1、1河 南 省2007 年招生考试科研课题结项书课题编号_0720019_课题名称_在自学考试考试中实行“双证”制的研究 课题负责人_沈长云_所在单位_河南省招生办自考处_河南省招生办公室2007 年 12 月 12 日2课题编号 0720020课题名称 在自学考 试中 实行“双证”制的研究姓名 性别 年龄 职称/职务 工作单位 联系电话沈长云 男 44 处长 省招办自考处 68101561宋 杰 男 44 省招办自考处 68101581杨 玲 女 36 省招办自考处 618101589王松龄 男 45 郑州大学 67763131陈师政 男 44 河南财经学院 63571490课题组成员课题组负
2、责人签字年 月 日课题组负责人所在单位意见 盖章 负责人：年 月 日省招办意见盖章 负责人 ：年 月 日3在高等教育自学考试中实行“双证”制的研究沈长云 宋杰 杨玲 王松龄 陈师政摘要: 在对高等教育自学考试的特点、优势和现状深入分析的基础上，认为在自学考试中采用“双证”制切实可行性，意义重大。探讨了设置的标准、考核方式和实施过程，认为在自学考试中实行“双证”制的前景十分广阔。关键词: 自学考试；学历证书；职业资格证书；“双证”制作为普通高等教育的一个补充，高等教育自学考试以其无入学门槛、不需要脱产住校、 弹性学制和可以反复多次考试等特点，深受社会各界考生的欢迎，已 经为国家培养了一大批各行各
3、业的人才。但是，近年来，随着社会经济和教育的发展，普通高等学校大规模扩大招生，使得需要通过高等教育自学考试获得学历文凭的人数减少。与此同时，社会上很多行业蓬勃发展，对各种职业 技术人才的需要大幅度增加，很多地方和行业都出现了职业技术人才缺乏的现象，职业技术人才缺乏成为制约我国经济健康发展的瓶颈问题。按照国家规定，各个行业的职业技术人员必须持证上岗，改变 了过去用人单位在招聘和用人当中只注重学历的单一做法，使得拥有相应职业证书成为学生在竞争越来越激烈的人才市场上获胜的重要因素。因此，在校大学生为了将来更容易就业， 纷纷通过各种渠道获得职业技能证书。自学考试人数逐年减少、普通高校毕业人数大幅度增加
4、、就业压力越来越大和社会上职业技术人才匮乏，对 高等教育自学既是巨大挑战，同 时也为高等教育自学考试的发展提供了一个重要的机遇。顺应历史潮流，在高等教育自学考 试 中实行“ 双证”制，不仅可以解决社会发展对拥有各种职业技能人才的需要、提高自学考试毕业生在就业市场上的竞4争力，而且可以吸引更多社会青年参加自学考试，提高学历文凭教育的效率，可 谓一举多得。所谓“双证书 ”是指自学考 试学历证书和非学历职业 技能证书。在自学考试中实行“双证”制度，是社会历史发展的需要，必将推 动高等教育自学考试的发展和社会进步，必将产生显著的社会效益。因此，有必要 对这 个课题进行研究和探讨。 一、 “双证”制在自
5、学考试中实行的可行性在自学考试中实行“ 双证”制是切实可行性的，其原因包括以下四个方面。1、有充分的国家政策作依据近年来国家在许多法规和政策性文件中提出了实行双证书制度的要求。1996 年颁布的中华人民共和国职业教育法规定“实施职业 教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。 ”并明确“ 学历证书、培 训证书按照国家有关规定，作为职业学校、 职业培训机构的毕业生、 结业生从业的凭 证。 ”1998 年国家教委、国家经贸委、劳动部关于实施职业教育法加快发展职业教育的若干意见中详细说明：“要逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种
6、证书制度。接受职业学校教育的学生，经所在学校考试合格，按照国家有关规定，发给学 历证书；接受职业培 训的学生， 经所在职业培训机构或职业学校考核合格，按照国家有关规定， 发给培训证书 。对职业学校或职业培训机构的毕( 结) 业生，要按照国家制定的职业分类和职业等级、职业技能标准，开展职业技能考核鉴定，考核合格的，按照国家有关 规定，发给职业资格证书。学历证书、培训证书和职业资格证书作为从事相应职业的凭证。 ”以上这些，为实行双证书制度提供了法律依据和政策保证。2、我国职业资格证书体系已经形成并逐步完善51993 年党的十四届三中全会提出开始实施职业资格证书制度以来，相关部门制定了一系列的规定和
7、实施细则，职业资格证书的评审和考核工作已经顺利展开。从 1994 开始，劳动保障部 门制定了职业技能鉴定规定、 职业资格证书规定和职业技能鉴定工作规则等若干管理规定，使职业资格证书的管理、考核和鉴定有章可循。1999 年建成了职业技能 鉴定国家题库。国家 劳动 和社会保障部 2000 年颁布规定，要求严格实行就业资格准入制度，规定了必须持有职业资格证书才能上岗的 90 个工种。现 在已经建立了相应 的技能鉴定所和考核组织，我国职业资格证书体系已经形成并逐步完善。这些是实 行双证书制度的重要前提之一。3、自学考试在高等职业教育和应用型人才培养方面体系完备、经验丰富我省高等教育自学考试工作自开展以
8、来，已经开考了包括理、工、 农、医、财经和餐饮等多个学科门类的专业，形成了自上而下的考试、管理和服务的组织体系， 拥有专门的自学考试方面的技术人才，建立了配套的管理条例、教材和题库， 为国家培养了一大批服务生产第一线的技术人才和高素质劳动者。尤其是我省高等教育自学考试十分重视高等职业教育，开考了培训应用型人才为目的的专业，为经济建设和社会发展培养和选拔应用型人才。如餐饮管理专业、调查与分析专业、 劳动和社会保障专业和物流管理专业等。 这些完备的体系和丰富的经验为在高等教育自学考试中实行“双证”制提供了保障。4、西方发达国家的成功经验说明在高等教育自学考试中实行“ 双证”制是切实可行的“双证”制
9、的实行在英国、德国、法国、澳大利 亚、加拿大和美国等西方发达国家是一种通行的做法，已经有多年的历史， 拥有一套成功的经验， 说明高等教育自学考试中实行“双 证” 制是切实 可行的。英国是世界上职业资格制度最先进、学历教育和6职业教育衔接最好的国家之一。从 1986 年英国开始推行职业资格证书制度，它涵盖了所有职业和从刚开始工作的新手到高级管理人员的所有技能和知识层次。英国的职业资格证书制度分别将学历教育、职业教育和职业资格分为 5 级，三者之间可以相互对应和转换。各级资格证书的培训有最基本的学历要求，获得资格证书后可以插入到相应的学校再接受学历教育。我国已经于 1994 年引进这个体系，试点后
10、效果良好。说明“ 双证”制是可行的。二、 “双证”制在自学考试中实行的意义1、可以扩大高等教育自学考试的影响，使其 发展前景更为广阔。“双证”制在自学考试中实 行是在教育环境大转变的情况下，不断满足教育需求多样化、 终生化的有效途径，是自学考 试发展壮大的又一个突破口。在 办好学历教育的同时， 积极开展非学历教育，是自学考试改革和发 展的方向，也是自学考 试不断开拓考试功能的重要内容，使自学考试之路越走越宽。 “一考两用”的成绩管理，体现了高等教育自学考试的开放性和灵活性，必将调动应考者的积极性，从而促进高等教育自学考试的可持续发展。2、可以产生显著的社会效益。通过“双证制的实行，可以加强同社
11、会相关行业部 门的联合， 满足行业发展的需求，也为 广大考生提供学习 深造和事业发展的机会，因此必将产生显著的社会效益，推动社会发展。 “双证制的实行不仅提高了职业资格考 试的质量，而且可以避免各行各业都办考试的局面，避免了大量重复机构设置造成的人力和财力浪费，可以促进教育资源的充分利用和优势互补。三、 “双证”制设置的标准和考核方式的探索实行“双证”制设置必须满 足一定的标准， 这些标准包括： 71教学计划 必须制定满足“ 双证” 制教育教学要求的教学 计划。该计划应具有以下特点：（1）专业设置符合地方经济和社会发展的需要；（2）培养目标是面向基层生产、服务和管理第一线高级实用型人才；（3）
12、从职业岗位(群) 分析入手确定实用型人才的知识、能力和素质结构；（4）以职业能力培养为中心确定教学计划、课程设置和教学内容；（5）基础课按专业学习要求，以“必须够用”为度，并兼顾未来发展的需要；（6）专业教学内容是成熟技术与管理规范，突出实用性、针对性；（7）加强实践教学环节，实践教学应占 4050；（8）加强职业能力培养，技能训练课程列入教学计划；（9）加强德育，提高政治思想、职业道德、身心素 质 、创新意识、自学能力和艰苦奋斗精神；（10）改革教学方法和考试方法，合理安排，精心组织， 认真进行“双证”考核。 2实训基地 必须有能满足技能训练要求的场所(基地)，它是实施“双证” 制教育的基础
13、条件。该基地应具有能进行多种职业技能训练的硬件设备，并有一定的先进性，而且各工种应能容纳 051 个班的学生，以便于组织教学。如机电专业应有工种齐全的金工实习厂或工业培训中心作为实训基地，可以进行各种机械技能、电工电子技能、数控技能等培训教学。实训基地最好建在校内，也可在固定的校外工厂。 3.指导教师 8指导教师应是热爱职业教育事业、具有中高级技术等级实践技能和专业理论的双师型，并具有较丰富的实 践教学经验和组织管理能力，既能指导学生技能训练又能对学生进行职业道德和全面素质教育。 4技能鉴定 技能鉴定是对学生职业能力的认证，应由当地国家劳动部门的职业技能鉴定所(站)进行考核 鉴定。有条件的高职
14、院校，最好在校内建立职业技能鉴定所(站)，有利于协调组织安排，将职业训练 与职业技能鉴定有机结合起来。 5组织管理 实施“双证”制教育是高等教育自学考 试和职业教育改革中的新生事物，加 强组织管理是重要的保证条件。首先是建立由系领导、教研室主任、指 导教师等组成的“双证”制教育领导小组，负责研究、安排、组织、协调 、处理实施“双证”制教育中的各项事宜；其次是制定完备的教育教学管理文件，如“ 双证”制教育教学计划、教学大纲、管理制度、考核鉴定办法等，使“双证” 制制度的推行有章可循。 四、实行“双证”制方法的探索充分发挥行业、企业的作用，加强专业调整和建设，使专业和职业岗位（群）相融。要以就业为
15、导向，以中华 人民共和国职业分类大典为重要依据，按照技术领域和职业岗位（群）的实际要求设置和调整专业，使学生的学历证书与职业资格证书对接成为可能。 专业设置与调整要 对相关的社会经济、 产业 、行 业背景进行广泛深入的、有针对性的调查研究，对人才需求进行预测，同 时对 自考生培养可行性进行充分论证，努力克服盲目性，增强科学性，防止什么 专业热 就一哄而上的现象。与行业、企业合作开发课程，建立“双证融通” 的课程体系。根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系，将 职业标准纳入自9学考试专业计划，把鉴定目标要求作为考核目标要求的重要内容，强化考生的技能培养。要将
16、行业科技发展前沿的新知识、新技 术和职业技能的有关培训及时纳入考核中，使之更符合行业、企业的实际需要。在自学考试中实行“ 双证”制度，就是在开考专业中，在每个专业考试课程中选择 35 门课程组成职业技能证书课程，考生取得职业技能证书课程合格成绩后，即可取得相应的非学历职业技能证书，再取得该专业其他课程后，可取得该专业的学历毕业证书。目前我省已经开考 8 个自考“双证书” 专业，考生在获得自考学历的同时，还可获得相关的行业资格证书， 实践证明，在自学考 试中 实行“ 双证”制度是成功的。 这种将证书考试纳入自考序列，自考学历与行业考试相结合的形式，使考生在接受专业系统训练的同时，也可提高学历层次
17、。今后可以在这四个专业的基础上增加更多的专业，使得考生有更大的 选择余地。 这 8 个自考 “双证书”专业如下：1、餐饮管理专业、中国餐饮业职业经理人资格 证书：由全国考办和中国烹饪协会联合开考，河南省该专业主考校为河南科技学院（本科），证书考试分中级和高级。 这项考试旨在提高餐饮企业管理水平，促进餐饮行业稳定发展，也为考生未来“ 以经理为职业”提供了 资格证明。据统计，目前我国餐饮服务业从业人员约有 1800 万人，但善决策、懂管理、会经营的高素质的职业经理人却是凤毛麟角。2、调查与分析专业、调查分析师证书：由全国考 办和国家统计局联合开考，河南省主考院校为郑州大学，证书考试分初级、中 级和
18、高级，目前，企 业、政府和社会民众对各类信息的需求范围日益扩大，需求层次逐步提高，调查分析专业人才走俏就业市场。考生毕业后可从事调查预测、信息咨 询、营销 策划等工作。 103、物流管理专业、中国物流职业经理资格证书：由全国考办与中国交通运输协会联合开考，河南省主考院校 为郑州大学， 中国物流 职业经理资格证书与英国皇家物流学会开展的英国 ILT 职业经理资格证书实行互认。英国 ILT 职业经理资格证书已成国际物流专业管理人才衡量标准。随着世界经济一体化步伐加快，国际经贸发展日益活跃，我国物流行业 迅速发展，与此相 对应的是物流人才不足。4、市场营销专业、高级营销员资格证书：由河南省自考办与中
19、国商业联合会联合开考，河南省主考学校为 河南财经学院。考生取得资格证书成绩以后，由中国商 业联合会全国营销专业资格考试办公室颁发高级营销员资格证书。高级营销员资格证书是以国家职业标准为向导、以实际工作表现为考评依据一种新型的职业资格证书制度。5、电子商务专业、中国电子商务协会：由全国考办与中国电子商务协会联合开考，河南省主考学校为河南工 业大学。 参加全国电子商 务高级职业证书课程考试的考生，其课程合格成绩可以替代高等教育自学考试电子商务专业考试计划中相同课程。6、商务秘书专业、商务秘书资格证书:全国商务秘书专业资格考试办公，河南省主考学校为河南财经学院。 培养学员有沟通、 协调、 预见和判断力，还要具备商务沟通、办公管理、文书写作、会 议协调种种专业技能。 。7、软件工程专业、全国计算机应用技术证书（高级）：由河南省自考办和教育部考试中心中英教育测量学术交流中心联合开考，主考学校为河南科技大学。全国计算机应用技术证书考试(NIT) 是国家教育委员会考试 中心与引进的剑桥信息技术(CIT)配套的计算机实际应 用技能的培训考核系统, 它反映了一种全新的教育思想。利用模块式框架结构进行培训,采用指导评估的方式进行能力考核;在培训课程设计
