1、1镇雄县“两基”攻坚工作情况汇报县人民政府副县长 成 刚(2008 年 4 月 24 日)尊敬的何处长、各位领导、各位专家：受张县长的委托和安排，我谨代表镇雄县人民政府和全县 137 万各族人民，对何处长、各位领导、各位专家不辞辛劳，莅临我县检查指导“两基” 工作表示最 热烈的欢迎！对各位领导长期以来给与我县的关心和帮助表示衷心感谢！下面，我向各位领导汇报我县“两基” 攻坚 工作情况，不妥之处，敬请批评指正。一、基本县情我县位于云南省东北，云贵川三省结合部，著名赤水河发源地，素有“鸡鸣 三省” 之称。镇雄属国家扶 贫开发重点扶持县、全国煤炭基地县、全省县域经济试点县和革命老区县。全县国土面积
2、3696 平方公里，辖 28 个乡镇、244 个村（社区）委员会、5232 个村（居）民小组，有彝、苗、白、回等 17 个少数民族。全县春迟秋早、夏短冬长，年均气温 11.3、年日照1341 小时，最高海拔 2416 米，最低海拔 630 米，县城海拔1630 米。概括起来，镇雄县情表现为“ 一大一小” 、“一穷一富”两对矛盾。“大”，就是人口基数大，人口负荷重。2007 年末，全县总人口达 137.18 万人，其中农业人口占总人口的 95%，人均耕2地面积不足 0.8 亩，人口密度每平方公里高达 371 人，属云南省第一人口大县。“小”，就是经济总量小，人均占有量少。2007 年，全县人均生
3、产总值 2054 元，为云南省人均水平的 19.7%，为昭通市人均水平的 48%；人均财政收入 85 元，为云南省人均水平的 3.4%，为 昭通市人均水平的 34.7%；人均财政一般预算支出 734 元，为云南省人均水平的 27%，为昭通市人均水平的59%；农民人均纯收入 1568 元，为云南省人均水平的 60%，为昭通市人均水平的 92%。“穷”，就是贫困面大，贫困程度深。全县经济发展缓慢，自我积累、自我发展能力不强，农民增收困难，属经济小县、财政穷县。2007 年末，全县还有贫困人口 29.38 万人，其中绝对贫困人口近 10 万人，近 9 万户贫困户还居住茅草房、杈杈房。绝对贫困人口占云
4、南省总数的 5%，占昭通市总数的33.4%，有近 6 万人居住在生产生活环境极端恶化地区，基本丧失生存条件，就地脱贫无望，亟需整体搬迁。现基本解决温饱的贫困人口，发展能力和抵御自然灾害能力弱，随时可能饱而复饥、温而复寒。“富”，就是矿产资源和劳动力资源丰富。全县煤炭储量达 74 亿吨，占全省储量的 28%，占昭通市储量的 36%；硫铁矿远景储量达 12.3 亿吨，县级储量居全国之最；全县富余劳动力达 41 万人，位居云南省之首。二、 “两基”攻坚基本情况及教育现状我县既是一个经济“穷县” ，也是一个教育 “大县”，教育3点多、面广、战线长，发展较为滞后。1998 年，实现普及六年义务教育，20
5、06 年 11 月，扫盲工作通过省政府的评估验收，2007 年 12 月，我县中屯、泼机等 10 个乡镇“普九” 工作通过了市政府的复核评估。2007 年，全县有各级各类学校 899 所，其中小学 846 所，普通中学 46 所；全县在校学生 32.98 万人，其中小学 23.77万人，普通初中 7.19 万人，全县有 712 周岁人口 21.59 万人，学龄儿童在校学生 21.17 万人，小学学龄人口入学率98.07，有 1315 周岁人口 9.4 万人，初中在校学生 7.19万人，初中毛入学率 76.25。按照“普九 ”测算办法，我县初中阶段在校学生为 8.246 万人，其中本县初中就读
6、6.55 万人，在外县借读初中 0.97 万人，13-15 周岁初中已毕业 0.72 万人，初中毛入学率已达 88.3%。初中学年内辍学 1014 人，辍学率为 1.7%，小学学年内辍学 308 人，辍学率 0.13%。17 周岁人口 2.82 万人，完成初级中等教育人数 2.16 万人，17 周岁的初级中等教育完成率 76.6%。三、 “普九”攻坚主要做法我县紧紧围绕 2008 年实现基本普及九年义务教育这一目标，县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实把“普九 ”工作列入重要 议事日程，通 过广泛宣传、强化措施、明确责任、狠抓落实，全县“普九 ”工作得到稳步推进。我们主要采取并落
7、实了八个方面的措施。（一）切实加强领导，层层落实责任一是进一步调整充实县乡两级“两基” 工作 领导组。为强4势推进我县“普九” 攻 坚进程，县委、县 政府成立了由县长任组长，县委、人大、政府、政协分管联系教育工作的领导任副组长，县直有关部门领导为成员的县“两基” 工作领导小组，把“ 普九 ”攻 坚列为我 县头等大事来抓。各 乡镇也成立了由党政“ 一把手” 任组长的 “两基”工作领导小 组和相应的领导机构，并明确 1 名副科级领导长期坐镇乡镇“两基” 办，负责指挥、协调、督促本乡镇“普九” 工作。二是实 行处级领导和县直部门分别挂钩 28 个乡镇“普九” 工作制度。全 县 28 个乡镇的“普九”
8、 工作由 县几家班子副 处级及其以上 领导干部分乡镇把关负责，并安排 56 家县直部门分别挂钩乡镇“普九” 工作，要求有钱出钱，有人出人，帮助乡镇解决实际困难。三是推行“普九” 工作 “一票否决”制。为确保“ 普九”工作的政府行为落实到位，使“普九” 攻 坚真正成为各乡镇 党委政府的自觉行动，县委、县政府把“普九 ”工作纳入考核乡镇 主要领导政绩的主要内容，做到换人不换任务，换届不换目标，对“普九” 工作不能如期通过市复核、省验收的乡镇党政主要领导实行就地免职。四是实行教育主管部门领导分片联系、机关股（室）具体联系、中心学校校长主抓辖区内“普九” 工作的责任追究制。对不能如期完成“普九 ”攻坚
9、任务的乡镇 中心学校校长就地免职。（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围我县始终把宣传工作贯穿“普九” 攻坚全 过程，多渠道、多形式地宣传“普九 ”。一是动员全社会力量，合力推 进“普九”攻坚。县委、县政府多次组织召开全县“ 普九” 攻坚会议，仅去5年下半年，就组织召开了 3 次高规格高质量的会议，其中，10 月 13 日，在雄腾广场召开近万人参加的全县“普九” 会战动员会，县直部门和干部职工现场捐赠“普九” 资金就达 50余万元。二是充分利用广播、标语、板报、专栏、文艺汇演、组织干部职工深入农户等形式，大力宣传教育法、 义务教育法、 未成年人保护法等法律法规，努力提高家长和监护人依法送子女入学的积
10、极性。三是充分发挥学校宣传主阵地作用，通过教师向学生宣讲，学生再向家长和社会宣传的方式，动员学生参与“普九” 攻坚宣传。四是 强化新闻单位的主渠道宣传作用，广电、新闻等部门经常深入“普九” 攻坚第一线，采访报道“普九 ”工作中涌现出的典型事例，先 进人物和成功经验。五是通过编发“两基” 简报 ，及时报道全县“普九”工作动态。通过宣传引导，全县上下形成了人人关心教育、支持和参与“普九” 攻 坚浓厚氛围。（三）坚持“双线”承包，落实“捆绑”责任我县严格实行“县人民政府、 乡（镇）人民政府、村委会、村民小组” 为一线， “县教育局、乡（镇）中心学校、村 级学校、教师” 为另一 线的“ 双 线四级”承
11、包责任制。由县、乡（镇）、村、组干部负责发动适龄儿童和少年入班，由教育局、中心学校、村级学校和教师负责抓业务和教学。全县形成了党政“一把手” 亲 自抓、 负总责 ，相关领导配合抓， 负连带责任，工作人员直接抓，负具体责任的目标综合责任体系。（四）强化督促检查，确保“普九”质量为确保“普九 ”工作落到 实处，我县对“普九”工作实行“ 多6线督察”。 一是县几家班子 领导对挂钩乡镇“ 普九”工作进行督查。二是县人大、县政协适时组织人大代表、政协委员对全县“普九 ”工作进行 视察。三是县委、 县政府从县直有关部门抽派 14 人组成的 7 个“普九” 工作督 查组，蹲点乡镇，对全县“ 普九 ”工作 进
12、行长 期性专项督查。四是 县教育局、县教育督导室、县“两基” 办 等部门根据实际定期不定期 对“普九”工作进行督查。五是县委、县政府定期听取乡镇“普九” 工作汇报，及时发现乡镇“普九” 工作中遇到的困 难和问题，并帮助乡镇解决“普九” 工作中存在的困 难。（五）采取多种措施，狠抓入学巩固为确保适龄少年儿童入学，我县采取行政、经济和法律等多种措施，动员和组织适龄儿童入学，主要从以下方面抓中小学学生入学巩固工作。一是抓时机。各乡镇紧紧抓住新学期开学的有利时机，采取乡镇领导包片、村干部包组、教师一包一等办法，组织干部职工和教师深入村寨、深入农户，逐一动员学生入学和复学，最大限度地提高普及程度。二是抓
13、配合。乡镇人民政府和公安、计生、教育等部门密切配合，齐抓共管，共同做好适龄儿童、少年入学发动和巩固工作。三是抓强制。对拒不送子女入学的家长或监护人，依法进行批评教育和采取强制措施；对招用应当接受义务教育的儿童少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动的，由劳动保障行政部门按照国家相关规定进行处罚。四是抓救助。严格执行国家“ 两免一补” 政策， 认真落实中英西南基 础教育、希望工程、苗圃行动等项目，建立完善贫困学生救助长效机制，广泛开7展“ 一帮一” 、“献爱心”、 “手拉手”助学活动，切实加大对贫困学生的救助力度，有效提高适龄儿童、少年的入学率和控制贫困学生辍学率。五是抓管理。对学生入学和巩固工作实行
14、“三包三保”责 任制管理，即 乡（镇）、村、组干部包动员保入学率，学校包管理保巩固率，教师包教学保合格率。严格监控在校学生流动情况，实行中小学学生流动报告制度、学生转学报告制度、辍学学生报告制度，加大对流动学生的监测和管理力度。六是抓质量。引导全县各级各类学校牢固树立质量意识，从教学常规抓起，狠抓教育教学质量的提高，做到以质量吸引学生，以质量留住学生。（六）加强队伍建设、提高教师素质一是认真贯彻落实有关教育法律法规，切实加强对教师队伍建设的领导，为广大师生的工作和生活营造宽松环境。二是不断加强学校领导班子建设，严格把好领导班子选任关、使用关和监督关，坚持对学校领导班子定期进行述职考评，对学校工
15、作进行经常性检查，不断提高学校领导班子的凝聚力和战斗力。三是制订并认真执行教师职业道德评估考核标准，使广大教师思想作风，工作作风明显好转，教书育人、为人师表的意识进一步增强。四是制订和实施教师培养、培训计划，不断提高教师业务水平。五是进一步深化学校人事制度改革，继续推行校长公选制，建立以岗位绩效工资为主的分配制度，实行工资再分配，定期选评和表彰先进教师和优秀教育工作者，有效调动广大教师教书育人的积极性。六是积极争取上级支持，在上级有关部门的关心支持下，不断加8大教师招聘力度，返聘退休教师参与教育教学，逐步缓解我县教师紧缺的压力。（七）加大教育投入，改善办学条件我县积极争取国家、省、市的支持，努
16、力加大教育投入力度，不断加快寄宿制、危改、贫义等工程的建设力度，逐步改善办学条件。同时，结合办学设施严重缺乏的实际，积极调整财政支出结构，不断加大教育投入，形成教育投入的优先和稳定增长机制，依法做好教育投入的“三个增长” 。多方筹措资金，切实抓好安全简易教室建设工作，广泛动员全县各级各部门、干部职工和学校师生捐赠图书，充实学校藏书。认真清理并调配学校现有教学仪器，立足实际，筹集资金购置学校必备的教学仪器，力争基本满足教学需求。（八）加强软件建设，规范档案管理“普九” 攻坚 以来，我 县按照不重不漏不假的原 则，组织乡（镇）村干部和教师对辖区人口文化状况多次进行拉网式调查，基本核清了辖区人口状况
17、和文化状况，尤其是核清了适龄儿童和少年文化状况。根据省、市教育督导要求，下发了关于规范“ 两基”表册和档案管理的要求 及关于处理有关建档问题的补充通知等文件，先后 5 次对乡镇“两基” 业务人员和县委、县政府抽派的“普九” 督 查组工作人员进行业务培训，并经常深入乡镇，指导乡镇建立健全“普九” 工作制度，强化“ 两基” 档案建 设，切实规范档案管理，全 县各乡镇现阶段的“两基 ”档案基本建立 齐备，各学校的 “两基”档案均实行电子化管理，相关档案已基本打印装盒，各乡镇正在组织9力量核对“两基” 表册、收集相关佐 证材料和文字 资料。四、存在的主要困难和问题我县贫困人口多、贫困程度深，教育投入总
18、量严重不足，人均占有量极低，远远跟不上现代教育发展的需要，严重影响了全县“ 普九” 攻坚进 程。存在的困难 和问题主要有：（一）初中普及程度差距较大因受传统思想束缚，我县少数边远落后地方，送子女入学的积极性不高，辍学现象较为突出。据统计，全县有 40 余万青壮年常年在外务工，大量留守儿童和少年缺乏监护和监督，部分适龄少年随父母外出务工，一定程度上影响了义务教育普及率，特别是初中学龄人口入学困难加大。 “普九” 验收时，全县适龄少年将达 10.14 万人，按“ 普九” 验收最低标准，全县初中阶段在校学生还需增加 1.4 万人，控辍保学任务十分艰巨。（二）教师队伍缺员严重全县有中小学教职工 968
19、6 人，其中小学专任教师 5364人，初中专任教师 2891 人，有代课教师 1420 人；按照省定验收标准，我县实现“ 普九” 时，小学在校生将达 25 万人，初中阶段在校生将达 9.6 万人，全县缺中小学专任教师 5840 人，其中初中 1697 人，小学 4143 人。（三）基础设施建设滞后一是中小学校舍严重紧缺。全县校舍建筑总面积 89.57万平方米，其中小学 55.05 万平方米，初级中学 19.83 万平方米，小学生均校舍面积 2.32 平方米，普通初中生均校舍面积102.76 平方米。全县 28 个乡镇中，还有 1 个乡无中学，21 个初级中学无寄宿制项目。要实现“普九” 目 标
20、，小学尚缺 53.71 万平方米，初中尚缺 55.32 万平方米，小学校舍缺口资金53710.97 万元，初中校舍缺口资金 55322.07 万元，中小学校舍缺口资金 109033 万元。全县中小学有危房 106629 平方米，其中 D 级危房面积 105316 平方米，危房率 12.15。二是学校附属设施严重缺乏。全县 28 所农村寄宿制项目学校没有厕所、食堂、实验室等配套设施。三是全县学校课桌椅、图书、教学仪器等设施设备紧缺。其中，缺课桌椅 16971 双人套，需资金 509.61 万元（其中小学 142.61 万元，初中 367 万元）；缺图书 304.8 万册，需资金986.2 万元（
21、其中小学 506.2 万元，初中 480 万元）；缺学生住宿双人床 27993 张,需资金 839.79 万元（其中小学 74.16 万元，初中 765.63 万元），缺教学仪器配备资金 1909 万元（其中小学 1293 万元，初中 616 万元）， 。四是受自然灾害的影响，学校受损严重。年初，我县遭遇 50 年不遇的冰雪灾害，造成部分学校屋面渗水，墙体开裂，房屋、围墙倒塌，附属设施受损，管道、输电线路等损坏，其中倒塌校舍 58 间 4560 平方米，灾害造成直接经济损失近 1亿元。五、克服上述主要困难和问题采取的措施（一）关于“初中普及程度差距较大”的问题。一是采取行政的、经济的、法律的手段，尽最大努力，最大限度地动员未入学适龄儿童少年入学；二是积极争取各级各部门和社会各
