1、1干部教育培训工作基本规律研究-以几个基本范畴为研究视角上海司法警官学校 陈庆【摘要】党的十八大报告指出：坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。从实现途径来看，干部教育培训乃建设高素质执政骨干队伍的先导性、基础性、战略性工程，狠抓教育培训工作是提升干部队伍能力素质的根本性途径。开展规律性研究又恰恰是把握教育培训工作实质的基础性工作和前提条件。【关键词】培训 规律 路径 载体一、几个基本范畴（一）培训主体1、管理人员与师资队伍。在培训服务提供上，培训机构的管理人员和培训师资是最为基本的培训主体。如何厘清管理人员与师资队伍之间的关系，孰者
2、为重，事关培训的取向与定位。如若以管理为先，师资队伍则为执行端口，按照管理目标及其要求实施培训任务，体现的是培训的从属性；如果以培训师资为先，管理人员则更多地处在服务地位，为培训的顺利开展提供服务保障，体现的是管理的服务性；折衷者即兼顾管理人员与培训师资的双重主体地位，管理环节要在既定目标确保效率效能的前提下突出服务职能，教学环节要在紧扣培训重点前提下服从管理的目标性规范性要求。2、教学人员与受训学员。在传统培训中，教学人员往往居于主体地位，在教学中发挥主导作用，受训学员往往处于从属地位，2被动地接受教学，学习的主动性往往成为制约培训实效性的软肋，台上“激动” ，台下“不动”抑或“少动” 。现
3、代教学理论强调，要突出学员在培训中的主体地位，教师履行好组织者角色，充当教学“鲢鱼效应”的动力泵，活跃教学氛围，重在教学引导，受训学员要履行好参与者角色，主动思考，善于形成自己的独立见解，在教学中与人分享见解，必要时开展互动性的辨析，做到相互启迪互为人师。（二）培训重点培训内容以何者为重点涉及到培训的本体问题，本体问题亦即教育培训工作主要致力于解决什么样的问题，把何者置于优先地位，就培训重点而言，至少可以从以下几方面进行解析：1、理念优先 OR 实务优先从性质上讲，理念是导向性认识，属于规律性和趋势性的范畴，对应的范畴位属往往比较高，内涵非常丰富，着眼于揭示培训内在的规律性和未来的发展趋势及前
4、瞻性。实务则着眼于具体的点，侧重于解决好“HOW TO DO”（怎么做）这一问题，重点关注规范、程序、流程等问题。前者的效用是启迪思考，碰撞思想火花，撒播创新因子，打造智力磁场。后者的效用则是解决具体问题，操作性是其贯穿的逻辑起点与归属。干部教育培训从本质上讲属于职后培训，绝大多数经历了知识积淀，又具有一定的工作经历，技能也得到了锤炼，关注操作性的培训已不是主要问题，而且，操作性培训适宜在岗位履职中的“传、帮、带”途径来加以解决，或者通过考核机制加压于干部自身来加以解决。职后培训的特点决定了，干部培训更需要理念方面的引领，在开拓视野和了解发展前沿上获得必3要的指导和帮助，析言之，在培训中应把理
5、念更新置于优先位置。2、思维优先 OR 技能优先“授人以鱼”还是“授人以渔”似乎是一个显而易见的话题，实则不然，联系到干部教育培训实际工作中， “加强培训，提升能力素质”已成为一句惯常用语，此处的能力素质往往被放在“岗位技能”语境中予以理解和阐释，易言之，培训应专注于解决岗位技能不足这一能力短板。问题的症结在于，对于一个部门、一个单位乃至一个行业，其岗位设置数量众多，岗位职责千差万别，要通过培训机构及其培训师资的有限知识和能力储备解决数量众多岗位的无限培训需求，这实在是一项较为艰巨的挑战性工程。可行的做法是，培训中要致力于职业思维的培育与养成，比如法官判案与警察处置的职业思维与要领截然不同，培
6、训的差异性显而易见，简言之，要把职业思维的培育与养成放在优先位置，对技能的培训也往往是通用技能的培训，要通过职业思维的养成驱动干部本人去主动获取岗位需要的职业技能，即实现“授人以渔”的培训目的。3、方法优先 OR 知识优先方法是钥匙，是开启知识宝库的金钥匙。方法得当，事半功倍，方法失当，事倍功半。职后培训的规律特点表明，受训者本身已形成自身惯常的学习思考方法，经历了知识和阅历的双重积淀。单一的传授知识培训过于简单机械，尤其是重复性的知识传授，极易遭致受训者不自觉的抵制和排斥，效果可想而知。比较而言，偏重于方法培训的要旨在于启迪受训者尝试开放性的思考，进行方向性的引导，引起受训者的高度关注与共鸣
7、，碰撞出新的思想火花，以达到举一反三的培训效果。比如机关干部公文写作能力培训， “如何写4作”这一问题已在入职前的学历教育阶段得以解决，职后培训要解决的问题则升级为“如何写好” ，而不是积硅步于“如何写作” 。换言之，职后培训要侧重于解决“如何写作”接好“岗位需求地气” ，为满足岗位需求储备好更高层次的能力。（三）基本关系1、教学与研究研究以教学为导向，为教学服务。教学的目标任务决定研究的重点。教学以研究为支撑，研究的深度和广度与教学的深度和广度呈正相关关系。缺乏研究支撑，教学的含金量就会大打折扣，教学往往会演变为说教的衍生品，内容肤浅，机械传授，不足以厚重载物，说者不知其所以然，听者亦不知其
8、所以然，导致教学成为一种空洞的形式，缺乏内涵充实。因此，教育培训工作必须高度重视研究工作，无研究则无教学应成为一条基本原则。2、教材与教法培训要不要统一的教材？答案定会包含肯定与否定两种见解，抑或是折衷意见。每种意见似乎都能找出十足的理由，此处不赘述。以笔者之见，取折衷意见为上策。一方面，编撰统一的培训教材作为参考读物；另一方面，教师应避免将教材简单机械地照搬到课堂上，应将最新的研究成果作为授课的重点，使研究与教学互动成为一种常态。教法即教学方法，应充分体现成人职后教育培训的规律和特点，力求使教学方法变得生动形象，改变传统的“填鸭式”单一说教方法，将案例教学、体验式教学、参与式教学、情景教学、
9、实战化演练教学、模拟教学、头脑风暴式教学等现代教学方法有效融入到职5后教育培训中，最大限度地调动参训学员的学习积极性，提高参与度。3、教学与评估评估是教学管理中非常重要的一个环节，对于改进和提高教育培训质量的意义非常重要。在教学管理实践中，往往对评估的重要性和作用发挥认识不足，存在这么几种倾向:重“训中评估”轻“训后评估”; 重 “个体评估 ”轻“整体评估” ；重“经验评估”轻“专业评估” 。评估方式和手段简单粗糙，缺乏对统计数据的深入分析，对评估情况缺乏规范化科学化的系统性研判，评估的反馈调节功能总体上还比较薄弱。二、认识误区辨析（一）重“培训环节”轻“评估环节”从总体上看，实践中对培训需求
10、调查、培训方案制定、培训课程设置、具体的组织实施等环节的关注比较多，但对这些环节的分析论证，尤其是从管理专业化角度出发进行较为系统全面的评估分析工作还比较薄弱，简言之，培训管理中“行政化倾向”比较突出，满足于按照单一的管理要求有序推进即可，其模式在本质上属于经验型管理。由此折射出的是管理的“专业化味道”略显不足，缺乏实证化的研究支撑，尤其是对评估环节的把握几乎未有涉及，或者处在比较浅的层次，其科学性可想而知。（二）重“规范管理”轻“学员体验”规范管理强调以事权为中心，突出管理与执行的程序性和有序性，形式上的表现是标准化和流程，凡事以标准和流程为准绳。这种管理思维往往导致对学员的切身体验重视不足
11、。教育培训的工作6对象是人，获得培训对象的理念认同、情感认同、价值认同、行为认同等体验感受尤为重要。如果体验感受不足，学员往往会抱怨简单地作为被动的对象而未获得培训的主体地位，难言调动主动性和积极性，培训效果自然会掉入事倍功半的泥潭。（三）重“理念嫁接”轻“实践消化”通俗地讲，理念嫁接即是奉行简单的拿来主义，比如当前强调的信息化建设与应用，非常热门的大数据应用与处理， “云储存与云处理”等等，简单地将理念、概念、原理机械地移植过来，仅有跨界性特征，未有界内的深入系统性研究，结果是人云亦云，机械照搬，无法接入本行业本系统教育培训工作的地气，导致的症结是空有“花架子” ，鲜有“真功夫” ，换句话讲
12、就是“中听不中用” ，在实践消化环节裹足不前。（四）重“数据采集”轻“数据挖掘”对培训中收集、积累、汇总的各种统计数据及信息，当次使用后要么束之高阁变成信息黑洞，要么人为隔断变成信息孤岛形成数据僵尸。对数据和信息背后蕴含的价值缺乏深入挖掘，信息资源浪费现象尤为突出。从总体上看，各种数据及信息还没有被贴上“价值标签”当作一种稀缺资源加以高效使用，仅仅作为一种静态的数据和信息单一地用于作总结呈报告，价值挖掘及其应用尚未实现较大的突破。（五）重“硬件投入”轻“内涵建设”热衷于培训场地等基础设施建设，追求气势宏大，习惯于把财力重点投向基础设施新建项目及改扩建项目上，倾向于建设上规模的培训场所，偏好于装
13、修奢华的教学及办公场所。对引入名师和培7养名师重视不够，投入不足。对培训师资的阶梯式培养缺乏统一规划。对培训师资重使用轻培养。对培训师资的聘任往往局限于“业务骨干” ，缺乏专门培养计划和措施。满足于上个短训班，发点儿资料费，开个座谈会，办个研讨会等单一形式。在平台搭建、成长阶梯、激励机制等多个方面的研究谋划上还比较乏力。三、逻辑生成规律（一）以理念为先导，帮助突破认识上的惯性思维认识是前提和基础。诚如改革开放初期，纠结于“姓资还是姓社”成为制约改革开放的最大阻力，小平同志南巡讲话把这个问题讲清了，统一了思想认识，改革开放迎来了春天。改革本身是一场没有休止符的长期性工程，认识上的局限性尤其是惯性
14、认识往往成为阻碍和制约发展的最大障碍，所谓的眼界决定境界，认识的深度和广度与改革推进的力度和强度息息相关。因此，教育培训必须把理念创新摆在重要位置，扩大认识上的强音，同化认识上的杂音，消除认识上的盲音，拓宽受训学员的视野，努力克服认识上的局限性，始终与各级党委和组织的决策部署保持高度一致。（二）以方法为重心，协助掌握思考与谋划的钥匙以方法为重心即确保“授人以渔”成为一种常态，在对干部的教育培训中，要启发认识问题的多维视角，有道是横看成岭侧成峰，不同的视角有助于认清事物的本源；要启迪思考问题的跨越性思维，帮助受训学员跳出岗位看工作，增强对关联性的认识；要训练谋划举措和研究措施的洞察力，能够透过现
15、象看本质，把握规律性的内在规定性；要训练着眼未来发展的前瞻性思维，能够立足现实情况进行分析梳理，形成前瞻性认识，在认识上实现举一反三的积极效8果。（三）以需求为导向，坚持满足和服务于履职需要培训需求是整个培训工作的“航标灯” ，能不能有效满足培训需求是衡量培训工作有无价值的根本性标尺。把握好培训需求重点是要处理好个人需求、岗位需求和组织需求三者之间的关系，把个人、岗位与组织的短板有机衔接起来，个人服从岗位，岗位服从组织，换言之，组织需求优先满足，岗位需求次之，然后才是个人需求。把握好培训需求还要注重通过多样化的途径调查了解真实有效的需求，在传统的问卷调查、座谈交流、访谈调查等方式基础上，还要引
16、入系统性的分析研究、专家评估等手段，以理清培训的真实有效需求。（四）以学员为中心，促进调动学员的培训积极性以学员为中心强调的是获得学员的培训认同，让学员真实地感受到培训有意义、培训有价值。以学员为中心需要把握好这么几点：在培训方案的设计上以学员为中心，突出培训针对性；在具体的培训和教学中做到以学员为中心，最大限度地提高学员的参与度，灵活应用多种培训和教学方法，适应成人教育培训需要，在互动教学上下足功夫；在教学管理中要体现以学员为中心，改革考核方法和途径，避免程序性程式化的考核方法流于形式，更加注重学员的真实体验，要在问需、问计、问策等问题上倾听学员的心声，做到学有所获、训有所益。申言之，要最大
17、限度地调动学员的能动性。（五）以实用为原则，谋求破解发展中的实践难题以实用为原则强调的是突出实践的效用性，致力于解决实践中遇到的瓶颈、难题、障碍、困境等等。其基本思路是实现教研一体9化。从逻辑及路径上看，教研一体化既是一种工作方法，更是一种工作要求。要求教育培训工作立足工作实际，做到研究工作跨前一步，把问题研究透切，把症结把脉清楚，对症下药找策略找措施。然后才是培训工作跟进一尺，把研究成果有序转化为必要的理论素养和岗位技能储备，为理念创新、手段方法创新、管理创新和实践创新提供足够的智力支撑，使教育培训工作成为引领发展的主阵地和主渠道。四、路径探析与选择（一）聚焦“三个主体” ，突出工作重点一是
18、关注学员主体地位。关键是学员由被动参与状态转变为主动参与状态，更加重视学员的真实体验，把学员的参与度和体验满意度作为考量培训工作的重要指标，突出学员的主体地位。只有这个问题解决好了，培训的各种优势才能有效转化为学员的能力素质优势。二是关注教学主体地位。教学是培训机构的核心职能，教学抓得好不好直接决定培训的质量和效果。突出教学主体地位，就要求政策及措施的制定要向教学领域重点倾斜，财力、物力、人力等要向教学领域重点倾斜，使更多的资源集中于教学环节，为教学提供全方位的服务和保障。三是关注教师主体地位。山不在高，有仙则灵，水不在深，有龙则灵。一个培训机构有没有品牌价值，有没有广泛影响力，关键是有没有响
19、当当的大师，有没有上口碑的专家。申言之，关注教师主体地位，关键是要培养一支高素质的师资队伍，形成一支“专家引领、骨干支撑、后备补充”的师资团队。10（二）聚焦“行业特性” ，凸显培训实效一是在“消浮气”上出真招。所谓的浮气是指浅尝辄止，移花接木，简单套用，未能找准规律性；急功近利，逞一时之功，举一时之力，缺乏连贯性，结果变异为“昙花工程” ；片面追求培训上规模上档次，满足于靓丽的统计数据，对培训的内涵重视不足。 “消浮气”的根本准则是要立足于长效的可持续发展，把教育培训工作作为长期性的系统工程来抓，作为考量实绩的绩效工程来抓，把干部队伍的能力素质提升与否作为衡量教育培训工作的根本准则。二是在“
20、接地气”上求实效。 “接地气”就是要更加符合本行业本系统的教育培训工作实际，真正使教育培训成为推动工作发展、谋划改革创新的助推器，成为擦拭思想火花、播撒改革因子的试验场，成为启迪集体智慧、撬动智慧源泉的发酵场。教育培训要实现这一目标，就必须厘清定位，潜心研究，探析规律，分析需求，把握特点，研究培训需求与培训供给的结合点，找准教育培训工作在本行业本系统的着力点，全局谋划，系统推进，在构建常态机制上磨真功夫下功夫。三是在“涨人气”上塑品牌。人气旺不旺关键是有没有足够的关注度。关注度高了，人气自然也就旺起来。而关注是有前提的，大家要看你有没有价值，培训课程含金量高，就容易获得大家的广泛认可。因此，培训机构要树立品牌战略，推进精品课程体系建设，把品牌课程与名师培养有机衔接起来，使培训机构既有龙又有仙，不断提升精品课程的含金量。比如，上海的“老娘舅”电视节目，她是一档收视率较高的法制宣传栏目，更是广大基层司法行政工作人员参加培训的网络大课堂。
