1、- 1 -资中县贯彻落实关于全面推行河长制的意见实 施 方 案河库管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。当前，我县正在全力实施沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护这一“世代工程” ，着力加快建设美丽四川先行区。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我县复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新，是助推沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护、促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理的重要手段。根据关于全面推行河长制的意见四川省贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案和市委关于内江沱
2、江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定及内江市贯彻落实实施方案精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实中央、省委和市委决策部- 2 -署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、工作方案和推进实效到位、监督检查和考核评估到位，确保 2017 年
3、全面建立、2018 年完善提升、2019 年后长期坚持河（库）长制，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。（二）基本原则坚持依法管护。把加强法治建设作为根本性制度措施，切实将涉河（库）活动纳入法制化轨道，建立健全法规制度，强化日常监管巡查，严禁涉河（库）违法活动。坚持党政领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实地方党委、政府河库管理保护主体责任，强化工作措施，协调各方力量，实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段逐库落实河（库）长，明确各级各段各库河（库）长职责，夯实河库管理保护的属地责任，做到守土有责
4、、守土负责、守土尽责。坚持谁污染谁治理。建立健全河库污染治理责任机制，加强涉河（库）排放监督，严格污染责任追究，创新治理模式，督促河库污染得到及时有效治理。坚持层级考核。建立健全河库管理保护监督考核和责- 3 -任追究制度，镇级及以上河（库）长负责对相应河（库）下一级河（库）长进行考核，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。二、组织领导体系全面建立县、镇、村（社区）三级河（库）长体系，各级河（库）长负责组织领导相应河（库）的管理和保护工作。实行全面落实河长制工作领导小组领导下的总河（库）长负责制，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。（一
5、）成立资中县全面落实河长制工作领导小组由县委书记担任组长，县长担任副组长，相关县领导为成员。领导小组负责统筹协调全县全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重要政策措施，研究跨部门、跨领域、跨流域的重点难点问题，督促检查重点工作落实情况。各镇相应成立河长制工作领导小组。（二）设立资中县总河（库）长和总河（库）长办公室县委书记担任第一总河（库）长，县长担任总河（库）长。总河（库）长办公室主任由县政府分管水务工作的副县长兼任，副主任由县政府办公室有关副主任及县目标督查室、县水务局、县环保局主要负责同志兼任，县级有关部门主要负责同志为成员。资中县河（库）长制办公室设在县水务局，负责协调、督促、落实
6、领导小组、总河（库）长会议确定的事项；拟定县级层面工作方案，- 4 -相关工作制度及考核监督办法，指导各镇、村制定工作方案，明确工作目标任务，督导镇、村同步全面落实河（库）长制相关工作；督促县级有关部门按照职能职责，制定工作方案，共同推进全面落实河（库）长制各项工作。各镇、村（社区）要确定相应的河（库）长制工作机构，设立镇级总河（库）长及河（库）长办公室,抓好此项工作。（三）设立网格化管理三级河（库）长体系按照“属地管理、条块结合、分段负责、纵向到底、横向到边”的原则，分级分段分库设立河（库）长。县域范围内纳入国家、省、市、县级水功能区管理的主要河流（水库）或跨区域的重要河流（水库）以及作用特
7、殊、影响较大的河流（水库）设立由县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席和相关县领导及相关镇党政领导担任的县级河（库）长。河库所在镇、村（社区）均要分级分段分库设立由同级党政领导担任的河（库）长。各镇作为河库管理保护责任主体，要抓紧明确本行政区域河库及各级各段各库河（库）长，全面完成河（库）长制责任体系的建立，并进一步细化实化河（库）长工作职责，确保每条河流、每座水库都有河（库）长牵头负责抓管理保护。各镇在确定镇、村（社区）河（库）长的基础上，对临河临库影响较大的企业、养殖场、市场、采砂等设企业河（库）长，负责周边受影响范围的河道管理。各级河（库）长实行联络员制度，县级河（库）长联络员由县
8、级相关部门 1 名负责同志担任，并由其负责本部门、本系统河（库）长制日常工作联络事- 5 -宜。各级河（库）长负责组织领导相应河库的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题，并对下一级河（库）长履职情况进行督导。三、重点工作在全面梳理分析我县河库现状、存在的主要问题基础上，按照一河（库）一策的思路，明确工作目标、责任分工、主要内容、时间节点、保障措施等。（一）确定河库分级目录根据河库自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，
9、提出由各级领导分级担任河（库）长的河库名录，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对县域范围内河流（水库）进行清理普查，各镇要建立本镇镇级河库名录，形成全县所有河流（水库）名录及基础台账，落实河（库）长制管理，确保河（库）长制推行在全县实现全覆盖、网格化管理。（二）细化实化主要任务在水资源、水环境、水生态调研评估基础上，进一步摸清辖区内河库现状，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，结合本地实际，统筹资中沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护要求，处理好河库管理保护与开发利用管理，制定针对性、可操- 6 -作性强的河库管理保护措施，确保在国
10、家、省、市 2017 年对建立河长制工作进展情况中期评估和 2018 年对全面推行河长制情况的总结评估中取得实效，并在今后持续巩固提升。（三）制定一河（库）一策管理保护方案立足不同区域、不同河库实际，以问题为导向，由各级河（库）长牵头，按照属地管理、分类指导、因河（库）施策、因地制宜的要求，在 2017 年底前形成解决河库管理保护突出问题的“一河（库）一策” 整体方案。同 时，要建立健全突出问题及时治理和长效管理机制，妥善处理好上下游、左右岸关系（同一河流流经不同行政区域，存在属上下游、左右岸关系的，涉及保护管理需共同研究解决的相关问题，由下游或左岸所属行政区域河库长牵头协调），快速推动、联动
11、推进治理、管护与建设工作，确保全县河库水环境持续改善，水功能正常发挥。（四）制定各级各类工作方案明确时间表和路线图，县级层面完成全面落实河长制工作方案，各镇在 5 月上旬完成本级全面落实河（库）长制工作方案，县级相关部门在 5 月底前完成本部门、本系统贯彻落实河（库）长制专项工作方案。同时，各镇要针对区域内河库管理保护存在的某方面或几个方面突出问题，提早研究，抓紧制定专项行动方案，先期启动具体的工作试点，搞好典型示范，总结可复制的经验，探索创新河（库）长制工作制度和机制，为推进全县河库管理保护工作提供借鉴。- 7 -四、工作要求（一）加强组织领导各镇党委、政府要把全面落实河（库）长制、保护河库
12、健康，作为践行绿色发展理念，推进沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护的重中之重。要加强领导、明确责任、狠抓落实，各级党政主要负责同志要“挂帅出征” 担任河（ 库）长，带头抓紧落实河（库）长制工作。各有关部门（单位）要各司其职、各负其责、协同配合，形成河库管理保护的合力，确保全面推行河（库）长制的落实。对跨行政区域的河库要明晰管理责任，加强系统治理。（二）健全工作机制建立总河（库）长办公会议和河（库）长例会制度，制定和审议河（库）长制重要措施，协调解决河库管理保护中的重点难点问题。建立河（库）长定期巡查、现场办公制度，推进河（库）长履职和河库管理常态化。建立河（库）长负责、一河（库）一策、综
13、合施策、属地为主、多方共治的河库管护长效工作机制。整合资源，建立部门按责履职和上下联动的机制，加强部门联合执法，加大对涉河（库）违法行为的打击力度，共同推进水生态环境管理保护工作。建立上级河（库）长对下一级河（库）长的指导和监督机制，层层压实责任，逐级狠抓落实。要积极落实河（库）管理保护经费，引导社会资本参与，建立长效、稳定的河库管理保护投入机制。建立评估验收制度，按照工作方案明确的时间节点，抓好对建立和推进河（库）长制工作进行评估验收，并将评估验收结- 8 -果纳入领导干部综合考核评价内容；不符合要求的要建立一河（库）一整改清单，督促整改落实到位。建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河（库）
14、长及责任单位、人员进行表扬奖励，对失职失责的要严肃问责。（三）加强信息公开和信息报送通过县级主要媒体、网络向社会公告河（库）长制名单，在河库岸边显著位置竖立河（库）长公示牌，标明河（库）长的职责、河库概况、管护目标和监督电话等内容。探索建立河（库）长制信息查询平台，实现全县河流（水库）信息快速查询、实时监督。自2017 年 3 月起，各镇河（库）长办公室每月 13 日前将贯彻落实进展情况报送县河（库）长办公室；每年 12 月 13 日前将年度总结报送县河（库）长办公室；每年 12 月 15 日前，各镇、县级相关部门要将考核评估报告报县河（库）长办公室。（四）加强宣传教育强化舆论引导，充分利用各
15、种媒体和传播手段，对河（库）长制工作进行权威解读和权威信息发布，营造良好舆论环境。宣传部门要将河（库）长制工作纳入宣传工作计划，制定专项宣传方案，加强宣传引导；要抓好组织河库管理进学校、进课堂宣传教育活动。要通过形式多样的宣传教育，增强公众对河库保护的责任意识与参与意识，广泛凝聚社会共识，营造全社会关注河库、保护河库的良好氛围。鼓励基层大胆探索，勇于创新，积极开展推行河（库）长制情况的跟踪调研，总结宣传推广好做法、好经验、- 9 -好举措。（五）严格考核问责将河（库）长制工作纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等专项考核，纳入各级党委、政府目标绩效考核，考核结果作为党政领导班子
16、及有关成员综合考核评价的重要依据，作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。按照“党政同 责、一岗双责、失职追责”的相关规定，完善河（库）长制问责机制，加强河（库）长制工作的督查督办，定期对河（库）长制实施情况开展专项督导、检查和通报，对落实河（库）长制工作不力，水资源管理、水污染防治、水环境治理、水岸线管护、水生态修复责任不落实、措施不到位、执法不严的，严格追责。（六）加强社会监督自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、群团组织、非政府组织参与河库管理保护。加强门户网站投诉信箱、环保投诉热线、阳光政务热线、来信来访等受理工作，认真办理群众对河库管理保护的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。鼓励、引导民间环保组织有序参与，聘请相关专家学者、生态文明志愿者、政风行风监督员等对河库管理保护工作进行监督和评价，适时开展河库管理保护第三方评估。附件：资中县主要河（库）长花名册- 10 -
