1、- 1 -政 府 工 作 报 告2013 年 1 月 21 日在上虞市第十六届人民代表大会第二次会议上上虞市人民政府市长 王慧琳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、 “四个上虞”建设开局良好刚刚过去的 2012 年，我们在应对挑战中克难前行，在抢抓机遇中蓄势待发。面对复杂多变的宏观形势，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全市人民，按照“稳中求进、克 难奋进、和谐共进” 的工作基调，深入实施招商选资“一号工程 ”，大力开展“项目推进年” 、“城市提 质年 ”、“企业服务年” 活动 ，凝心聚力，
2、真抓实干，取得了“四个上虞 ”建 设的良好开端。全年地区生 产总值达到571.05 亿元，同比增长 10%；实现规模以上工业总产值1298.81 亿元，增长 11%；财政总收入 72.93 亿元，增长 12%，其中公共财政收入 39.19 亿元，增长 10.3%；限额以上固定资- 2 -产投资 296.54 亿元，增长 23%；社会消费品零售总额 180.34亿元，增长 16.5%；自营出口 27.47 亿美元，增长 0.25%；服务业增加值占地区生产总值比重提高 1.7 个百分点；节能减排任务基本完成；城镇居民人均可支配收入 37981 元，农民人均纯收入 17686 元，均增长 11.7%
3、；城镇登记失业率控制在2.89%。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下七个方面：1.落实“保增长”措施，经济运行企稳回升。高度重视实体经济发展，强化政策扶持和要素保障，兑现政策资金 4.9亿元，减轻企业负担 3.9 亿元，争取和盘活用地指标 2640 亩。重抓基础投资和产业投入，完成基础设施投资 63.88 亿元，工业生产性投资 170.05 亿元，服务业投资 125.01 亿元，同比分别增长 45.6%、28.8%和 16%，新列入省重点项目 10 只。组织开展购物节、生态休闲旅游节活动， “浙东新商都” 和“沪杭甬都市会客厅”品牌不断打响， “四季仙果之旅 ”品牌获“浙江省旅游发展创新奖”
4、，成功创建国家 3A 级景区 2 个，实现商品市场成交额 131 亿元、旅游总收入 45.54 亿元。扎实开展外贸企业服务月活动，加强检验检疫、海关“大通关” 服务，组织各类参展 57 次，新增贸易交往国家和地区 9 个，实现外经营业额 1.05 亿美元。加强经济运行监测分析，设立企业互助资金，经营风险预警机制和风险化解规则有效实施，经济运行呈现回稳向好态势。2.积蓄“增后劲”能量，开发开放潜力显现。注重招商信息资源整合，组建 7 个虞商联谊分会，推动区域合作和虞商回归，完成合同外资 3.5 亿美元，实到外资 2.53 亿美元、内- 3 -资 57.75 亿元，引进虞商回归项目 64 只，到位
5、资金 34.4 亿元。大力推进重大基础设施配套，杭州湾嘉绍跨江通道、杭甬高铁和南北中心大道加快建设，临时码头基本完工，新围海涂1.57 万亩，新增输变电容量 68 万千伏安。杭州湾上虞工业园区东二区基础配套顺利推进，东三区完成控制性详规编制，滨海大道、东西中心大道等项目加快实施。经济开发区江滨路、一号路及跨杭甬运河桥等项目扎实推进，整合提升区完成行政村管理体制调整。加快科技创新步伐，精细化工、照明电器等创新平台不断完善，新认定国家重点扶持高新企业16 家，新列入省级企业研究院（研发中心）12 家，列入国家重点新产品 12 项、省级新产品计划 241 项，新增省级及以上驰（著）名商标 7 件、省
6、级名牌 8 只。深化“引智强企” 活动，引进硕士及以上人才 255 名。资本市场“上虞板块” 不断壮大，晶盛机电成功上市，上市公司新增直接融资 45.17 亿元，交通投资公司发行第二期债券 10 亿元。3.加快“调结构”步伐，转型升级成效明显。大力推进农业两区建设，实现粮食产量 29.4 万吨，建成 5 个省级主导产业示范区和特色农业精品园，获“浙江省 红心猕猴桃之乡” 称号。编制工业强市五年规划，成功列入全省工业强市试点县市。新兴产业培育步伐加快，完成投资 71.07 亿元，实现产值 374 亿元，同比分别增长 45%和 13%。实施重点技改和节能项目 85 只，完成企业重组 7 家，低效化
7、工企业退出 8 家，淘汰重污染项目 13 只、高危耗能特种设备 224 台（套）。实施“服 务业兴市” 战略， 曹娥江省级旅游度假区成功 获批，杭州湾商旅综合体、杭甬运河曹娥作业区、百安广场等项目加快- 4 -推进，新增 3A 级物流企业 2 家，中国伞城商业广场列为省级现代服务业集聚示范区。成立市融资服务中心，新增融资性担保公司 1 家，引进市外银行 2 家、非银金融机构和股权投资企业 5 家，城北金融集聚区列入省扶持金融发展项目。稳定发展房地产业，推进建筑业提质创强，完成建安产值1151 亿元，新增一级企业 2 家。4.加大“抓统筹”力度，城乡发展更趋协调。完成曹娥江“一江两岸 ”整体城市
8、 设计，滨江新城、高 铁新城、滨海新城加快开发。启动七大城市门户靓化改造，实施交通渠化、排涝改造等民生项目 71 只，完成农贸市场改造提升 6 家，新增公共停车泊位 420 只。试行城市规范化等级管理，十大管理行动富有成效。全力推进城市征迁，完成拆迁签约 68 万平方米，建成安置房 52 万平方米，拆除违法建筑 3.45 万平方米。切实加快中心镇建设，完成基础设施投资 4.67 亿元，工业产值和税收贡献不断提升。完成乡镇总体规划修编，块状经济、集镇商贸业和虞南生态经济加快发展。编制完成“美丽乡村”建设总体规划， “清洁 家园” 行动深入实 施，农村宅基地置换改革有序推进，农村集体资产股份制改革
9、和农民建房用地保障试点工作顺利完成。村级集体经济增收五年计划启动实施，新增年经营性收入 20 万元以上村 27 个。5.办好“惠民生”实事，共享水平日益提高。十方面民生实事顺利推进，全年各类民生支出 29.7 亿元，占公共财政支出的 74.4%。强化职业培训和就业援助，新增就业岗位 1.66万个，成功创建省级创业型城市。人才公寓加快建设，经济适用房一期完成销售，解决城乡居民住房困难 3278 户。完成- 5 -城乡居民医疗保险一体化改革，新增五大社会保险参保 7.41万人次，补办养老保险 3.6 万人，企业退休人员和被征地农民基本生活保障待遇不断提高，基本殡葬服务实行全免费，困难群体生活得到有
10、效保障。完成城区公交公营化改革，实现城乡公交一体化。公办义务教育阶段中小学实施“零择校” ，职业高中新兴产业专业实行免学费，高考质量居全省前列，新建和改扩建幼儿园 17 所， “校安工程” 基本完成。全面实施市级公立医院综合改革和村卫生室基本药物制度，门诊均次费用同比下降 9%，市人民医院、市中医院分别晋升省三级乙等综合医院、国家三级甲等中医医院，省级卫生城市复验顺利通过。深入实施“魅力文化十大行动” ，扎实开展“孝义、诚信、责任”主题教育活 动，总结提炼新时期上虞精神，成功举办中国（上虞）信义文化节。数字电视整转基本完成。全民健身运动蓬勃开展，人口计生、工青妇、老龄、儿童、慈善、红十字、残疾
11、人等事业扎实推进，统计、档案、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、国防、双拥等工作切实加强。6.夯实“促和谐”基础，公共安全保障有效。扎实推进“清水工程”，曹娥江、城北水系等水环境专项 治理全面实施，完成河道及小流域整治 80 公里。大力开展“ 蓝天行动” ，完成重点气污染企业整治 14 家，市机动车尾气检测站建成投运。深入实施“811” 生态文明建设行动， “四边三化” 专项整治扎实推进，完成平原绿化 7400 余亩，新创国家级生态乡镇 2 个。启动应急联动规范化建设，修订完善市级预案 59 个，组织各级各类演练 1200 余次。健全安全生产基层监管机构，事故起数和死亡人数实现双下降。开展食
12、品药品“ 双百” 行动，成功创- 6 -建省级药品安全示范县市。启动建设海涂一线标准海塘，整治山塘水库 25 座，除险改造危桥 24 座。深入推进“平安上虞”建设， “打四黑除四害” 和打击经济犯罪等 专项行动扎实开展，“网格化管理、组团 式服务” 深入实施，十八大期 间维稳任务顺利完成，社会稳定“三色预警” 经验全省推广。深入开展大接访活动，健全“大 调解” 体系，调处各 类矛盾纠纷 3510 件。全面启动“六五” 普法，社区 矫正规范化建 设扎实推进。新居民同城化待遇不断提高。社区换届顺利完成。7.创新“优服务”机制，政务效能不断提升。全面开展“进村入企”大走 访活动 ，选派 102 名机
13、关干部到基层一线驻点帮扶，解决各类难题 1145 个。切实优化工作推进机制，实施“模 拟审 批 ”，开展效能 评价，服务效率不断提高。自 觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议 187 件和政协委员提案、意见 236 件，重大事项公众参与、专家论证和集体决策制度有效落实。高度关注民情民意和网络舆情，受理市长信箱和网络意见 240 件。健全反腐倡廉长效机制，加强行政监察和审计监督，行风效能得到提升。各 位 代 表 ，回 首 过 去 一 年 ，挑 战 中 蕴 含 着 机 遇 ，艰 辛 中 满载 着 收 获 。在 此 ，我 代 表 市 人 民 政 府 ，向 奋 战 在 各 条 战 线 上 的广
14、 大 干 部 群 众 ，向 各 位 人 大 代 表 、政 协 委 员 ，向 各 民 主 党 派 、工商 联 、人 民 团 体 、无 党 派 人 士 和 离 退 休 老 同 志 ，向 在 虞 直 属 单位 和 驻 虞 部 队 、武 警 官 兵 ，向 所 有 关 心 支 持 上 虞 发 展 的 各 界 人士 、海 内 外 朋 友 ，表 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意 ！当然，我们也清醒地看到，发展中还存在着一些困难和不足：经济运行方面，企业经营面临考验，产业竞争力有待提- 7 -升，转型升级任务依然艰巨。城乡发展方面，不均衡问题依然存在，镇村实力还不够强，自我发展能力有待提升。民生
15、和谐方面，保障水平与民生需求尚有差距，社会管理还存在薄弱环节，公共服务均等化水平有待进一步提高。自身建设方面，少数政府工作人员责任意识、工作作风和服务能力仍需提升。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。二、奋力开创科学发展、赶超发展新局面2013 年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推动上虞开发开放的机遇之年，也是促进经济提质提速的关键之年。看世情，经济复苏的基础仍然脆弱，但宏观经济环境总体趋好，各种积极因素不断增多。看国情，经济回升的道路仍然曲折，但宏观政策更趋积极，改革发展的环境将更加有利。看市情，经济发展的任务仍然艰巨，但机遇十分难得，大桥经济、高铁经济时代真正来临，空间优势加速
16、放大，新兴产能加速释放，城市能级加速提升，“ 四个上虞” 建设正迎来美好前景。根据市委十四届四次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照中央经济工作会议和省、绍兴市有关重要会议精神，紧紧围绕“四个上虞”建设的总体要求，以“稳中求进、进中求好”为工作基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展“项目推进年”、“城建攻坚年”、“作风建设年”等“三个年”活动，发挥比较优势，加- 8 -大开发开放，全力提质提速，努力在深化改革开放、加快转型升级、统筹城乡发展、保障改善民生等方面取得新突破，奋力开创科学发展、赶超发展新局面。综 合 考 虑 各
17、方 面 因 素 ，建 议 今 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预期 目 标 为 ：地 区 生 产 总 值 增 长 10%；公 共 财 政 收 入 增 长 10%；限 额 以 上 固 定 资 产 投 资 增 长 20%，其 中 工 业 生 产 性 投 资 增 长25%；社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 15%；自 营 出 口 增 长 8%；服 务业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 提 高 1 个 百 分 点 以 上 ；节 能 减排 均 完 成 目 标 任 务 ；城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 10%，农 民人 均 纯 收 入 增 长 11%；
18、城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.5%以 内 。围绕上述目标任务，我们将着重抓好六方面工作：1.突出有效投资，重抓项目建设推进重大基础项目。配合建成杭州湾嘉绍跨江通道、杭甬高铁，完成南北中心大道及百崧公路连接线建设，推进三环东路上跨及连接线、新 329 国道孙端至曹娥、进港公路综合治理及延伸段工程，启动永和至 104 国道和上虞新港可行性研究，开展 104 国道上虞段改建工程前期工作。推进世纪新丘治江围涂工程，加快海涂一线标准海塘建设，实施曹娥江干堤（梁湖沙塘）加固工程，完成新东进河二线闸主体工程和海涂 2 号闸除险加固。启动实施 500 千伏江滨变、110 千伏厦中变等输变电工程。
19、推进重大产业项目。扎实开展招商推介活动，突出“招大、引强、选优” ，着力引 进新兴产业、现代物流、总部经济和休闲旅游项目，启动建设上海金桥出口加工区上虞分区，完成合同外资 2.8 亿美元，实到外资 2 亿美元，引进内资 60 亿元。- 9 -大力发展回归经济，启动建设虞商回归总部园和创业园，力争引进回归项目 20 只，到位资金 39.5 亿元。大力推进重点工业项目，加快剑桥科技、中化蓝天等项目建设，力争完成工业生产性投资 220 亿元，其中两区占比超过 70%。大力实施服务业项目建设三年计划，加快推进惠普、浙大网新、杭州湾商旅综合体、杭甬运河曹娥作业区、省交投集团高速物流、英特医药物流等重大项
20、目，力争完成服务业投资 150 亿元。推进重大平台项目。杭州湾上虞工业园区完成滨海大道建设，加快东西中心大道、滨海新城快速路等路网建设，完善建成区、东二区基础配套，启动东三区基础设施建设，推进职工居住区和综合服务中心建设，积极争创国家级经济技术开发区。经济开发区完成整合提升区控制性详规编制，推进一号路跨杭甬运河桥、江滨路、北二路等项目建设，加快区内管网设施提档升级和四环线以内工业企业“提转搬” 。2.突出创新提升，打造工业强市优化产业发展导向。扎实推进工业强市“1237”行动计划，加快培育主导产业和重点块状。深入实施新兴产业“1331”培育计划，建立健全“ 六个一” 工作推进机制，着力培育 现
21、代产业集群，加快产业产能释放，力争新兴产业投资增速高于工业投资 5 个百分点，产值占规上工业比重提高 2 个百分点。大力推进传统产业高新化，引导实施“ 机器换人” ，力争项目设备投资比重提高 3 个百分点。积极构筑“龙头企业+产业配套” 的 发展体系，加快块状产业提升发 展。- 10 -强化科技金融支撑。推进省级创新型试点城市建设，加快汽车及零部件、绿色化学制药、伞业等科创平台建设，完成风机检测中心主体工程，新认定国家重点扶持高新技术企业 10 家、省级以上企业研究院（研发中心）5 家，全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重 2%以上。大力推动质量强市，新增省级及以上驰（著）名商标 5 件
22、、名牌 5 只，参与制订国家、行业标准 5 只。实施人才引进培养十大重点工程，建立院士工作站 2 家，引进硕士及以上人才 250 名。着力推进金融生态建设和服务创新，积极推动债券融资，新建小微企业专营机构 1 家、小额贷款公司 1 家。加大市场开拓力度。全面落实外贸促进政策，鼓励抱团参展，组织参加各类展会 70 个以上，新拓展国家和地区市场 6 个以上。引导企业实施境内外并购，加快发展网络贸易、服务贸易，鼓励高新技术产品出口，扩大高端技术装备进口，新增省级出口名牌 2 只。有效落实贸易风险预警机制，不断扩大出口信用保险投保覆盖面。注重企业培育管理。大力实施龙头型、品牌型、创新型“三个一批企 业” 培育工程，扶持 发展小微企 业，推进“个转私”和“ 规 下升 规上” ，新增 规模以上企业 35 家、亿元以上 16 家。积极推动企业股改上市，引导进入区域性股权交易市场，完成规范化股改企业 10 家。加快工业化和信息化深度融合，推动工业设计，着力打造“智慧企业” 。引 导完善法人治理结构，加强内控机制建设，积极防范经营风险。注重企业文化建设，加强新生代企业家培养。
