1、1中华人民共和国公安部公消 201320 号关于印发单于广副局长在注册消防工程师制度视频宣贯会上讲话的 通 知各省、自治区、直辖市公安消防总队，消防警官培训基地，昆明消防指挥学校：1 月 24 日，部消防局召开了注册消防工程师制度宣贯会，现将单于广副局长在会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。公安部消防局2013 年 1 月 29 日抄送：天津、沈阳、上海、四川消防研究所，中国消防协会。承办人：米文忠 张耀宇 校对：张明灿 王宝伟 2单于广副局长在注册消防工程师制度宣贯会上的讲话（2013 年 1 月 24 日）同志们：去年 9 月，人力资源社会保障部、公安部联合印发了注册消防工程师
2、制度暂行规定、 注册消防工程师资格考试实施办法和一级注册消防工程师资格考核认定办法三个文件，标志着我国社会消防专业技术职业资格的注册消防工程师制度正式建立，社会消防技术人员队伍职业化建设取得重要突破。这项制度的建立是社会消防安全管理的一项创新，受到部队内部和社会各界的普遍肯定和广泛关注。刚才，社会消防工作指导处张明灿同志就制度的主要内容进行了解读。为了进一步统一思想，提高认识，切实做好贯彻实施工作，下面我讲三点意见：一、充分认识实施注册消防工程师制度的重要意义，增强贯彻落实的责任感和紧迫感长期以来，我国社会消防专业技术人才量少质弱，制约着消防工作社会化的深入推进，也是火灾防控工作的“短板” 之
3、一。借鉴国外先进的社会消防管理经验，建立具有我国特色的注册消防工程师制度，解决我国社会消防专业技术人员队伍发展的困境，一直以来是部消防局研究推进的重要工作。中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱同志曾专门就此事批示要求：望加强与有关部门的协调，积极推进这项工作。刘金国副部长也多次听取汇报，并对有关工作提出明确要求。陈伟明局长亲自与人力资源社3会保障部沟通协调，先后 2 次主持召开局长办公会对文件稿进行研究讨论。经过不懈努力，在人力资源社会保障部的大力支持下，注册消防工程师制度终于出台，这是 2007 年国务院清理规范各类职业资格制度 5 年来，第一个准许建立的行政许可类职业资格制度
4、，充分体现了国家对公共消防安全的高度重视，由此也看出建立这项资格制度的重要性和必要性。这项制度的成功建立，有人比喻是打开消防工作社会化的一把“金钥匙” ，确立了我国社会消防专业技术人员的职业地位，对加强社会消防专业人才队伍建设、保证消防技术服务质量、提高社会消防专业化管理水平、促进社会消防管理创新、增强全社会综合抗御火灾的能力具有重要意义。第一，实施注册消防工程师制度是贯彻落实消防法律法规的客观要求。 消防法第 34 条明确规定，消防设施检测、消防安全监测等消防服务机构和执业人员，应当依法取得相应的资质、资格。国务院 46 号文件也明确提出要“探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度，推进社
5、会消防从业人员职业化建设”。建立注册消防工程师制度是贯彻落实国家法律、法规的具体举措，是通过法律化、规范化的手段来加强消防专业技术人才队伍建设，标志着我国消防工程领域关键的技术岗位资格准入制度开始实施。第二，实施注册消防工程师制度是加强社会消防专业技术人才队伍建设、促进队伍持续发展的有效措施。由于对社会消防专业技术人员缺乏有效管理，其职业地位没有得到社会认同，执业能力缺乏评价，人员素质良莠不齐，制约了消防技术人才队伍的整体建设。建立注册消防工程师制度，采取执业资格的考试、注册管理等4手段，有利于为社会培育和提供大量的消防专业人才，有利于确立消防技术人员的社会职业地位，使他们在求职、任职时具有社
6、会认可的知识、技术和能力依据，享受应有的社会待遇，从而进一步激发为社会贡献技术和智慧的积极性，促进消防专业技术队伍走向职业化和规范化发展轨道。第三，实施注册消防工程师制度是保证消防技术服务质量、提升社会消防专业化管理水平的重要途径。加强消防设施检测和维护保养、消防安全监测等社会消防技术服务管理，核心是对人的管理；同时，随着建筑规模大型化和功能的复杂化，对社会单位内部消防安全管理也提出更高要求。通过实施注册消防工程师制度，使注册消防工程师在消防技术服务机构、消防安全重点单位中承担起专业化技术和管理工作，从根本上解决消防技术服务机构和消防安全重点单位内部消防力量薄弱的问题，将会极大地提高消防技术服
7、务质量，提升社会消防专业化管理水平，从而增强整个社会防控火灾的能力。第四，建立注册消防工程师制度是创新社会消防管理、推进消防工作社会化的内在需要。孟建柱同志多次强调要借鉴国外先进经验，加强社会消防管理创新，推进消防工作社会化。美国、日本等一些经济发达国家，都对社会消防专业技术人员实行了职业资格制度，并发挥了积极作用。相比之下，我国的消防工作社会化水平还不高，发展趋势是把一些消防专业技术性工作推向社会，但目前社会上还没有一支可靠的队伍来承接。借鉴发达国家经验，建立注册消防工程师职业资格制度，扶持、发展社会消防专业技术人员5队伍，发挥他们为社会提供公共消防服务的作用，既是社会管理创新的重要突破，也
8、是转变政府职能，加快形成现代消防社会服务体系，推进消防工作社会化的需要。此外，随着注册消防工程师执业资格制度的推进，也将进一步为消防工程及相关学科建设提供有力支撑，促进大专院校开设消防工程专业的积极性，促进消防职业教育办学水平的提高，为注册消防工程师队伍的发展壮大注入新鲜血液。二、加强学习宣传，不断提高社会认知度注册消防工程师制度是新事物，要贯彻执行好，学习宣传工作要先行。自三个规定颁布后，部局已接到不少消防部队内部和社会群众咨询电话，反映出部队内外对这项制度的高度关注。因此，一是要切实抓好内部学习。各级公安消防机构作为实施注册消防工程师制度的行政管理部门，首先要加强自身学习，提高认识，掌握精
9、神实质，熟悉主要内容、程序和工作要求。要将注册消防工程师制度纳入相关防火业务培训的重要内容，确保制度的贯彻落实。在内部学习中，总队领导和具体负责同志要以身作则，带头学习好、宣传好、贯彻好这项制度，切实担负起为社会宣讲和贯彻落实的责任。二是要组织对重点对象培训。要采取召开研讨会、座谈会、宣贯班、编印学习手册等形式，将制度的主要内容及时向消防设计、施工、监理、消防技术服务机构以及消防安全重点单位等进行宣传培训，做好关键环节和重点内容的解读工作，让每一名消防技术服务机构和消防安全重点单位负责人及消防专业技术人员都知晓三个规定的精神实质和重点内容，提高贯彻落实制度的自觉性。三是6要注重社会宣传。充分利
10、用广播、电视、网络、手机短信平台等媒体，通过设立注册消防工程师专版、专栏、制作相关专题问答等多种形式，大力宣传实施注册消防工程师制度的重要性、必要性和迫切性，宣传制度的主要内容，营造浓厚舆论氛围，提高社会单位和群众对注册消防工程师制度的认知度和认同感，吸引和引导更多社会技术人员通过资格考试，充实到注册消防工程师队伍中来。三、加强领导，完善制度，确保贯彻实施工作有序扎实推进今年 1 月 1 日，注册消防工程师制度已经正式实施。制度的建立只是良好的开端，关键在于贯彻落实中能否良好运行，取得实效。为此，各地务必要早谋划，早动手，切实把贯彻落实工作抓紧抓实。第一，统筹规划，强化落实实施责任。实施注册消
11、防工程师制度是一项行政许可行为，是一项系统工程。各总队要高度重视，加强与当地人社部门联系并建立工作机制，认真研究长远规划和近期工作目标，制订有针对性的贯彻实施方案。要有一名总队领导负责，防火部门具体抓，明确责任处室，细化分解工作任务，落实目标责任。因为总队防火部里面目前没有与部局社会消防工作指导处相对应的处室，根据总队职责分工，这项职能建议抽调专人承担，确保各项工作取得实效。部局将加强对制度贯彻落实情况的监督指导。第二，严把政策，确保考核认定质量。根据一级注册消防工程师资格考核认定办法，今年 5 月 31 日前各地要完成一级注册消防工程师考核认定的申报工作。按照通行做法，考核认定是一种优惠措施
12、，旨在选拔优秀的消防技术人员，作为种子选手，参加建题库、编教材等工作，仅限这一批，而且二级注册消防工程师不实行考核7认定，全部需要考试取得资格。这项工作政策性强，部局近期将发文专门进行部署，这里我先强调几个问题：一是要发动到位。各地要积极发动，认真梳理统计消防设施检测、监测、维保等消防技术服务机构以及消防安全重点单位、科研院所等相关单位符合考核认定条件的消防技术人员，宣传相关政策，切实把在消防安全技术一线工作的优秀专业技术人员推荐上来，不要遗漏。参加考核认定对社会消防技术人员个人来说是个难得的机会，对我们来说，符合条件的人越多越好。二是要严格审核。总队要严格对申报人员申报材料进行初审，细致核查
13、各类证书及相关材料的原件，提出审查意见，并经当地人力资源社会部保障部门复审合格后，提出推荐人员名单送考核认定领导小组办公室审核，审查过程中，务必严格认真，必要时可以实地调查了解，务必保证材料真实有效，坚决杜绝造假，干扰正常工作。三是要落实责任。各地要建立健全审批工作程序，总队上报的材料应当由总队主要领导亲自审批，具体承办人、承办处室必须负起责任，严格按照规定的时限和形式上报。如发现不认真把关或者弄虚作假的，将通报追究有关直接责任人和领导的责任。第三，精心筹备，严密组织资格考试。资格考试是注册消防工程师制度实施的一个重要环节，也是一项涉及面广、工作量大、保密性强、容易出现问题的关键环节。以往其他
14、执业资格考试屡次发生泄密事件的经验教训警示我们，必须严肃认真对待，并积极做好正式考试前的准备工作。一是要抓紧编写考试大纲和辅导教材。考试大纲是命题的基础和核心，按照职能分工要求，部消防局将尽快8组建注册消防工程师资格考试专家委员会，调研分析我国社会消防技术人员素质和能力状况，统筹起草切合实际的一级和二级的考试大纲，力争在今年年底前完成。由于注册消防工程师资格考试涉及专业较多，综合性要求高，侧重于考核能力，因此，为便于考生学习，部消防局已经启动考试辅导教材编写工作。各地没有必要再花精力、财力编写培训教材，以避免资源浪费。同时，考试大纲和辅导教材的编写工作需要抽调一部分技术骨干参与，届时希望各总队
15、予以积极支持和配合。二是要抓紧申报考试收费标准立项工作。从其他职业资格制度实施经验看，申请资格考试收费立项和审批一般需要1-2 年时间，往往成为制约考试早日进行的重要因素。按照分工，一级注册消防工程师考试的考务工作由人社部人事考试中心承担，我们已协调他们启动了一级资格考试的收费立项报批工作，待国家发改委和财政部有关一级考试的收费标准批复后，各省可按照批复标准，向当地发改和财政部门申报配合一级考试实施工作所增加部分的地方补偿收费标准。根据文件要求，二级注册消防工程师资格考试由各省组织，收费标准由当地省级发改和财政部门确定。目前，各地可会同当地人社部门与当地发改、财政部门沟通协调，研究启动二级考试
16、收费标准的立项报批工作。三是要严格组织资格考试。按计划首次考试将在 2014 年下半年举行。各地要加强与当地人力资源社会保障部门及其考试中心的协调对接，配合当地人事考试中心做好考试报名、资格审查、证书发放等考务工作。部消防局与人力资源社会保障部考试中心已经进行了初步沟通，就考试组织形式达成了意向性意见，并将协同推进各项考试准备工作。各地也要抓9紧与当地人事考试中心沟通协调，明确各自职责分工。参照其他行业的经验，兼顾地区差异，为减轻各地负担，部消防局决定二级注册消防工程师资格考试仍实行全国统一命题，统一时间组织考试，但考场设置、阅卷等工作由各地自行负责，二级注册消防工程师资格考试的合格标准由本地
17、区自行研究确定，报部局备案。第四，完善制度，认真实施注册管理。按照规定，消防技术人员经考试取得资格证后，必须注册到依法设立的社会消防技术服务机构或消防安全重点单位后才能以相应级别注册消防工程师名义执业。一是健全制度建设。这次宣贯的三个规定只是注册消防工程师制度框架体系的重要组成部分，还需要在实践检验中不断总结完善。部消防局正在起草消防法实施条例，将进一步明确注册消防工程师的执业范围、执业准则和法律责任；即将报批的社会消防技术服务管理规定（送审稿）中，已经明确规定了消防技术服务机构配备相应级别注册消防工程师的数量要求和从事消防技术服务执业行为要求，较好地解决了注册消防工程师的社会使用需求；下一步
18、还将着手制定注册消防工程师管理规定，进一步明确初始注册、变更注册、继续教育、监督管理等具体措施，促进注册消防工程师制度更加规范。各地也要不等不靠，先行先试，争取通过地方立法拓宽注册消防工程师使用领域。二是严格把好注册审批关。要按照行政许可法和其他规定的要求，规范受理、审批流程，公开办事程序，落实审批责任，自觉接受社会监督。为便民服务，规定明确注册消防工程师注册由受聘单位所在地消防部门受理申请，受理部门要把好第一道审查关，严格按要求审查申报材料和按时限转呈材料，10切忌把问题遗留到后续审批之中。总队承担着二级注册消防工程师注册审批和一级注册消防工程师的初审工作，要实行主责承办制，严格落实“谁承办
19、、 谁负责，谁审批、谁负责” 的原则，确保注册审批质量。部消防局将研发注册消防工程师注册管理信息系统，实现注册管理信息化，进一步规范注册管理。第五，加强监督，引导规范执业活动。注册消防工程师在一线从事消防技术服务机构经营活动和社会单位的消防安全管理活动，直接影响着服务质量和管理水平。各级公安消防机构要将注册消防工程师的执业活动纳入消防监督的重要内容，加强注册消防工程师在位率的监督，检查注册消防工程师在受聘单位是否存在虚假注册行为，是否存在挂靠行为，是否同时受聘于两个以上消防技术服务机构等，坚决打击出借、空转等违法行为；加强执业活动监督，重点检查注册消防工程师是否真正参与日常管理和经营活动，签发的技术报告真实性和质量，有无超越执业范围等行为，通过检查发现问题并及时反馈给注册管理部门，实现对注册消防工程师执业的全过程监管。部消防局将通过信息化管理系统探索建立注册消防工程师诚信执业制度，把注册消防工程师的不良执业行为及时向社会公告，依托社会加强监管。同志们，注册消防工程师制度是一项政策性很强的制度，凝结了几代消防人的心血，也集中了各地消防专业技术人才的智慧，我们相信，只要大家凝心聚力宣传好、贯彻好、执行好注册消防工程师制度，注册消防工程师制度一定会在推进消防工作社会化、提高社会公共消防安全水平上发挥更大的作用。
