1、1奉化市住房和城乡建 设 局 2011 年 工 作 总 结和 2012 年 工 作 思 路一、2010 年工作总结2011 年是“十二五”开局之年，是全市住房和城 乡建设系统应对复杂形势、完成艰巨繁重任务的不平凡一年。在市委、市政府的正确领导下，系统上下广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府战略部署和建设系统年初的工作目标任务，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了全年各项工作任务，为促进“ 两城四地” 建设作出了新的 贡献。主要体现在 7 个方面:（一）重点实事工程进展顺利。2011 年，我系统共承担重点实事工程 21 项，年度计划投资 14.6 亿元，其中局实施项目 16 个，年度
2、计划投资 6 亿元，累计完成投资 6.6 亿元，超额完成年度投资计划。城投项目 5 个，年度计划投资 8.6 亿元，累计完成 5.4 亿元。力争“十二五” 期 间打通的 17 条断头路，有 8 条已经完工宝花路（西直路至三溪路）、桥东岸路（长汀路至金钟路）、岳林东路（圆峰路至东环线）、金峰路（金海路至明化路）、金晖路（金钟路至新康复医院）、法兴路（本堂路- 河头 路）、中山东路（桃源路至金钟路）、金晖路（金钟路至金峰路），特别是中山东路的贯通，极大地提升了城市交通形象，进一步完善了城区交通路网。金钟路改造工程、县2江两岸及大成区域园林景观工程等重点项目顺利完成年度计划，城市品质进一步提升。大力
3、推进旧城改造，总投资25.85 亿元、总建筑面积 47.81 万平方米的城东大成区块、梁家墩王叶村和城北区块三大旧城改造项目，累计完成投资16.95 亿元，拆除面积 28.087 万平方米。此外，正抓紧做好计生地块、广电大厦南面地块、惠政东路 1 号地块拆迁前期准备工作。（二）住房保障工作成效显著。2011 年新增廉租住房保障家庭 91 户，保障总户数 672 户，租金补贴 188 万元；落实实物配租廉租住房 3500 平方米，新增配租房源 72 套。6 万平方米公共租赁房一期、1.2 万平方米人才公寓二期、3.9 万平方米农民工公寓、0.9 万平方米经济适用房三期已动工建设；0.88 万平方
4、米人才公寓一期主体工程已结顶；2.2 万平方米经济适用房二期已交付使用；4.5 万平方米限价房二期已完成基础施工；2.7 万平方米限价房一期已开始销售。住房保障工作超额完成了宁波市考核任务，得到了宁波市考核组的高度肯定。同时，分别在岳林街道明化地块、锦屏街道黄家塘地块落实土地 100 亩和 60 亩，为今后三年的保障性住房建设用地提供了保障。（三）房地产业调控平稳有序。落实房地产市场宏观调控政策，完成了宁波市个人住房信息系统联网工作和房地产网上备案工作。2011 年，全市房地产开发完成投资 16.55 亿元，3同比减少 23.9%；新批准预售商品房 30.39 万平方米，同比增长 6.3%；销
5、售商品住房 1077 套，约 12.49 万平方米，销售面积同比减少 20.9%。目前，全市可销售商品房共计 14 个楼盘，商品住宅 2300 余套，面积约 30.29 万平方米。市区二手房成交 17.42 万平方米，同比减少 30.6；成交套数 1372 套，同比减少 38.2%。二手房交易量呈下降趋势。从上述数据来看，房地产业受到了国家宏观调控政策的影响，但我市房地产业发展总体还比较平稳。（四）建筑业发展态势良好。召开了全市建筑业大会，明确了我市建筑业“十二五 ”发展目标，提出了全市建筑 业要大力实施“孵出来、走出去、请进来”“ 三大战略” 和“五大提升工程” 的 发展思路，出台了关于进一
6、步加快建筑业发展的若干意见等相关扶持政策，加强建筑业安全监管，强化建筑市场管理，扶持引导建筑企业做大做强。2011 年，全市完成建筑业总产值 50.1 亿元，同比增长 47%；完成省外产值 16.1 亿元，同比增长 118%；完成勘察设计合同产值 1350 万。建设工程质量安全管理水平进一步提升，全年共下发质量整改通知书287 份，安全整改通知书 210 份，有效规范了建设工程质量安全行为。进一步推进建筑节能工作，全年生产新型墙体材料 2.94 亿块标砖，新型墙材生产比例达到 75.8%，新型墙材使用比例为 82.4%；实现节地 485 亩，节约标煤 1.82 万吨,减少废气排放 455 吨。
7、4（五）城市公用事业管理水平不断提升。一是市政行业管理水平不断提升。进一步加强巡查，及时养护市政设施。严格排水许可管理，规范排水行为。逐步推进数字化管理，投入 40 余万元在城区 9 座垃圾中转站安装了摄像头，实施 24小时动态监控；投入 15 万元对 65 辆环卫作业车辆安装了GPS 定位系 统，对垃圾清运 实行远程监 控;中山公园安装 IP网络监控系统。强化日常保洁制度（城区主要道路 18 小时动态保洁，背街小巷 12 小时保洁）、日产日清制度（日平均清运垃圾约 552 吨，清运粪便约 72 吨，清运建筑垃圾约 205 吨），完善城区“ 一把扫帚 ”保洁机制和城乡生活垃圾无害化集中 处理机
8、制，试行垃圾袋装化上门收集制度等，助推我市成功创建国家卫生城市。二是市政公用基础设施不断完善。投资8000 余万元，实施了大成路、西环路、惠一路、惠二路、消防路、前方路等道路改造工程和城区排水系统疏通工程。继续做好城区增绿覆绿工作，2011 年新增道路绿地面积 8000 多平方米。投入 285 万元购置了车载移动公共卫生间、装载机、推土机等环卫作业车辆，改建 3 座公厕。加强张家岙垃圾填埋场二期工程管理，该工程被省住房和建设厅评定为国家 1级无害化生活垃圾填埋场。三是供水供气污水处理能力不断提升。第二水厂即将试运营，沿海供水工程正在抓紧建设中。新建、延伸、改造口径 100 毫米以上管网 25.
9、2 公里，自来水一户一表改造 5300 多户，平均日供水 7.8 万吨（最高日供水59.9 万吨），修漏及时率、自来水漏损率、水费回收率、水质综合合格率都达到全省供水行业先进水平。加强燃气行业安全生产监管，规范燃气供应市场秩序，小液化气供应点整规“双确认率”达到 100%。制订了城市管道燃气实施规划，完成了金钟路燃气中压管网的铺设。城区污水处理厂污泥固化处置工程全面完工，尚田至城区污水管网工程、西坞至城区污水管网工程、莼湖污水处理厂即将竣工，方桥污水处理厂初步完成建设基本技术方案，松岙污水处理厂正开展勘察设计。城区污水处理厂全年共处理生活污水、工业废水 1652 万吨，完成 COD 削减量 3
10、162 吨，氨氮削减量 322 吨，超额完成年度计划。城市环境进一步优化，城市品位进一步提升。（六）人防工作得到强化。加强人防工程建设。全年人防结建工程竣工 5 个，总计 2.49 万平方米，同比增加 35.4%；在建人防工程 13 个，总计 68.02 万平方米，同比增加 64.2%；会审项目 3 个，总计 3.60 万平方米。加强人防指挥能力建设。总投资 7000 余万元、用地面积 4000 多平方米的 507 人防工程开工建设。编制完成了奉化市信息化条件下人民防空行动方案，初步形成了本地区人防重点目标调整方案。在裘村和松岙安装了防空防灾警报器，至今全市已安装防空防灾警报器 17 台，实现
11、了人防警报网络全覆盖。组织召开了人防疏散场所建设现场会，调研人口疏散对接安置事宜，做好跨区疏散与接收安置工作。加强宣传教育。通过分发宣传手册、6开设宣传橱窗、刊出黑板报等形式，开展防灾减灾宣传活动。组织中小学、幼儿园开展紧急疏散演练，提高安全意识和逃生能力。（七）系统自身建设进一步加强。一是加强行政效能建设。认真开展效能监察和“ 三思三创” 主题教育 实践活动，加强行风政风建设，提高工作效率，解决建设发展中存在的突出困难和问题。加强窗口服务，完善各类便民措施，全力做好我市基本建设项目联合审批实施方案的制定和实施，根据市政府要求率先在政府投资的房建类项目开展实施。加强行政审批和执法工作，推进依法
12、行政，全年累计办理各类行政审批服务项目 17196 件，行政处罚案件 11 件。二是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，修订完善了奉化市建设局党风廉政建设责任制，认真落实奉化市建设局政府投资项目网上监管工作实施方案，对由我局承建的政府投资工程项目，通过奉化市政府投资项目全过程动态监管系统，实现工程建设全过程动态监督管理。目前，有 30 只项目进入网上监管平台实行全过程动态监管。不断完善纪检监察员网络制度，开展预防职务犯罪工作，充分发挥已建立的“星期五课堂” 学习 教育平台，抓好重点工作督查，重点对项目招投标、工程款拨付、竣工结算等环节跟踪督察，确保重点项目资金安全。开展了建设系统廉政
13、风险防控机制建设工作，全面开展了以工作岗位为点、以工作程序为线、以监管制度为面环7环相扣的廉政风险防控机制建设，初步建立起融教育、制度、监督于一体的从源头上有效防控廉政风险的新机制。三是加强精神文明建设。加强“工会组织” 建设 ，完善了职代会制度，新组建 14 家工会组织，扎实开展工会活动，切实维护职工合法权益，有 2 家单位获得了“工人先锋号” 称号。此外，城建档案管理、财务、信访、维稳、综合治理、建议提案承办、工青妇等多项工作得到了全面加强，为行业发展做出了积极贡献。在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，住房和城乡建设事业发展还存在着一些亟待解决的问题。一是城市基础设施还不够完善
14、，还不能完全满足群众生产生活的实际需求；二是城市精细化管理水平有待进一步提高，与品质城市建设的要求还有一定差距；三是建筑业总量不够大，发展速度不够快，与周边县市区相比差距明显；四是房地产市场形势低迷，投资、销售等各项指标大幅回落，物业管理社会化、专业化、市场化亟待加强；五是少数干部职工的能力素质还不够高， “干大事、 创大业” 的氛围还 不浓厚，等等。以上这些问题需要我们在今后工作中认真加以对待，制订强有力的工作措施来整改、完善和提升。二、2012 的工作思路2012 年是实施“十二五 ”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，党的十八大和8宁波市第十二次党代会也将
15、召开，做好今年的工作有着重要而特殊的意义。市第十三次党代会提出了“三大建设” 奋斗目标，即实力城市建设、品质城市建设和文化强市建设，为我们城建工作树立了更远的目标，提出了更高的要求。今后城市建设要更加注重品位，按照做精、做优、做美城市的目标，高度重视重点工程的设计建设，打造一流的精品工程。建设工作要想在新的一年里取得更大的成就，再塑新的辉煌，就必须突出重点，突破难点，坚定信心，奋力拼搏。2012 年我市住房和城乡建设工作的指导思想是：继续坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央及省、市一系列会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以着力推进项目建设为重心，以保障和改善民生为着力点，以加快品质城市建设
16、为切入点，不断推进现代城市建设，着力改善人居环境，为加快建设“ 两城四地 ”和全面小康社会奠定 坚实基础。2012 年的目标与努力方向：即一个总体目标，五项重点工作，四条保障措施。一个总体目标是：以加快品质城市建设为核心，以推进新型城市化为载体，大力实施中心城区带动战略，不断促进城乡统筹发展，推动“ 两城四地” 和全面小康社会建 设。五项重点工作是：（一）工程项目重推进。2011 年下半年，因国家信贷政策的调整、银根缩紧，我市工程项目通过银行融资已比较困难，9财政压力增大。2012 年，我们要积极克服等、靠、要思想，努力通过财政保障、BT、BOT、银行融资等方式多渠道筹措工程项目建设资金，按照
17、“有保有压” 的原 则，保证续建项目、民生项目建设，压缩新建项目。一是顺利推进续建项目。主要包括金钟路道路改造工程、县江两岸及大成区域园林景观工程、城东大城区块市政道路工程、宝化路东延（锦屏南路至金钟路）道路工程、茗山北路（长汀路至南山路）道路工程、西锦路（奉南路至塘河路）道路工程、沿海供水一期工程、天然气利用工程、张家岙垃圾填埋场渗滤液处理工程、松岙污水处理厂工程、507 人防工程等 17 个项目。二是大力推进住房保障项目。坚持以公共租赁住房为建设重点，着力推进各类保障性住房建设，确保顺利完成宁波市下达的考核指标，切实改善中低收入群体的住房条件。同时，进一步完善住房保障政策，拟定奉化市黄家塘
18、廉租住房实物配租办法、 奉化市人才保障性住房管理办法、 奉化市公共租赁房管理办法及有关实施细则，规范保障性住房管理，切实提高保障性住房使用管理水平。三是稳步推进新建项目。主要包括张家岙垃圾填埋场填埋气处理工程、城区污水处理厂提标工程、同山停车场、香山美邸环小区道路工程、银泰广场配套工程等 14个项目。四是着力推进老小区改造项目。按照“统一规划、分步实施”的要求， 统 筹安排资金，分年分批对老小区外墙、管网、小区功能、物业管理等进行更新提升，着力打造奉化老10小区改造的工作亮点。五是继续抓好项目储备。开展好一批关系城市长远发展的城市建设项目前期工作，主要包括南山路路面改造工程、长汀路贯通工程、大
19、成路（桥东岸路至金钟路）道路拓宽工程、桥西岸路（大成路至金钟路）道路工程、东西高压走廊绿化带改造工程、方桥污水处理厂工程等；有计划推进城北区块、惠政东路 1 号区块、计生地块和广电大厦南面地块的旧城改造项目。（二）房地产业保稳定。根据 2011 年中央经济工作会议指出的“要 坚持房地 产调控政策不动摇 ，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展”的精神， 继续 按照国家产业发 展宏观调控政策，有效监控房地产市场动态，认真研究应对措施，努力克服市场疲软、平稳发展基础不牢等困难和问题，促进我市房地产业继续健康有序发展。要加强调研，科学研判房地产市场走势，积极主动为房地产业做好信息服务、政策扶持引导等工作，努力争取银行对房贷政策的支持，鼓励推行拆迁货币安置方式，引导房产商参与投资农居房、安置房建设，拓展市场空间。要加强宣传，做好商品房促销工作，引导消费者理性消费，提高消费者的购买力。要积极整合资源，促进房地产抱团开发、错位开发、转型发展，树立品牌意识，从过去单纯注重外在建筑品质向外在建筑品质和内在物业管理并重转变，打造奉化房地产业精品。要依托奉化得天独厚的山水自然资
