1、1傅自应部长助理在全国商务系统规划财务工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，按照中央经济工作会议和全国商务工作会议的统一部署，总结 2005 年商务系统规划财务工作，安排和布置 2006 年工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、我国商务事业发展已站在新的历史起点上自 1978 年至今，我国改革开放已走过了 27 个年头。27年来，在党中央国务院的正确领导和广大商务工作者的共同努力下，我国国内消费持续扩大，国际贸易迅猛增长， “引进来”和“ 走出去” 加快发展，全方位、多 层次、 宽领域、多渠道的对外开放格局逐步形成，商务事业取得了举世瞩目的伟大成就。今年是“十一五 ”规划的开局之年
2、，我国商务事业发展已站在了新的历史起点上，主要体现在以下三个方面：商务事业发展达到了新水平从国内消费看，2005 年我国社会消费品零售总额达到6.2 万亿元，比 1978 年增长 40 倍，年均增长 14%。从对外贸易看，2005 年，我国进出口总额达 14221 亿美元，比改革开放初期提高了 39 倍，其中出口 7620 亿美元，进口 6601 亿美元。贸易依存度达到 63%，出口依存度达到 34%，进口依存2度达到 29%。从吸收外资看，截至 2005 年底，我国累计吸收外商直接投资 6224 亿美元，其中 2005 年当年吸收外商直接投资 603 亿美元，连续 13 年居发展中国家首位。
3、从对外投资看，我国企业对外投资从无到有，近几年步伐不断加快。截至 2005 年底，我国累计非金融类对外投资额达 517 亿美元，其中，2005 年对外直接投资达到 69 亿美元。随着产业结构的提升，我国对外投资正不断加速，日益成为发展中的对外投资大国。从对外工程承包和劳务合作看，我国企业的国际竞争力不断增强，对外承包工程项目不断增加， 2005 年我国对外承包工程 218 亿美元，年末在外劳务人员达 56.5 万人。商务事业发展形成了新格局一是内贸与外贸协调发展。国内市场与国际市场结合越来越密切，进出口贸易在平衡国内市场供求、促进国民经济协调发展方面起到越来越大的作用。政府部门、行业、企业已经
4、逐步树立了国内外统一大市场的观念。二是贸易与投资、“引 进 来” 与 “走出去” 互相促进。我们积 极抓住全球产业结构调整的机遇，努力承接国际产业转移，带动了我国产业结构的提升，促进了对外贸易和国内贸易的发展。一方面，外资营销渠道提升了我国对外贸易能力，外资企业出口额已占我出口总额一半以上；另一方面，国内广阔市场空间成为吸引外资不断流入的最主要因素之一。在投资方面，我国更加注3重“ 引 进来 ”与“走出去”相结合，充分发挥 比较优势。许多企业借重外资壮大自身，通过贸易流通不断发展，逐步成长为具有一定国际竞争力的跨国公司。三是全方位多层次对外开放格局基本形成。对外开放地区和领域不断扩大，多边与双
5、边经贸合作齐头并进。近几年，我们每年都有新的区域贸易安排正式实施，加入世贸组织更是标志着我国对外开放进入了新的阶段。四是体制机制不断完善。涉外经贸法律体系日臻完善，市场流通法律法规建设步伐加快，内外贸行业准入互通互放，商务经营主体不断壮大，统一的市场体系建设稳步推进，全方位、多层次的商务促进和公共服务体系框架初步建立。商务新格局为推动我国商务事业进一步发展打下了良好基础，为国民经济健康快速发展提供了良好支撑。我国商务事业在国际经济中有了新地位经过 27 年改革开放，我国经济实力大大加强，特别是去年我国修正调整 GDP 的统计数据之后，我国 GDP 增加了3000 亿美元，今年达到 2.25 万
6、亿美元，超过意大利和法国，接近或超过英国，列世界第四或第五位。我国对外贸易、出口、进口均居世界第 3 位，其中出口、进口总额占世界的比重有可能分别达到 7.5%和 6%，贸易大国地位已牢固确立。我国已成为世界经济体系中重要物质生产基地，是纺织服装、箱包、玩具、电视、DVD、微波炉等产品世界最大生产国。据韩国对外经济研究院统计，我在全球出口量占第 1 位的商品4数目达 774 种，超过日本的 296 种和韩国的 64 种。我国已成为世界主要的 IT 产 品生产国和出口国之一，2004 年出口占世界份额的 15.2%。我国还是国际市场重要商品购买者，不仅是铜、铁矿砂等资源性产品世界第一大买家，也是
7、国际贸易中 IT、化工、机械设备等产品的主要进口国。在很多领域，中国因素已经成为国际市场行情的决定力量，我国在国际市场上的地位和影响力将日益提高，成为重要的国际经济组织参与者和国际经济规则制定者。我国已经加入了 WTO，并与 100 多个国家签有双边贸易投资协定。随着我国经济实力的上升，我们在国际经贸交往中的回旋余地增大，在世界经济市场上份量和发言权日增。 上述成绩的取得，是党中央国务院正确决策的结果，是广大商务工作者共同努力的成果，也凝聚着广大商务规划财务工作人员的辛勤劳动。长期以来，特别是“十五” 期间，规划财务人员为推动我国商务事业发展，在规划制订、形势分析、政策协调、资金保障等方面作了
8、大量工作，发挥了在商务事业发展中的“龙头 ”作用，突出表现 在以下五个方面：一是思想观念和工作作风得到了转变。规划财务系统适应市场经济和对外开放形势的要求，很早就把工作重心从单纯的计划编制、资金审批转到制订促进政策、加强公共管理和服务上来，工作内涵不断丰富，工作空间不断拓展。商务系统规划财务工作越来越引起各级领导的关心重视。二是统筹规划5全局的能力得到提高。商务规划财务部门承担了很多综合部门的职能，无论是制订发展规划、进行形势分析，还是制订政策和统筹配置资金，规划财务部门都能从全局考虑，从大局出发。三是推动了一些重大政策的出台。几年来，全国商务规划财务工作人员开展了大量调查研究，提出了一系列有
9、参考价值的研究报告，推动了一些重大政策的出台，起到了参谋助手作用。如退税机制改革、汇率形成机制改革、政策性金融机构的设立、贸易融资工具的推出等。这些政策都对商务事业发展起了重大的促进作用。四是提供了有力的资金保障。2000 年以来，全国商务规划财务部门共统筹配置了200 多亿元资金，用于促进商务事业发展。其中信息服务、中小企业开拓国际市场、区域外经贸协调发展等项目，已经被新修订的对外贸易法吸收，成为政府公共支出领域的重要方向，很多中央外贸发展基金的项目已经成为促进商务工作发展的主要载体。五是加强了队伍建设。全国商务系统规划财务部门注重人才培养和队伍建设，主动开展各种培训，不断提高干部素质。规划
10、财务司也利用各种渠道、积极创造条件，举办了多种形式的培训班，如我们与解放军洛阳外语学院合作，分两期培训了四十几名规划财务处长和业务骨干，举办了“十一五 ”规划培 训班，起到了很好的效果。在 这里，我代表商务部党组，对长期以来辛勤工作、无私奉献的商务规划财务系统的同志们表示感谢和敬意！6为了表彰先进，从 1998 年起，商务部规划财务司每年都在全国商务系统规划财务工作会议上进行评比交流，对成绩突出的地方规划财务部门进行表彰。今年，宁波、安徽等 10省市商务系统规划财务主管部门获得了表彰，稍后还要进行表彰仪式。在此，我代表商务部党组向他们表示祝贺！同时，也希望大家再接再厉，使我们的工作再上一个新的
11、台阶。二、2006 年商务发展面临的新形势和新任务“十一五” 是承前启后的重要时期，2006 年是“十一五”规划的开局之年。站在新的历史起点上，准确分析国内外经济形势的发展趋势，精心谋划今年乃至整个“十一五” 期间商务发展的大局，紧紧抓住难得的历史机遇，从容应对各种挑战，准确把握新时期面临的新任务，对当前和“十一五” 时期商务事业的健康发展至关重要。总体看，明年乃至“十一五” 期间，我国经济和世界经济增长仍将保持一个较好的势头，国内外贸易和国际经济合作发展的国内外环境仍然比较有利，但也面临一些问题和矛盾，对我国商务事业发展提出了新的挑战。（一）商务事业发展面临的形势2006 年，世界经济将保持
12、稳定增长，美国经济仍处于扩张阶段，日本经济复苏迹象明显，欧元区经济将继续低速增长。国际贸易和投资趋旺，2006 年乃至今后一段时期，跨国直接投资尤其是流向发展中国家的投资将继续呈现上升趋7势。我国经济转入平稳增长期。这些都为商务事业发展提供了有利的环境和条件。充分把握和利用好有利的条件和难得的机遇，努力克服面临一些问题和矛盾，对商务事业的协调快速可持续发展至关重要。一是国内市场潜力很大，但消费率偏低，制约扩大消费的因素还很多。当前国内消费市场潜力巨大。2005 年我国人均 GDP 已经超过 1700 美元，居民人民币储蓄存款超过 14 万亿元，人均超过 1 万元，居民外汇存款 744 亿美元。
13、2006 年预计社会消费品零售总额与生产资料销售总额将分别达到 7.6 万亿元和 15.9 万亿元。但根据统计，19932003 年我国最终消费率平均为 59.5%，2004 年下降为 53.4%，2005 年进一步下降到50%以下。而同期世界平均消费率为 78%79%。与世界平均水平相比，我国消费率大约低 20 个百分点左右。为了扩大消费，近年来，我们大力开拓农村市场，整顿市场秩序，发展现代流通，改善消费条件和环境，取得了一定成效。但扩大消费是一个牵涉面广、艰巨复杂的系统工程。当前消费需求不振，除了居民收入特别是农民收入增长缓慢、收入差距拉大、社会保障体系还不健全等原因外，很大程度上还与我们
14、消费环境建设的滞后密切相关。农村物流条件还不便利，商务网点建设明显不足，大大增加了农村地区商品流通和经营成本，导致适合农民消费层次和消费水平的商品供给明显不足，影响了我们繁荣农村经济、搞好农村流通、8丰富农村市场工作的顺利开展。制假售假现象依然严重，整顿和规范市场经济秩序任务十分艰巨。一些不法商贩制售假冒伪劣食品的行为十分猖獗。建材家装、汽车装饰有害物质超标，化肥、农药、种子以次充好、掺杂使假，影响了城乡居民放心消费。二是一些产能相对过剩的行业严重依赖国际市场，但国际贸易环境日益趋紧。当前我国具有比较优势的纺织、家电、轻工等行业产能过剩比较严重，高度依赖国际市场。2005 年底我国纺织行业的产
15、能达到 7500 万锭，与压锭后的 2001 年相比，产能扩张了近一倍。我国服装的 70%以上需要出口，DVD 产量的81%、鞋类 的 70%、摩托车的 60%也都依 赖国际市场。产能过剩的钢铁、汽车等重化工业也出现了依赖国际市场的趋势。目前我国钢铁行业产能已有 4.7 亿吨，大于市场需求 1.2 亿吨，还有 1.5 亿吨的在建和拟建产能；汽车行业产能已有 800万辆，过剩 200 万辆，还有 1000 多万辆的在建和拟建产能。这些产能势必还要通过出口来消化。在我国商品国际市场占有率不断提高的同时，我们遭遇的贸易摩擦也在不断增多。1995 年出来，我国已经连续 11 年成为遭受反倾销最多的国家
16、和地区。2005 年纺织品一体化以来，美欧以及一些发展中国家对我纺织品不断设限。2005 年，共有 18 个国家和地区对我发起了反倾销、反补贴、保障措施和特保调查 63 起，涉9案金额 21 亿美元。一些国家还不断散布“中国威胁论” ，将贸易不平衡以及其国内经济衰退、工人失业等问题归咎于我国的财政、金融和贸易体制，对人民币汇率和我国汇率制度横加指责，使我外部国际环境日趋紧张。 三是贸易顺差和外汇储备大幅增加，人民币升值压力较大。2002 年以来，我国贸易顺差不断扩大，2005 年达到1019 亿美元，相当于前四年的总和。特别是我国贸易顺差相对集中于美欧等主要贸易伙伴。2005 年我统计对美贸易
17、顺差 1142 亿美元，对欧盟顺差 701 亿美元。如按美方统计，美对我贸易逆差将达到 2000 亿美元以上，2006 年有可能达到2500 亿美元。这为我稳定大国经贸关系增加了很大的难度和变数。伴随着贸易顺差扩大，我外汇储备规模不断提高。截至 2005 年底，我外汇储备规模已达 8189 亿美元，接近日本。如果按照现在的趋势，预计今年底有可能达到 1 万亿美元。外汇储备达到这么高的规模，一方面增强了我国抵御外部风险的能力，但同时也引发了一系列问题。高额的外汇储备加大了中央银行货币政策调控难度，增大了人民币升值的内部压力。2005 年我国增加了 2000 亿美元的外汇储备，相应投放 1.6 万
18、亿元人民币的基础货币，相当于市场货币流通量的2/3。同时，由于外汇储备收益较低，而且还存在较大的市场风险和政治风险。进一步深化外汇管理体制改革，加快建立10合理有效的用汇渠道，缓解外汇储备过快增长压力，变外汇储备为资源储备和经济发展能力储备，是我们需要着手研究的重要课题。四是出口规模快速增长，但质量和效益不高，增长方式亟待转变。出口规模的快速扩大，拉动了我国经济增长，增加了国家税收，创造了大量就业岗位。但总体上看，我国在国际分工中仍然处于低端环节，外贸增长方式粗放，质量和效益不高。主要体现在: 第一，能源资源消耗 过大。据统计，单位GDP 的能耗量，我国是美国的 4.3 倍，是德国、法国的 7
19、.7 倍，日本的 11.5 倍。根据去年普查结果，调整后的 2004 年中国GDP 总量占世界的 4.4%，但是我们消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥却分别占世界消费总量的7.4%、31%、30%、27%、25%和 40%，这 足以说明中国单位产出的消耗太高。第二，环境污染严重。我国纺织品出口快速增长，污染也随之增加。2004 年印染行业废水排放量比 2000年增长了 70%，棉纺行业增长了 60%。焦炭是高污染行业，我国产量占世界的 56%，出口占世界的 60%。第三，缺乏具有自主知识产权的核心技术和自主品牌。目前高新技术产品出口中，加工贸易或外资企业占 88%。在 DVD 的 57 项关键技术中，我国仅掌握 9 项；电视机 40 项专利中，我国自有知识产权仅 18 项，且属于非核心技术。我国出口中自有出口品
