1、- 1 -在全省非公企业工会组织规范化建设现场观摩推进会上的讲话（2014 年 7 月 22 日）省人大常委会副主任、省总工会主席 袁周同志们：今天，我们在这里召开全省非公企业工会组织规范化建设现场观摩推进会，主要任务是：深入贯彻落实全总十六届二次执委会、省总十三届二次全委会精神，交流我省非公企业工会组织规范化建设和作用发挥的工作经验，研究和部署下一阶段全省非公企业工会组织规范化建设的工作任务。这次会议的召开，对 于充分发挥非公企业工会组织的作用，进一步调动和激发广大职工群众服务经济社会发展的积极性和主动性，为推动我省“ 两加一推”和工业强省城镇化带动的主基调、主战略凝聚正能量，共筑贵州中国梦
2、具有十分重要的意义。前不久，习近平总书记对毕节试验区改革发展作了重要批示，省委省政府召开了毕节试验区深化改革推进大会。今年，毕节市委出台了关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见，充分体现了毕节市委对工会工作的高度重视和大力支持。我们之所以把这次会议放在毕节召开，也是为进一步学习贯彻落实好习总书记的重要批示和省委、省政府的会议精神，坚持党工共建，推进工会基层组织建设。- 2 -昨天，我们观摩了贵阳市、遵义市、毕节市一些非公企业工会组织规范化建设的情况。刚才，大家又观看了全省实施“两个普遍”三年规划和各市州开展非公企业工会组织规范化建设的专题片。三个市州总工会、三个县总工会和三家非公企业工会作
3、了大会交流发言，分别从不同层次、不同角度，介绍了推进非公企业工会组织规范化建设的经验和做法，还有 20多家非公企业工会进行了书面交流。这些经验源于实践，务实创新，具有很强的示范性，为在新形势下推进我省非公企业工会工作的创新发展提供了有益启示，值得大家学习和借鉴。下面，我就进一步做好全省非公企业工会工作，讲几点意见。一、认清形势，提高认识，进一步增强做好非公企业工会工作的责任感和使命感。以习近平同志为总书记的党中央高度重视工人阶级和工会工作，党的十八大以来，习近平总书记先后两次就工会工作发表重要讲话，集中阐释了新形势下我们党关于工会工作的大政方针， 进一步指明了我国工运事业的前进方向。特别是习总
4、书记在“1023”讲话中强调，要积极扩 大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工群众中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。今年1月7日，省委书记赵克志同志在省总工会的调研报告上作出重要批示：“全省各级党委要高度重视基层工会组织建设，支持他们履行职责、开展工作，- 3 -发挥好联系服务职工、维护职工权益的作用，打造好职工群众信赖的职 工之家。 ”这为我们全面推进工会工作改革创新、切实加强自身建设提供了坚强的政治保障。各级工会组织要将学习习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，用习总书记的讲话精神和
5、省委领导的批示要求统领和指导我省工会工作。推动企业普遍建立工会组织三年规划以来，全省各级工会组织， 坚持以“党建带动工建、工建服 务党建”为主线，以党工共建创先争优、 “面心实”活动等为载体，以非公企业建会、农民工、劳务 派遣工入会为重点，以做实基础，充分发挥基层工会作用为落脚点，举全会之力推动工会基层组织建设，取得了明显成效。一是组建工作稳步推进，圆满完成了建会三年规划目标任务。 2013 年，全省基层工会组织涵盖单位 10.76 万家，会员 500.03 万人。企业工会组织涵盖单位 55269 个，建会率达到 97.99%；企业工会会 员达到 193.91 万人，职工入会率达到96.85%
6、。其中非公企业工会组织 51566 家，占企业工会总数的93.3%，工会会员 142.96 万人，占企 业会员总数的 73.72%。省总工会被全总授予“全国工会落实建会三年 规划先进集体” 荣誉称号。二是建家工作深入发展，企业工会活力进一步增强。围绕发挥工会组织的作用，不断深化建家内涵，拓展建家领域。通过开展常态化建家活动，采取普遍化创建、常态化检查、阶段性表彰的方式，不断推动各级工会组织开展职工之家建设。- 4 -三年来，省总本级组织评选省级模范职工之家 195 家，省级模范职工小家 199 家。向全总推荐申报全国模范职工之家 52 家，全国模范职工小家 33 家。通过在非公企业扎实开展“双
7、亮” 工程，将开展会员评家作为职工之家建设的重要内容，深入开展会员评家活动，发挥会员主体作用，落实会员“ 四权”。全省“双亮”覆盖面达 84.11%，会员评家活动覆盖率达到 90.48%。三是制度机制不断完善，基层工会规范化建设进一步提高。建立健全了党工共建、工作责任分解、实名制台帐、考核奖励、定期通报、跟踪督查、税务代收建会筹备金、干部培训等一系列制度机制。四是突破建会工作重点难点,工会组织覆盖面进一步扩大。坚持把各类开发区、工业园区以及小型非公企业作为建会重点区域，把新社会组织作为建会重点领域，把长期拒不建会企业、劳务派遣工、农民工等作为建会重点对象，集中力量开展集中建会行动，带动建会工作
8、全面持续发展。全省正常经营的 243 个劳务派遣企业中有 194 个成立了工会组织，建会率达到 80%，14.64 万劳务派遣工中有 12.25 万人入会，职工入会率达到 83.67%。全省 117 个工业园区有 83 个工业园区成立工会组织，建会率达到 89.11%，职工入会率达到 84.94%。五是组织网络更加健全，基层工会基础进一步打牢。进一步加强乡镇（街道、社区）工会工作，抓好区域性行业性工会联合会建设，不断扩大工会组织覆盖面。积极探索乡镇（街道、社区）工会干部配备和经费投入使用渠道，努力破解“无人干事” 、“没钱办事”- 5 -难题。进一步加强社会化工会工作者队伍建设，努力使其成为推
9、进建会、服务职工的有生力量。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，基层工会组织建设还存在一些突出问题。去年底，省总工会对全省基层工会组织建设及作用发挥情况进行了一次大调研，今年以来，又组织了几次专题调研，调研中发现我省非公企业工会工作仍然比较薄弱，工会组建与企业快速发展、职工队伍迅速壮大的状况还不相适应，依法履行基本职责的能力与党的要求、职工群众的期盼还不相适应，工作机制、活动方式、自身建设与新形势和新任务还不相适应。主要体现在：一是建会发展不平衡。小微企业建会难、职工入会难问题依然突出，社会组织和产业活动单位建会还有很多盲点，还有大量的农民工、劳务派遣工游离于工会组织之外。 “数字工会”、
10、“空壳工会” 现象在一定程度上存在。二是建会质量还有待提高。一些企业建会程序不规范，选举不民主，机构不健全，有的甚至成为“ 老板工会”。有的新组建工会组织网络建起来了，但没有真正“转起来” 、“活起来” ，一些基础性工作还没有正常开展。三是工会工作的基层基础仍然十分薄弱。非公企业大量集中的乡镇、街道及开发区、工业园区工会工作无人员和经费保障，与当前工业化、城镇化推进过程中职工队伍不断壮大的新形势新任务不适应。社会化工会工作者收入偏低、流失严重，影响了这支队伍的稳定。四是基层工会活力有待提高。一些企业工会开展活动较少，一些活动- 6 -开展对职工没有吸引力。传统的基层工会活动内容和活动方式与企业
11、工会主席兼职化、工会活动时间业余化趋势不相适应。全省各级工会组织要站在“扩大覆盖面、增 强凝聚力” 、主动服务工业强省和城镇化带动战略大局的高度，充分认识加强非公企业工会组织规范化建设，激发基层工会活力，对于维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理，充分发挥工人阶级在促进科学发展、实现贵州中国梦中发挥主力军作用的重要意义。在坚持动态化、常态化推进工会组建工作的同时，把工作重心转移到加强非公企业工会规范化建设，充分发挥基层工会组织作用上来。统一思想，提高认识，高度重视，以改革创新的精神和求真务实的作风，进一步加强和改进非公企业工会工作。二、突出重点，抓住关键，强力推进非公企业工会组
12、织规范化建设。今 年 1 月 召 开 的 省 总 工 会 十 三 届 二 次 全 委 会 明 确 提 出 ，坚持党建带动工建、工建服务党建，以园区、乡镇、社区、非公企业及行业性区域性工会为重点依法推进企业普遍建立工会组织，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的组织网络，最大限度把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，团结在党的周围。要推进基层工会“建会、建制、建家”规范化建设，让基层工会不仅“建”起来，更要“转”起来、 “活 ”起来。省总工会去年下发了关于坚持党工共建，进一步加强开发区、工业园区工会- 7 -工作的指导意见，今年 3 月又下发了关于加强非公有制企业工会规范化建设的指导意见和关于加
13、强乡镇（街道、社区）工会工作的指导意见，这三个指导意见进一步对工会组织规范化建设的总体要求、工作标准、具体职责、工作措施等作了具体细化。今年，又明确了 20 家工业园区、120 家非公企业工会为全省规范化建设的示范点，以点带面，全面推进非公企业工会组织规范化建设。加强非公企业工会组织规范化建设，增强工会组织凝聚力和吸引力，充分发挥工会组织作用，是非公企业工会工作当前面临的一项重要任务。各 级 工 会 组 织 在 思想 认 识 上 只 能 提 高 不 能 放 松 ，在 工 作 力 度 上 只 能 加 强 不 能 减弱 。要切实按照省总三个指导意见的要求，结合各自的实际，突出重点，抓住关键，狠抓落
14、实。最广泛地把职工组织到工会中来，仍然是当前和今后一个时期工会工作的一项基本任务，也是发挥非公企业工会组织作用，增强工会凝聚力的组织基础。从全省来说，我省非公企业工会组建率是高的，但随着我省全面改革进程的深入，工业化、城镇化进程推进，每年新增大量非公企业，大量新职工进入城市，企业和职工队伍总的趋势在增长，我们工会组建工作不能一劳永逸，止步不前，否则必然削弱工会组织，进而削弱党的阶级基础和群众基础，甚至给境内外敌对势力留下渗透破坏的空间。所以加强非公企业工会组建工作，仍是当前和今后一个时期的重要任务。要树立常抓不懈的意识，坚持“哪里有职工、- 8 -哪里就要建立工会组织” ，进一步推进非公企业工
15、会组建和职工入会。各级工会组织要适应经济社会发展对工会组织建设的新要求，着力抓住重点领域的工会组建，进一步扩大非公企业工会组织覆盖面。在具体工作中，要牢牢把握四个重点：一要重点加强开发区、工业园区工会工作。要按照省总去年下发的关于加强开发区、工业园区工会工作的指导意见，主动争取党政对工会工作的重视和支持，把工会工作纳入开发区、工业园区党建工作范畴，做到党建与工建同部署、同考评、同奖励，形成党建带动工建的长效机制。要继续以综合推进“建会、建制、建家”为抓手，对尚未建立工会组织的开发区、工业园区，上级工会要协调有关方面尽快建立，力争今年园区工会组织全覆盖，并按规定选好配强工会领导班子，配备工会干部
16、，落实办公场所，开展职工之家活动阵地及困难职工帮扶站点建设。要依法推动园区内企业普遍建立工会组织，企业筹建的同时筹备建立工会组织，已经投产开业、尚未建立工会组织的企业在半年内必须建会。要建立和完善工会组织制度、职工民主管理制度、会议制度、工作制度、保障制度，把握规律，突出重点，体现特色，形成开发区、工业园区工会工作的新模式。二要重点加强乡镇（街道、社区）工会工作。乡镇（街道、社区）工会作为“小三级”工会组织体系的核心和关键，在推进“两个普遍” 、维护职工权益、构建和谐劳动 关系等方面的作用越来越重要，与此同时，其在组织机构、功能定位、工作力量等方- 9 -面的建设仍有待进一步加强。省总对乡镇（
17、街道）工会的工作职责、规范化建设标准有明确要求，各级工会组织要认真贯彻落实，积极争取党委重视、政府支持、整合资源，按照建设“ 六好”乡镇（街道）工会的要求，推动规范化建设，切实发挥乡镇（街道）工会的作用。目前围绕乡镇（街道）工会的问题主要是专职人员和经费落实不好，各市州、县（市、区）要积极探索通过争取地方财政资金支持、上级工会加大投入等形式，统筹解决好乡镇（街道）工会工作经费不足的问题，专职工会干部仍然要走社会化工会工作者聘用的路子。三年规划以来，我省有 9 个乡镇（街道）荣获“全国百家示范乡镇街道工会 ”称号，但与其他省市相比还有很大差距，我们要持续开展百家示范乡镇街道工会创建活动，一手抓自
18、身建设、一手抓作用发挥，不断创新乡镇街道工会组织形式、工作机制，激发乡镇街道工会活力。对非公企业比较集中、职工人数较多的乡镇，要推动建立总工会，并不断完善其领导班子配备、组织机构、职责任务、工作流程等方面的制度机制。三要重点加强规模以上非公企业工会工作。规模以上非公企业人数多、经济比重高、税收贡献大、具有较强的社会影响力。在规模以上非公企业建立工会组织，是强化工会作用，提高工会社会影响力的重要举措。各地要确保规模以上非公企业建会实现全覆盖，企业职工入会实现全覆盖，并要力求建一家“活”一家。今年全省抓的 120 个非公企业规范化建设示范点基- 10 -本上都是规模以上非公企业，各地工会组织要加强
19、工作指导，在资金上进行倾斜，确保示范点建设工作的推进。四要重点加强区域性行业性工会联合会工作。实践证明，区域性行业性工会联合会建设是解决小微非公企业工会组建难的有效途径。各级工会组织要深入推进“双措并举、二次覆盖”，按照地域相近、行业相同的原则 ，积极推动在县以下建立区域性行业性基层工会联合会，进一步扩大小微非公企业工会履盖面。要选好配强工会主席，加强人员配置，每个联合会原则上至少配备 1 名专职工作人员，会员人数较多的应适当增加配备人数。要规范联合基层工会组织架构，按照全总有关要求，联合会所辖单位原则上不超过 50 家，工会联合会有会员 25 人以上的企业必须单独建立工会委员会，不能搞虚假覆盖，使工会联合会组织建设基础牢固，工作运行能上下联动。要高度重视产业活动单位、新社会组织、农业企业和劳务派遣企业的建会工作，创新工会组织形式，积极探索建会途径，努力实现工会组织的广覆盖。各级工会组织要把加强非公企业工会规范化建设与创新体制机制紧密结合起来，与激发活力紧密结合起来，着力发挥非公企业工会组织作用，着力推动非公企业工会工作的创新发展，切实做到抓基层、打基础、强机制、增活力，力求取得实实在在的效果。在具体工作中，要抓住三个关键：一要坚持数量和质量并重。近年来，特别是推进企业普遍
