1、2000 年 政治学原理 一、名词解释（每题 5 分） 1、政治系统理论 2、立宪君主制 3、民族区域自治 4、公共权力 5、政治参与 二、简答（每题 9 分） 1、垄断资本主义国家有哪些主要特征？ 2、 解释政党的概念及其内涵。 3、 简述利益集团的主要社会性功能。 4、 政治发展有哪些基本目标。 5、 简述政治文化的要素。 三、 论述（每题 15 分） 1、 试析当代西方政治学的发展趋势。 2、 试述社会主义市场经济条件下政府的基本作用。 2001 政治学原理 一、名词解释（每题 5 分） 1、比较政治 3、 国家机构 3、利益集团 4、 政治发展 5、意识形态 二、简答（每题 9 分）
2、1、简述马克思主义政治学中政策与策略的理论。 2、 简述政治学研究的跨学科方法。 3、 简析现代政府职能扩张的特征。 4、 为什么西方多党制国家的政府往往比两党制国家的政府较为不稳定。 5、 政治参与的主要作用有哪些。 三、论述题（每题 15 分） 1、试述主权概念，并分析全球化的发展趋势对主权问题的影响。 2、试述社会主义民主化进程及其主要特点。2002 政治学原理 一、名词解释 1、议会制 2、人权 3、政治沟通 4、政治改革 5、民意 二、简答 1、简析政治与经济的关系 2、简析政治不稳定的成因 3、政治民主化的基本动力是什么 4、简析近现代政治研究的范式特征 5、简析利益集团的社会功能
3、 三、论述 1、试论政治改革的基本条件和作用 2、试论当代中国公民参与的方式和特点 2003 政治学 一、名词解释 1、利益集团 2、政治改革 3、政治社会化 4、公共行政 5、公共组织环境 二、简答 1、简述三权分立的内涵； 2、简述政党的一般作用； 3、简述政治发 展的目标； 4、简述行政管理层次与行政管理幅度的关系； 5、简述财政管理的目标、地位 三、论述 1、论述行为主义政治学的基本观点及其成败得失 2、转型期我国的行政体制改革 四、案例分析 案例概况： 北方某县级市制革业有 400 历史， 80 年代开始批量生产，但影响范围窄。 1992 年，市政府经过分析，确立了以皮革产业为龙头带
4、动本地经济发展的战略目标。措施如下：第一，多种经济主体一起上，出台鼓励、支持皮革业发展的政策。第二，集中生产、统一治污，规划建设三个工业区，配有污水处理厂，引导规范化生产。第 三，以质取胜，大力扩展国内外市场，与数十家大专院校和科研院所合作，指定严格打假防伪措施，组团参观学习，举办皮革交易会等。效果是七年後，皮革企业达到 3070 家，产值超千万和亿的分别为 100 家和 9家， 13 企业通过 ISO 国际质量认证，产品销售覆盖多个大中城市，成功登录欧美日韩市场，年产值 50 亿元。 问题： （ 1）该市在发展市场经济过程中政府作用； （ 2）要使市场经济持续稳定健康发展，政府还可以发挥什么
5、样的作用； （ 3）在发挥政府作用的同时，应如何把避免政府失败。 2004 政治学 一、名词解释 1、社会契约论 2、政治沟通 3、政治自由 4、公共财政 5、公共责任 二、简答 1、简述内阁制政府 2、公民决定公共事务的具体权利 3、政治选举的普选原则 4、集权制与分权制的含义及其优缺点 5、公共管理伦理的功能 三、论述 1、市场化进程中如何实现我国的政治稳定 2、公共政策的科学化、民主化、法制化 四、案例分析 案例概况： 昆山市在 80 年代中期是个有名的农业县，经济、观念、投资环境落后，各项指标排在苏州市各县市末尾。 1985 年，市政府决定充分利用紧邻上海优势，发展外向型经济，创办全国
6、第 一个自费开发区，目标锁定“三为主” 资金以引导为主、项目以工业为主、产品以出口为主。创造全国一流的政府服务，一手抓招商载体建设，一手抓软件建设。 1992 年，昆山开发区列入国家级经济开发区序列， 2000 年已有八个招商载体。市政府严格依照法律营造“公开公平公正”的土地法制环境， 1999 年制定“ 5432”用地标准，投资环境方面建立了一套高效率的政府工作程序和高标准的政府服务体系。 1998 年以后，该市进土高速发展阶段，到 2002 年国内生产总值达到 305 亿美元，财政收入 4105 亿美元。 问题： （ 1）在昆山市经济发展 过程中政府扮演了什么角色； （ 2）从政府与市场的
7、关系看，昆山市政府成功的原因是什么？ 2005 政治学与行政学 一、名词解释 1、议会制 2、民意 3、政治文化 4、公共物品 5、层级制 二、简答 1、权力公有的特征； 2、政治民主化作用； 3、意识形态的基本特征； 4、首长制与委员会制的优缺点； 5、公共部门人力资源开发的主要内容 三、论述 1、当代西方政治学发展的新趋势； 2、当代西方政府改革的主要内容 四、案例分析 化解县乡债 务危局之策 我国地方政府负债呈现出债务规模日益扩大、地区越穷债务负担越重、层级越低债务压力越大和隐性债务重于显性债务等特点。 2002 年，国家审计署对中西部 10 个省、市的 49 县 (市财政收支进行审计调
8、查发现，截至 2001 年底， 49 个县 (市 )中有 37 个累计瞒报赤字 10.6 亿元，为当年财力的 2.1 倍。至 2002年 9 月，有 42 个县 (市 )累计欠发国家规定的工资 8 亿元 (其中当年 1至 9 月，新欠 1.32 亿元 )，是 1998 年底欠发工资的 3 倍多。据 2003 年政府决算统计，县级政府债务总额达 739.2亿元，平均 每县负债 4.11 亿元。 2001 年农业部统计，我国乡级债务己达 1776 亿元，平均每个乡镇负债 400 万元。从目前各地的一些典型调查结果看，这个数字还是非常保守的。据安徽省人大财政经济委员会的统计，截至 2003 年底，安
9、徽省乡级政府负债 132 亿元，乡均负债 753 万元。重庆万州区的调查统计表明， 2002 年万州区乡镇债务高达 8.86 亿元，平均每个乡镇债务近 900 万元，最高的乡镇负债相当于地方财政收入的 13 倍。有专家估计，我国仅多镇一级债务正在以每年200 亿元的速度递增。 中西部相对不发达地区，其债务负 担要比东部发达地区严重的多。 2001 年中西部地区一般赤字县共计 731 个，赤字面为 35.6，仅新疆一地就有 77 个赤字县，赤字面为 90。在中部的安徽，省人大财经委对 45 个县进行调查也显示，几乎所有的县乡都有负债，而且债务逾期不能偿还现象比较突出。 巨额的财政赤字和沉重的债务
10、负担，已经严重制约着县乡两级政府职能的正常发挥。首先是办公经费难以落实，导致“没钱干事”，不少财政困难乡镇的领导常为电费、电话费、交通费等办公经费发愁。其次是乡镇干部人心不稳，致使“无人干事”。据四川省委组织部对 100 个乡镇的调查 ，因为负债重而无法运转的乡镇占 15-20。有关研究列举了造成地方政府负债沉重的若干原因： 1政府直接介入竞争性领域，投资办企业失败承担的大量债务。比较突出的是 20 世纪90 年代初各地风行一时的财源建设。一些县乡政府急于建设属于自己的稳定财源，大办乡镇企业，不注重市场调查和可行论证就盲目投资。随着我国告别“短缺”经济，乡镇企业出现大量亏损倒闭，投资无法收回，
11、反而背上债务包袱的比比皆是。 2政府以政府信用形式为所属企业借款担保，由于企业无力偿还而承担债务。地方政府担保债务转化为直接债务的比率 非常高。有的地方甚至百分之百地成了地方政府的负担。在经济转轨过程中，各地政府为解决资金不足、融资渠道不畅等问题，曾经成立了不少政所属的经济开发公司、农业开发公司、财务公司、决策失误，经济形势变化以及管理上的种种问题，这些项目大多数成了“交学费”工程。 3上级责任下级承担。由于各级政府事权与财权的划分不够清晰，经常出现“上级请客，下级买单”，“上级决策失误，下级负责收摊”的事情。由上级各部门推动的种种升级达标、评比活动、包括“普九”、 “村村通公路”、 “村村通
12、电话”等，也给一些地方遗留下来沉重的债 务包袱。上级以考核的形式层层下指标、验收检查，而财政又无力向下拨款，乡镇只好举债搞建设。河南省某乡，投资 30 万元修建了乡村公路，实现了村村通公路的目标；35 万元开通了程控电话，完成了村村通电话任务； 276 万元建小学和中学教学楼，达到了“普九”的要求； 15 万元建高标准计划生育服务站， 10 万元建乡机关党校， 20 万元建起了全县一流的派出所， 30 万元植树 18 万株，实现了平原绿化的目标等等。但当种种升级达标、评比活动的“大事”完毕，这 616 万元的债务包袱也就背上了。 4“政绩工程”形成负债。我国对地方官员的 考核强调政绩，政绩又往
13、往意味着 GDP的增长速度，意味着广场草坪、工程项目等，加上政府借债是“本届借债，下届还钱”，导致地方官员不惜大规模举债兴办各种“形象工程”和“政绩工程”。据报道，有的县投资建起了被群众称为“豪华羊宅”、“豪华猪宅”的养羊养猪示范园区，天冷时有暖气，天热时有空调，有的还有福气享受沐浴，但平日里不养羊不养猪，只在领导来检查时，才花钱将村民们自家的羊和猪租来“赶场子”，领导一走，再各回各家。 5分税制后财力层层向上集中，支出层层下移，导致地方政府举债。如湖北省某县自1994 年以来上 划中央“两税”增长了 1.5 倍，中央对该县税收返还只增加了 34.2，净上解出 1994 年的 1520 万元增
14、加到 2000 年的 4936 万元，增长了 2.2 倍。在中央集中财力的同时，省、市两级也想方设法增加财力集中度，尽可能多的从下级财政抽取资金。分税制改革后，中央财政收入占全国收入的比重从 1993 年 22提高到 2002 年的 54.9，省级政府的财力集中程度则从 1994 年的 16.8提高到 2000 年 28.8，平均每年提高了两个百分点。 6政府职能转变滞后，机构膨胀，人员臃肿。县级机关一般常设机构近 40 个，还 有不少非常设机构。乡镇“五大班子”、“七站八所”齐全。 1994 年县乡财政供养人口 2251 万人，2000 年达到 2595 万人，增加 708 万人，仅此一项一
15、年增支 1000 多亿元。 7.财政管理制度与方式落后，财经纪律松弛，一边是大举借债，一边是大吃大喝、铺张浪费约现象并不少见。有的地方每到年终，饭馆的老板就会拿着一沓厚厚的“签单”到政府各部门去催要欠款，有的今年推明年，这届推下届，从全国范围看，也形成不少的地方政府债务。 此外，相当一部分地区县乡经济发展的严重滞后以及腐败等，也是导致地方政府负债的重 要原因。 问题： （ 1）造成地方政府负债负担过重的原因中，那些属于财政管理本身的问题，那些属于地方政府职、体制、管理理念和管理方式问题？ （ 2）除了上述原因外，是否还有别的原因导致地方政府的负债？如何解决地方政府的负债问题？ 2006 政治学
16、与管理学 一、问答 1、当代西方政治学发展的新趋势； 2、中华人民共和国的国家结构形式； 3、公民政治权利的构成； 4、政治沟通的方式； 5、政治改革的内容； 6、为什么合理的行政组织体制是集权制和分权制的结合； 7、 什么是公共财政？如何理解公共财政的公共性质； 8、我国公务员制度与西方公务员制度的基本原则和管理方式有何不同； 9、公共管理伦理和个人伦理的区别； 二、论述 1、政治民主化的作用； 2、结合实际论述市场经济条件下政府的宏观调控作用 三、案例分析 案例概况： 1993 年，大连市政府确立城市发展目标，提出“不求最大、但求最好”方针，思路独特 把城市作为最大的国有资产来经营，通过组
17、织大规模的城市空间形态开发，带动整个城市经济社会发展 城市建设从以下三方面展 开： （ 1）系统地组织旧城改造与新区开发。旧城改造促使城市土地增值，带动房地产业和建筑业的发展，是市民获得文明的居住环境，开发商收取合理的利润，政府赢得了推动城市建设的主动权；通过搬迁改造搞活企业，为城市第三产业发展腾出空间。 （ 2）组织生态环境建设，构建优美、舒适的花园式城市环境。修建大型公园、绿化、开展环境综合整治、颁布环保法规、建设污水处理厂和生活垃圾填埋场，荣获“全球环境 500佳”。 （ 3）组织基础设施建设。按照国际化城市标准，完善城市的能源、水源、交通、通信以及文化旅游等公共设施体系，成功地 塑造城
18、市的良好形象，创出了城市的品牌。效果是外商投资大幅增长、城市土地大幅增值、旅游业迅速发展、经济实力迅速增长。 大连市通过城市空间结构的调整，高标准的基础设施和生态环境的建设，优化大连的投资环境，提升大连的城市品味，从而大规模地吸引外商投资，迅速壮大大连的制造业、旅游业和各种服务业，不断扩大就业机会，并通过土地增值，税收增加等形式，回收城市建设资金，再投入城市基础设施和生态环境的建设中，形成了城市空间形态开发和城市经济发展的两性循环。 上述只是大连城市发展的一个方面，大连要真正实现其发展目标 ，还必须大力推进经济的市场化改革，塑造市场经济的微观主体，在引导和促进产业结构优化和大型产业集群的发展，在培育和规范市场（促进要素市场发育、构建社会诚信体系、保护知识产权），在推动垄断行业和文化领域的改革等方面发挥积极作用。 问题： （ 1）在大连城市发展过程中政府发挥了什么作用？ （ 2）大连市政府如何在公共领域引进市场机制，借鉴企业经营管理的某些方法？ （ 3）要让市场机制更好地发挥作用，大连市政府还应做好那些工作？
