续和提升的日益完善的功能保障。城市功能也是一个城市竞争力的集中体现。城市功能是多方面的，包括积聚功能、辐射功能、服务功能、创新功能等等。从当前来说，最紧要的，就是要紧紧围绕人民群众的需求，按照“先地下、后地上 ”、“先解困、后完善”的要求，加快推进城乡功能建设，着力破解人民群众反映突出的行路难、停车难、住房难、清洁卫生难、环境保护难以及上学难、就业难、看病难、健身难等诸多难题。城
10、市功能建设，建设系统要抓好两个方面：一方面，建设部门直接负责的公共交通、给排水、环卫、燃气等公用设施要规划好、建设好；另一方面，教育、文化、卫生、体育等公共服务以及电力、通信等基础设施建设，建设部门要主动配合有关部门搞好规划、加快建设。这两年，省建设厅已会同有关部门做了许多工作，效果很好，要继续推进，扩大工作的覆盖面。特别是要注重整合资源，加强协同配合，在提高基础设施网络化程度和共享性上下功夫。与此同时，要继续加快推进城市公交、给排水、环卫等公用设施向农村延伸。这方面的工作量很大。就拿污水处理设施建设来看，今后 3 年，在继续建设县以上城市污水处理设施、加快管网配套建设的同时，全省还要新建一大
11、批镇级污水处理设施，初步规划是 288 个镇级污水处理厂。这样，再经过三年努力，全省所有中心镇和太湖流域、钱塘江流域的建制镇都将建成污水处理设施，加上已经建成的，到 2010年，全省 50%左右的建制镇都将建有污水处理设施。与此同时，要结合“ 千村示范、万村整治 ”，积极推 进农村生活污水。五是更加重视节约环保。节约环保是城乡建设可持续发展的必然要求，已经成为时代的潮流，已经纳入党和政府的中心工作。党的十七大鲜明地提出建设生态文明，并把“建设资源节约型、环境友好型社会”载入了党章。无论是节水、节地、节材、节能，还是生态环境保护，都与城乡规划建设管理工作密切相关。城乡建设部门应当成为节约环保的主
12、力军。建设部门抓节约环保，首先是要充分发挥城乡规划对节约环保的引领和约束作用，继续加快推进城乡建设模式从粗放型向集约型转变。实际上资源消耗、环境污染的许多问题源头在规划，从根本上解决这些问题，必须从规划抓起。应当说，合理的布局就是最大的节约，集约的发展就是最大的环保。其次是要不折不扣地抓好本部门直接负责的节约环保工作。这主要有建筑节能节材、城市节水、环保基础设施建设、化学需氧量减排等任务。建筑节能工作，这几年省建设厅抓得很紧，开展了大面积的示范试点，而且出台了一系列的标准和技术政策。建筑节能潜力巨大，各级建设部门要继续大力推进。省建设厅要抓紧做好相关衔接工作，切实加强全行业的节能基础统计工作，
13、把建筑节能纳入到全社会节能统计和考评之中。六是更加重视产业提升。建设系统有三大产业，建筑业、房地产业和勘察设计业。这三大产业的提升发展，不仅是我省经济的重要支撑，也是提升城乡建设品质的必然要求。建筑业，要继续以 12 个“ 建筑之乡” 和骨干企 业为主力军，加快培育“ 建筑 强省” 。建筑 业“走出去”正逢其 时，而且大有作为。总的来看，我省建筑业“走出去” 要继续 大力拓展亚洲特别是东南亚和南亚市场，继续巩固中东特别是海湾国家市场，继续大力开拓非洲市场，并努力向欧洲、北美及大洋洲、拉丁美洲渗透。 “走出去”，消耗的是人家的资 源，赚回的是我们的国民收入，这是一件非常好的事情。各级政府要为此创
14、造更好的政策条件，建筑业企业要充分发挥主体作用。住宅与房地产工作要坚持一手抓规范、一手抓发展，一手抓调控、一手抓保障。各级建设部门和房地产协会组织要共同发挥作用，推动我省房地产业持续平稳健康发展。要引导房地产企业认真贯彻落实中央和省里制定的房地产调控政策，既抓经济效益，又注重社会效益，把房地产业的发展真正定位在满足最广大人民群众的基本住房需求上。要努力保持房地产价格稳定，避免大起大落；要确保实施住房建设规划，着力优化住房供应结构，有效增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的供给；要按照“ 适用、安全、节能、环保、美观” 的要求，优 化人居环境，优化住房设计，提升住宅整体品质。住房保障工作十分
15、重要。党的十七大报告提出“五个有”的民生保障基本目标，其中之一就是“ 住有所居” 。过去五年，我省持续推进这项工作，已经基本构建以廉租住房制度、经济适用住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇住房保障体系。去年省政府又专门召开城市住房工作会议，出台了文件，提出了到 2010 年的工作目标，并签订了目标责任书。各级政府和建设部门要继续加大工作力度，确保这些目标如期实现。在此基础上，我们还要深入研究中等收入住房困难家庭居住问题的解决途径和办法，主要是限价商品房和经济租赁房两种方式。这又是城市住房保障政策的重大完善。因为我们解决城市低收入家庭住房困难问题的界限非常明确，如何解决中等收入家庭的住房困难
16、，确实要很好研究。省建设厅要抓紧调查研究，及早提出意见和建议。与此同时，要继续推进农村住房救助工作。勘察设计业事关建设安全、建设质量、建设品位，而且也是一个很大的产业。现在全省已有勘察设计企业近千家，从业人员达 4 万多人。城乡建设美不美，上不上品位，设计很关键。加强城市设计，也是改变前些年“ 千城一面、千篇一律” 局面的根本举措。推 进新型城市化，勘察设计要提到更重要的位置。希望省建设厅深入研究，采取有效措施，切实提高我省建设勘察设计水平，做大做强勘察设计业。建设部门在产业提升中，具有双重责任。一方面，自身这一块产业要做大做强，实现又好又快发展；另一方面，又要充分履行职能，通过加大城乡规划建
17、设的力度，完善城市功能，提升城市品质，来助推整个城市产业的提升，助推经济发展方式的转变，助推科技的创新，助推事业的发展。这是最重要的。七是更加重视人文建设。城乡建设不仅是物质建设，更应当是人文建设，文化应当是城乡建设的灵魂之所在。从大的视野讲，城乡规划建设和管理要促进社会主义的四大文明建设，要有利于弘扬民族文化和地域文化，要有利于体现时代精神、推进文化创新、建设现代文明，要有利于提高城乡居民的文明素质。任何建筑和自然风貌都是文化的承载体。建设部门的自然人文保护和建设任务是很重的，这包括风景名胜区、历史文化名城（镇、村）的保护建设，包括世界自然遗产的申报和保护，包括非物质文化遗产的保护，等等。我
18、们必须站在对历史负责、对中华文化负责、对子孙后代负责的高度，严格依法保护，严格依据规划进行合理利用。人文建设方面，我们有很多经验，也有很沉痛的教训，归结起来，就是要尊重自然、尊重历史、传承文明、营造特色。我省方岩和江郎山纳入国内丹霞地貌，首批申报世界自然遗产的工作已经启动。如果能够成功，是一大突破。春节前，建设部已经组织国内专家对国内捆绑申遗的 9 个项目逐一进行了考察。省政府对这项工作高度重视，已经成立了由分管副省长担任组长的领导小组。希望省建设厅会同有关部门和永康、江山两市认真做好各项工作，全力争取我省实现申遗工作零的突破。八是更加重视社会管理。社会管理是政府的四项基本职能之一。城市社会管理也是一个很大的范畴，建设部门承担了其中的一部分，主要有市政公用设施管理、市容和环境卫生管理、防灾救灾和应急管理等。要继续完善“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的城市管理 领导体制和工作机制，继续推进“数字城管 ”、综合执法、社区建 设联动推进的城市管理模式创新，寓管理于服务之中，努力提高城市管理的效率。要继续深化综合执法体制改革，稳步推进相对集中行政处罚权工作，提高城市管理执法水平。要继续扩大“数字城管” 试 点， 扩大“ 数字城管 ”的监测监管覆盖面，不断提高“数字城管”发现问题 的 处置率和解决率。要 继续深入推进和谐社区创建活动，强化社区居民自治的自我管理功能，突出加
