1、综合交通运输改革试点实施方案为全面推进综合交通运输改革试点工作，进一步增强交通运输发展活力，按照交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知（交政研发 2014234 号）和交通运输部关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知（交政研发 201526 号）要求，结合辽宁交通运 输实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照交通运输部全面深化交通运输改革的工作部署，以完善综合交通运输体系为目标，以健全交通运输大部门管理体制、构建综合交通运输运行协调机制、推进综合运输服务衔接和信息共享为重点，扎实开展综合交通运输改革试点工作，加速
2、构建具有辽宁特色的综合交通运输新体制、新机制，为辽宁交通运输持续健康发展和新一轮辽宁老工业基地全面振兴提供支撑和保障。（二）基本原则统筹兼顾，有序推进。立足辽宁经济社会发展全局和交通运输发展实际，健全完善各行业相互衔接、相互补充、相互配合的工作机制，以示范工程为载体，统筹推进各种运输方式的有机衔接，有计划、有步骤、有重点地推动改革实施。政府引导，市场运作。发挥政府对综合交通运输改革的引导作用，搭建管理者之间、管理者与企业之间、企业之间信息互通、资源共享、协调联动的工作平台，为企业创新发展提供支持和服务，有效激发市场活力，推进改革工作深入开展。因地制宜，务求实效。充分考虑辽宁交通运输现有管理体制
3、、运行机制、基础条件和发展环境，找准改革切入点，把握改革关键点，形成一批可复制、可推广的改革成果，健全完善具有辽宁特色的综合交通运输体系。改革创新，依法行政。坚持问题导向，着力解决综合交通运输体系建设中的矛盾和问题，在管理体制、运行机制和管理模式等方面寻求突破，大胆探索、勇于创新，依法依规稳步推进，确保改革工作取得实效。（三）工作目标力争用 1 年左右的时间，基本确立辽宁综合交通运输管理体制和运行机制，完成辽宁交通运输发展规划编制工作，综合交通运输大通道和物流节点等建设工作取得进展， “一省一交” 的综 合交通运 输发展新格局基本形成。力争用 23 年左右的时间，深入推进“一城一交” 的交通运
4、输大部门管理体制建设，综合交通运输协调机制更加完善，基本实现各行业的规划、政策、法规、标准的有效衔接，综合交通运输大通道建设取得重要进展，服务一体化和信息化水平明显提升，综合交通运输服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行的能力显著增强。二、主要任务和安排（一）建立健全交通运输大部门管理体制工作任务：按照中编办关于交通运输部有关职责和机构调整的精神，积极争取省政府支持，由省交通运输主管部门负责推进全省综合交通运输体系建设，统筹协调铁路、公路、水路、民航、邮政行业发展，组织起草综合交通运输地方性法规、政府规章，拟定综合交通运输标准，加快形成“大交通”管理体制。主要举措：根据省政府对交通运输主管部门
5、的职责划分，健全部门职责体系，优化组织管理机构，建立权责一致、分工合理、运行高效、监督有力的综合交通运输大部门管理体制。研究制定交通运输大部门管理体制改革意见，并有针对性选取 23 个地级市，全力推进改革试点工作。目标成果：对照中央赋予交通运输部的新职能，明确交通运输主管部门的职能职责，健全完善机构设置。工作安排：2015 年底前，研究提出推进辽宁综合交通运输改革的有关意见，确定试点地区，推动省、市两个层面的相关改革工作。2016 年底前，力争完成 23 个地级市试点工作。（二）构建顺畅高效的综合交通运输协调机制工作任务：根据省政府赋予的综合交通运输相关管理职能，进一步完善省交通运输主管部门与
6、发改、财政、国土、住建、经贸、海关和质检等部门的协调机制，明确与发改部门在铁路、民航等重大项目前期工作和建设方面的职责划分。健全省交通运输主管部门与铁路、民航、邮政、海事等部门的工作协调机制。完善综合交通运输应急联动机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政等部门及重点运输企业间的联动协作。主要举措：搭建以省交通运输主管部门为主导、各相关部门为支撑的协商管理平台，建立健全辽宁省综合交通运输发展联席会议制度，明确责任分工、议事办法和工作流程，推进建立相关规划、政策、法规和标准的衔接机制，以及在突发事件和极端天气下的联动协作机制，推动建立行业之间、管理机构和重点运输企业之间的资源共享，统筹协调各行业共
7、同推进综合交通运输体系建设。目标成果：建立辽宁省综合交通运输发展联席会议制度。工作安排：2015 年 7 月底前，完成机构组建和议事程序、内部制度建设，并全面展开工作。2017 年底前，确保全省综合交通运输协调机制更加完善，逐步实现综合交通运输涉及各行业规划、政策、法规、标准的有效衔接。（三）完善综合交通运输规划与发展机制工作任务：组织拟订综合交通运输发展战略和相关政策，科学编制综合交通运输发展规划，统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航和邮政等中长期规划和五年规划，促进各种交通运输方式深度融合。统筹各种运输方式发展规划的编制，探索建立分工合理、有效衔接的综合交通运输分级规划工作机制。完善公众参与
8、、专家咨询等综合交通运输发展规划论证机制，健全规划执行、评估和调整机制。主要举措：研究拟订辽宁综合交通运输发展战略和相关政策，着力推进各运输方式统筹协调发展，全力提升运输服务质量和水平，促进交通运输基本公共服务均等化，增强创新发展和可持续发展能力。科学编制辽宁综合交通运输发展规划，加强与地区经济发展和城镇规划建设的衔接协调，整合各行业部门资源，建立工作协商机制，积极吸纳企业、公众和专家的意见建议，共同推进综合交通运输发展规划编制工作，努力构建“统 一规划、合理分工、一体服务、集约利用”的综合交通运输发展新格局。目标成果：建立完善辽宁省综合交通运输规划体系，编制完成辽宁省综合交通运输发展规划。工
9、作安排：2015 年 9 月底前，进一步完善辽宁省综合交通运输规划体系，建立铁路、公路、水路、民航、邮政等规划衔接平衡和执行、评估、调整的工作机制。2015 年底前，力争完成辽宁省综合交通运输发展规划编制工作。（四）完善综合运输大通道建设协调机制工作任务：紧密结合国家重大战略部署，加快推进“一带一路” 对外运 输通道和南北沿海物流大通道的建设和扩容改造，优化和完善城际综合运输通道，并做好与邻省的衔接工作，打通断头路和瓶颈路段，优化通道资源配置，加快形成完善的综合交通运输网络。完善工作协调机制，全面推进综合运输大通道项目建设。主要举措：深入参与国家“一带一路” 战 略，建设中蒙俄经济走廊，研究提
10、出辽宁国际综合交通运输大通道建设发展战略和相关政策。着力加强综合交通运输大通道建设的区域合作、部门协作和城市联动，建立推进通道建设的工作协调机制。研究确定辽宁综合交通运输大通道的建设重点、主要任务，建立和完善项目储备库，着力推进“ 辽蒙欧” 、“辽满欧”、“辽 海欧 ”综 合交通运 输大通道建设，围绕辽 宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大战略的实施，进一步加强区域之间和区域内部的通道建设，提升城际通道的技术标准和服务水平。目标成果：确定综合交通运输大通道的建设重点、主要任务，明确保障措施，建立有效的工作协调机制，推进辽宁综合交通运输大通道建设。工作安排：2015 年底前，力争完成辽宁综合
11、交通运输大通道研究工作，建立工作协调机制，加快实施京哈高速公路沈阳至四平段改扩建工程，全力推进京哈高速公路山海关至盘锦段扩容和京沈客专联络线建设，有序推进“辽蒙欧” 辽宁境内铁路和国家高速公路网建设前期工作，进一步完善辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道和北极东北航道建设。2017 年底前，综合交通运输大通道建设取得重要进展。（五）完善综合客货运输枢纽规划建设管理机制工作任务：统筹综合交通运输枢纽规划、建设和管理，加快形成一批具有示范效应和重要影响力的综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）。在综合客运枢纽一体化规划、设计、建设、服务和管理方面取得突破，逐步推进一个综合客运枢纽内“ 一次 购票、一次安 检、一
12、次验票”。货运枢纽在多式联运与交通运输物流公共信息平台互联应用方面取得新突破，促进货运枢纽信息及时交换并加快转型发展。主要举措：以高速铁路客运专线站点为依托，加快推进综合客运枢纽建设，逐步实现统一规划、统一设计、同步建设、同步使用。加快公路、铁路、港口物流园区建设，引导货运场站向物流园区转型升级，推动铁路集装箱中心站、内陆无水港、公路港、陆路口岸物流园区等枢纽建设。加快推进多式联运与交通运输物流公共信息平台互联互通，完善运输装备技术标准体系，实现客运“零距离 换乘” 和货运“无缝衔接” 。积极沟通 协调 ，推进开展综合交通服务示范城市建设工作。目标成果：完成全省综合客货运枢纽布局规划研究，建立
13、多式联运与交通运输物流公共信息互联互通平台，启动实施综合客货运枢纽示范工程建设。工作安排：2016 年底前，完成辽宁省综合客货运枢纽布局规划研究，力争启动 12 项综合客货运枢纽示范工程建设。2017 年底前，实现综合客货运服务一体化水平明显提升。（六）完善综合交通运输信息共享机制工作任务：完善综合交通运输信息共享与发布机制，加快建立省、市两级综合交通运输信息系统，形成涵盖铁路、公路、水运、民航、气象、旅游等领域的动态信息采集和共享机制，有效服务各种运输方式之间的协同联动。加快建设综合交通公共信息平台，面向社会公众提供综合交通各种运输方式出行的“ 一站式 ”查询等服务。主要举措：制定综合交通运
14、输信息系统和平台建设方案，建立公路、铁路、水运、民航、气象、旅游等各行业信息资源整合共享机制，制定综合交通运输信息共享及服务标准，建立健全动态信息采集和发布制度，建设省级综合交通运输信息系统，搭建公众出行综合交通信息服务平台，并逐步向地级市拓展，实现综合交通运输方式出行的“一站式” 查询服务。目标成果：建成省级综合交通运输信息系统和公众出行综合交通信息服务平台，开展地级市综合交通运输信息平台建设。工作安排：2015 年 8 月，研究推进省级综合交通运输信息系统和公众出行综合交通信息服务平台建设，力争 2016年底完成并试运行。2017 年底前，力争完成地市级公众出行综合交通运输信息服务平台建设
15、。三、工作措施（一）加强组织领导。省政府成立由主管省长为组长，省发改、交通、铁路、民航、邮政等部门参加的综合交通运输改革试点工作领导小组，明确目标任务，研究解决工作中的重大问题。下设领导小组办公室在省交通厅，作为日常办事机构，有序推进改革试点工作。（二）明确责任分工。把试点工作列入全省交通运输工作的重要议事日程，实行主要领导总负责，分管领导具体负责，责任部门具体落实的责任分工。具体工作由牵头部门负责，建立工作台账，细化分解工作任务，形成时间表、路线图，确保圆满完成改革试点工作任务。（三）形成工作合力。对重大问题、重大政策及时向交通运输部汇报，争取更多的指导和支持。适时召开综合交通运输改革试点工作领导小组会议，协调解决工作中遇到的具体问题。坚持市场主导、政府引导，市场运作、政府支持，建立多渠道、宽领域的会商机制和工作协调机制，凝聚各方力量，共同推进项目建设。（四）搞好舆论引导。加强综合交通运输改革试点的宣传工作，适时公开综合交通运输体系各部门的工作职责、发展规划，加强对综合交通运输具体建设项目的宣传，广泛吸纳社会各界意见，接受社会监督，营造有利于综合交通运输改革试点工作的社会氛围。
