1、1世界贸易组织 WT/GC/W/53512004 年 7 月 31 日(04-3291)多哈工作计划总理事会 2004 年 7 月 31 日决定草案1. 总理事会重申在多哈通过的部长宣言和决定以及所有成员实施宣言和决定的全面承诺。总理事会强调成员们决心全面完成多哈工作计划，并成功结束在多哈启动的谈判。考虑到 2003 年 9 月 14 日在坎昆通过的部长声明，以及总理事会主席和总干事在 2003 年 12 月 15 至 16 日总理事会会议上的声明，总理事会注意到贸易谈判委员会（TNC）主席的报告，并同意采取以下行动：a. 农业：总理事会通过了本文件附件 A 中所列框架。b. 棉花：总理事会重
2、申棉花部门倡议的重要性，并注意到附件 A 中所列参数，在这些参数范围内这一问题中与贸易有关的方面将在农业谈判中予以讨论。总理事会还对棉花倡议中的发展方面给予重视，并希望强调贸易与发展方面的互补性。总理事会注意到由 WTO 秘书处组织于 2004 年 3 月 23 至 24 日在科托努召开的棉花讲习班以及旨在发展援助方面取得进展的其他双边和多边努力，并指示秘书处继续与发展团体共同努力，就相关发展问题定期向总理事会提供报告。成员们应在多边与国际金融机构就发展的有关问题进行工作，继续开展双边计划，并督促所有发达国家参与。在这方面，总理事会指示总干事与相关国际组织进行磋商，包括布雷顿森林机构、粮农组织
3、及国际贸易中心，以有效指导现有计划和任何额外资源集中在棉花具有极其重要性的经济体的发展方面。c. 非农产品市场准入 ：总理事会通过了本文件附件 B 中所列框架。d. 发展问题：原则：发展关注是多哈部长宣言的组成部分。总理事会再次要求成员们承诺致力于实现多哈发展议程中的发展问题，该议程将发展中和最不发达成员的需要和利益置于多哈工作计划的核心位置。总理事会重申，扩大的市场准入、平衡的规则以及目标明确、具有持续资金保证的技术支持和能力建设计划可在这些国家的经济发展中发挥重要作用。1本文件是 JOB（ 04）/96/Rev.1 文件的修改版本。 2特殊和差别待遇：总理事会重申，特殊和差别待遇条款是 W
4、TO 协定的组成部分。总理事会忆及部长们在多哈所做决定，要求审议所有特殊和差别待遇条款，以期增强这些条款并使之更明确、更有效和更具可操作性。总理事会认识到目前已经取得的进展。总理事会指示贸易与发展委员会特别会议迅速完成对所有未决的涉及具体协定的建议的审议，在 2005 年 7 月前向总理事会报告，并附供作出决定的建议。总理事会进一步指示该委员会，在多哈授权的参数范围内，处理其他所有未决工作，包括关于横向问题、监督机制和如 TN/CTD/7 文件所提及的、将特殊和差别待遇纳入 WTO 规则框架的工作，并酌情向总理事会报告。总理事会还指示第二类建议所提及的所有 WTO 机构迅速完成对这些建议的审议
5、，尽快且不迟于 2005 年 7 月向总理事会报告，并附供作出决定的建议。在此过程中，这些机构将保证其会议尽可能不出现重叠，以保证发展中国家能够充分和有效参与这些讨论。技术援助：总理事会认识到自多哈部长级会议以来在扩大给予发展中国家和低收入转型国家的与贸易有关的技术援助方面所取得的进展。为了加强这一努力，总理事会确认应给予此类国家，特别是最不发达国家，增加的与贸易有关的技术援助和能力建设，以提高其对谈判的有效参与程度，便利其实施 WTO 规则，以及使其能够对经济进行调整和实现多样化。在这方面，总理事会欢迎并进一步鼓励与其他机构之间加强协调，包括在针对最不发达国家的与贸易有关的技术援助综合框架项
6、下及综合技术援助联合方案项下的协调。实施：关于与实施有关的问题，总理事会重申部长们在多哈部长宣言第 12 段及多哈关于与实施有关的问题和关切的部长决定中所给予的授权，并重申成员们决心找到解决未决问题的适当办法。总理事会指示贸易谈判委员会、各谈判机构及其他有关 WTO 机构加倍努力，将找到适当解决办法作为优先事项处理。在不损害各成员立场的情况下，总理事会要求总干事继续其关于多哈部长宣言第 12 段（b）项下所有未决实施问题方面的磋商，包括有关将TRIPS 协定第 23 条所规定的地理标识保护扩大到葡萄酒和烈性酒以外产品的问题，如需要，可通过任命有关 WTO 机构主席作为其助手和 /或通过举行专门
7、磋商。总干事应不迟于 2005 年 5 月向贸易谈判委员会和总理事会报告。总理事会应不迟于 2005 年 7 月审议进展情况，并采取任何适当的行动。3其他发展问题：在正在进行的市场准入谈判中，认识到 WTO 的基本原则和 GATT 1994 的相关条款，应对发展中国家与贸易和发展有关的具体需要和关注给予特殊关注，包括能力方面的限制。发展中国家的这些特别关注，包括与粮食安全、农村发展、民生、优惠、商品和粮食净进口以及以往单边自由化等应在农业和非农产品市场准入谈判中予以酌情考虑。作为工作计划的一部分，按照多哈部长宣言第 35段中的授权，还应处理为使脆弱小经济体更充分融入多边贸易体制所确定的与贸易有
8、关的问题，而不单独创设一类成员。最不发达国家：总理事会重申在多哈所做有关最不发达国家的承诺，并重申决心实现这些承诺。成员们将继续适当考虑最不发达国家在谈判中的关注。总理事会重申本决定中任何内容不得以任何方式减损成员们针对这些国家所议定的特殊条款。e. 服务：总理事会注意到服务贸易理事会向 TNC 提交的报告 2，并重申成员们致力于依照多哈授权在这一谈判领域取得进展。总理事会通过了服务贸易理事会特别会议议定的建议，列在本文件附件 C 中，服务贸易谈判将在此基础上进一步取得进展。修改出价应于 2005 年 5 月前提交。f. 其他谈判机构：规则、贸易与环境及 TRIPS：总理事会注意到规则谈判组、
9、贸易与环境委员会特别会议及 TRIPS 理事会特别会议向 TNC 提交的报告 3。总理事会重申成员们致力于依照多哈授权在所有这些谈判领域取得进展。争端解决：总理事会注意到争端解决机构特别会议向 TNC 提交的报告 4，并重申成员们致力于依照多哈授权在所有这些领域的谈判中取得进展。总理事会通过了 TNC关于特别会议应在该机构主席在其向 TNC 提交的报告中所列基础之上继续开展工作。g. 贸易便利化：注意到货物贸易理事会根据多哈部长宣言第 27 段中授权针对贸易便利化所做的工作，以及在总理事会主持下在第五届部长级会议召开前和结束后所做的工作，总理事会达成明确一致意见，决定根据本文件附件 D 中所列
10、模式开始谈判。贸易与投资关系、贸易与竞争政策相互关系及政府采购透明度：总理事会同意多哈部长宣言第 20 至 22 段、第 23 至 25 段以及第 26 段分别提及的这些问题，将不作为该宣言中所列工作计划的组成部分，因此在多哈回合期间，在 WTO 中不针对2 该报告载于 TN/S/16 号文件中。3 本段是提及的提交 TNC 的报告载于下列文件：规则谈判组-TN/RL/9 号文件；贸易与环境委员会特别会议-TN/TE/9 号文件；TRIPS 理事会特别会议-TN/IP/10 号文件。4 该报告载于 TN/DS/10 号文件中。4这些问题中的任何一个开展旨在进行谈判的工作。h. 工作计划的其他要
11、素：总理事会重申部长们在多哈对工作计划中不包含谈判的要素所给予的高度重视。注意这些问题中的许多问题对发展中国家成员具有特殊利益，总理事会强调其致力于完成部长们在所有这些领域所给予的授权。为此，总理事会和其他相关机构将依照其多哈授权向 WTO 第六届部长级会议作出报告。 关于与实施有关的问题和关切的部长决定第 11 段第 1 项和多哈部长宣言第 34 段所涵盖的暂停期延长至第六届部长级会议。2 总理事会同意本决定及其附件不得用于 DSU 项下任何争端解决诉讼，且不得用于解释 WTO 现有协定。3. 总理事会呼吁所有成员加倍努力，在实现部长们在多哈所做承诺过程中，达成多哈发展议程平衡的总体结果。总
12、理事会同意在多哈部长宣言第 45 段所列时间框架之后继续开展在多哈启动的谈判，直到第六届部长级会议。忆及总理事会 2003年 10 月 21 日关于接受中国香港举办第六届部长级会议的慷慨提议的决定，进一步同意该届会议于 2005 年 12 月举行。_5附件 A制定农业模式的框架1 农业谈判目前阶段的起点为多哈部长宣言第 13 段中所列授权。这一谈判是建立在农业协定关于通过根本性改革计划建立公平和以市场为导向的贸易体制的长期目标之上的。以下要素提供了这一谈判阶段所要求的额外精确性，因而提供了下一阶段关于所有模式谈判的基础。多哈授权所确定的抱负水平将继续是农业谈判的基础。2 最终平衡只能在这些随后
13、进行的谈判结束时并在一揽子协议范围内获得。为实现这一平衡，有待制定的模式需要包含给予发展中国家成员的、可以有效运用和具有意义的特殊和差别待遇条款。农业对于发展中国家成员的经济发展至关重要，他们必须能够实行支持其发展目标、扶贫战略、粮食安全以及生计关注的农业政策。多哈宣言第 13 段所提及的非贸易关注将予以考虑。3 所有三大支柱方面的改革构成一个具有内在联系的整体，必须以一种平衡和公平的方式加以处理。4 总理事会认识到棉花问题对一些国家的重要性及其对发展中国家、特别是最不发达国家的至关重要性。这一问题将在农业谈判中以一种具有抱负水平、迅速和有针对性的方式加以处理。本框架的条款为这一方式提供了基础
14、，关于棉花的部门倡议也提供了基础。农业委员会特别会议应保证给予棉花问题适当的优先考虑，并独立于其他部门倡议。棉花问题小组委员会将定期举行会议，并向农业委员会特别会议报告以审议进展情况。有关工作应包含多哈案文和本框架案文中所列在市场准入、国内支持和出口竞争三大支柱中影响该部门的所有贸易扭曲政策。5 棉花问题中贸易与发展方面的一致性问题将按照后附本框架的案文第 1 款 b项所列方式加以处理。国内支持6 多哈部长宣言 要求“ 实质性削减扭曲贸易的国内支持”。为实现这种实质性削减，有关这一支柱的谈判应保证下列事项： 特殊和差别待遇仍然是国内支持的组成部分。有待制定的模式将包含针对所有形式的扭曲贸易的国
15、内支持的较长实施期和较低削减系数以及对第 6.2 款下规定的继续使用。6 发达成员所作削减中将包含一个重要的协调因素。特别是，所允许的较高水平的扭曲贸易的国内支持将进行较大幅度的削减。 每一此类成员将自约束水平对其扭曲贸易的国内支持的总体水平进行实质性削减。 除这一总体承诺外，综合支持量最终约束水平和微量允许水平将进行实质性削减，对于蓝箱将限制在第 15 段所列水平之下，以保证结果与长期改革的目标相一致。将考虑对适用于扭曲贸易支持的规则和条件的任何澄清或制定。总体削减：分层公式7 所有扭曲贸易的国内支持的总体基础水平，即综合支持总量最终约束水平加微量允许水平及以下第 8 段议定的蓝箱支付水平，
16、将根据一分层公式进行削减。根据这一公式，扭曲贸易的国内支持水平较高的成员将进行较大幅度的总体削减，以实现协调的结果。作为总体削减的第一次削减，在实施期第一年及实施期整个过程中，所有扭曲贸易的国内支持的总和将不超过综合支持总量最终约束水平加微量允许水平加第 15 段中确定的蓝箱支付水平的 80%。8 以下参数将指导关于这一分层公式的进一步谈判： 这一承诺将作为最低总体承诺适用。如针对综合支持总量、微量允许和蓝箱支付的有待制定的单独和补充公式一并考虑意味着一成员全部扭曲贸易的国内支持的更大幅度的削减，则这一承诺将不作为全部扭曲贸易的国内支持的削减上限适用。 衡量蓝箱部分的基础将是有待议定的最近代表
17、期内现行蓝箱支付和根据以下第15 段制定的上限水平中的较高者。综合支持总量最终约束水平：分层公式9 为实现具有协调效果的削减： 综合支持总量最终约束水平将使用一分层公式进行实质性削减。 综合支持水平较高的成员将进行较大幅度的削减。 为防止通过在不同支持类别间转移未作改变的国内支持以规避农业协定的目标，特定产品综合支持量将根据有待议定的方法限制在各自平均水平上。710 为实现对全部扭曲贸易的国内支持所要求的削减水平，成员们可以进行超过公式削减幅度的削减。微量允许11 将就微量允许削减问题进行谈判，同时考虑特殊和差别待遇原则。将几乎所有微量允许支持分配给仅能维持生存和资源匮乏的农民的发展中国家将免
18、于削减。12 为实现对全部扭曲贸易的国内支持所要求的削减水平，成员们可以进行超过公式削减幅度的削减。蓝箱13 成员们认识到蓝箱在促进农业改革方面的作用。鉴此，将对第 6.5 款进行审议，以使成员们可援引下列措施： 在下述情况下，限产计划下给予的直接支付：- 此类支付按固定和不变的面积和产量；或- 此类支付按固定和不变的基期生产水平的 85%或 85%以下给予；或- 牲畜支付按固定和不变的头数给予。或者 在下述情况下，不要求产量的直接支付：- 此类支付按固定和不变的基础和产量；或- 牲畜支付按固定和不变的头数给予；且- 此类支付按固定和不变的基期生产水平的 85%或 85%以下给予。14 以上标
19、准及额外标准将进行谈判。任何此类标准将保证蓝箱支付的贸易扭曲作用小于综合支持量措施，各方理解： 任何新标准需要考虑 WTO 权利与义务的平衡。 任何有待议定的新标准不会对正在进行的改革产生不当效果。15. 蓝箱支持不得超过一成员一历史时期内农业平均总产值的 5%。该历史时期将在谈判中予以确定。这一上限水平将自实施期开始起适用于任何实际或潜在的蓝箱使用方。如果一成员将异常大比例的扭曲贸易的支持放于蓝箱，则将在有待议定的基础上提供一定灵活性，以保证该成员不被要求进行完全不成比例的削减。8绿箱16 绿箱标准将予以审议和澄清，以保证绿箱措施对产量没有或至多只有最小的贸易扭曲作用。此种审议和澄清需要保证
20、绿箱的基本概念、原则和效力保持不变，并适当考虑非贸易关注。以下第 48 段中所预见的监控和监督所有新纪律的改善的义务对于绿箱尤为重要。出口竞争17 多哈部长宣言 要求“ 削减并以期逐步取消所有形式的出口补贴”。作为谈判的结果，成员们同意制定详细的模式，以保证在一可信的终止日期前，平行取消所有形式的出口补贴，并规范所有具有同等效力的出口措施。终点18 以下措施将在有待议定的终止日期前取消： 如期取消的出口补贴。 还款期超过 180 天的出口信贷、出口信用担保或保险计划。 与还款期等于或少于 180 天的出口信贷、出口信用保险或保险计划有关的且不符合有待议定纪律的条款和条件。这些纪律除其他外将特别
21、涵盖利息的支付、最低利率、最低保费要求以及其他可以构成补贴或贸易扭曲的因素。 有关出口国营贸易公司的贸易扭曲做法，包括取消向这些公司提供或这些公司给予的出口补贴、政府融资及承担亏损。关于今后使用垄断权的问题将有待进一步谈判。 不符合有待议定的运用有效纪律的粮食援助的提供。此类纪律的目标将是防止商业转移。国际组织在成员们提供粮食援助方面的作用，包括有关的人道主义和发展问题，将在谈判中予以处理。谈判中还将处理全部以赠予方式提供的粮食援助问题。19. 将为第 18 段制定有效的透明度条款。此类条款，依照 WTO 的标准做法，将符合商业保密因素。实施20 第 18 段中的承诺和纪律将按照有待议定的时间
22、表和模式予以实施。承诺将逐9年分期实施。逐步实施将考虑与成员们的国内改革步骤保持一定一致的需要。21 第 18 段中各因素的谈判及其实施将保证成员们所作承诺的同等和平行。特殊和差别待遇22 发展中国家将在逐步取消所有形式的出口补贴方面享受更长的实施期。23 在所有形式的出口补贴逐步取消完成后且以上确定的所有纪律实施完毕后，发展中国家将继续受益于农业协定第 9.4 款下的特殊和差别待遇。24 成员们将按照关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定第 4 款中的规定，保证有待议定的关于出口信贷、出口信用保险或保险计划的纪律将包含有利于最不发达国家和粮食净进口发展中
23、国家的差别待遇的适当规定。关于监控和监督第 48 段中预见的所有新纪律的改善的义务在这方面极为重要。在这方面议定的条款不得损害成员们根据以上第 18 段中义务所作出的承诺。25. 发展中国家成员中享受保持国内消费价格稳定性和保证粮食安全的特权的国营贸易企业将予以特殊考虑以维持垄断地位。特殊情况26 在粮食援助不能充分涵盖的例外情况下，成员们可以议定商业出口信贷或优惠国际融资工具、与发展中国家出口有关的特别临时融资安排。此类协定不得具有损害成员们在以上第 18 段中所作承诺的效果，并将根据有待制定的标准和磋商程序进行。市场准入27 多哈部长宣言 要求“ 实质性改善市场准入”。成员们还同意给予发展
24、中成员的特殊和差别待遇是谈判所有要素的组成部分。单一方式：分层公式28 为保证针对发达和发展中国家成员的单一方式能够满足多哈授权的所有目标，关税削减将通过考虑各成员不同关税结构的分层公式进行。1029 为保证此公式实现贸易的实质性增长，下列原则将指导进一步谈判： 关税削减将在约束税率基础上进行。实现实质性全面关税削减将作为谈判的一项最终结果。 每一成员（最不发达国家除外）均将作出贡献。针对发展中国家成员的可以有效运用的特殊和差别待遇条款将是所有要素的组成部分。 关税削减的渐进性将通过高税率多削减并对敏感产品给予灵活性的方式实现。将实现所有产品市场准入的实质性改善。30 波段的数量、定义波段的最
25、低标准及每一波段的关税削减类型仍在谈判中。区别对待敏感产品的分层公式关税上限的作用将予以进一步评估。敏感产品选择31. 在不损害分层方式的总体目标的情况下，成员们可以指定有待谈判的适当数量的税目作为敏感产品处理，同时考虑这些产品的现有承诺。待遇32 “实质性改善”原则将适用于每一产品。33 “实质性改善”将通过适用于每一产品的关税配额承诺和关税削减相结合加以实现。但是，只有最终谈判结果也能够反映有关产品的敏感性，才能获得谈判中的平衡。34 将要求所有此类产品的关税配额在最惠国待遇基础上有一定增加。将确定此种增加的基础，同时考虑谈判中将制定的一致的和公平的标准。为避免损害分层方式的目标，对于所有此类产品，将根据有待谈判的特定规则并考虑对关税公式的背离，在最惠国待遇基础上增加关税配额。其他因素35 可以提供达成最终平衡结果所需灵活性的其他因素包括削减或取消配额内税率和对现有关税配额的关税配额管理体制的可以有效运用的改善，以使成员们，特别是发展中国家成员充分得益于关税配额下的市场准入机会。36 将通过一个有待议定的公式处理关税升级问题。37 关税简化问题仍在谈判中。
