1、1附件 3加强应急管理标准化建设全面提升应急管理水平山东华联矿业股份有限公司山东华联矿业股份有限公司是一家资源综合利用企业，公司现有员工 1300 多人，经营项目主要为铁矿石开采与精选，年产铁精粉约 65 万吨。现建有设计生产能力均为 100 万吨/年的卧虎山矿、下沟 矿地下矿山两座，200 万吨/年的露天采矿一处、65 万吨/ 年的选矿厂一处、在用尾矿库三个、排土场二处。公司先后被评为山东省安全生产先进单位、山东省安全文化建设示范单位、淄博市文明单位、淄博市安全生产先进单位，通过了质量、环境和职业健康安全三大体系认证，成立了省级技术中心和市级工程研发中心，设立博士后科研工作站，2016 年建
2、立了院士工作站。公司高度重视安全生产应急管理工作，按照“预防为主、保障有效” 的原则，不断完善 应急管理制度，健全组织体系，加强应急物资和应急器材配备，应急管理水平不断提高。特别是非煤矿山安全生产应急管理标准化试点工作，为公司加强应急管理提供了新的发展契机，强有力地提升了公司应急管理综合水平。一、加强组织领导，完善保障机制2（一）成立组织机构，建立考核机制。公司成立了以总经理任组长、安全总监任副组长、部分职能科室主要负责人为成员，生产单位、外来施工项目部参与的应急管理标准化试点创建领导小组，具体领导应急管理标准化建设工作。建立健全了公司应急管理组织网络，新成立了应急管理科，具体负责公司的日常应
3、急管理工作。制定了岗位说明书、工作计划及考核标准，并与公司绩效管理体系相结合，实行严格的应急管理标准化建设工作考核机制，确保了标准化建设试点工作从计划、落实到持续跟进等环节有序开展。（二）明确思路方法，打好创建基础。为探索应急管理建设的思路和方法，多次同山东中矿集团有限公司、省非煤矿山鲁中应急救援中心等单位探索标准建设、制度建设、队伍建设、应急物资配备等有关事项。同时，邀请安全生产应急专家多次到公司进行现场指导，研究制定了非煤矿山企业安全生产应急管理标准化建设及评分标准。在此基础上，对所有参与创建工作的人员进行了系统培训，明确了应急管理标准化建设的思路和方法，为试点工作打下坚实基础。（三）完善
4、各项制度，确保运行有效。在公司原有矿领导带班、现场紧急撤人避险、调度员十项授权处置、应急演练等制度的基础上，结合实际，进行重新梳理，新制定专、兼职救援队岗位职责，完善了应急培训、隐患排查、联席会议、值班值守等有关应急管理制度。（四）保障资金投入，加强设施建设。自应急管理标准化3试点建设以来，公司先后投入 250 余多万元，完善了应急救援队的值班室、办公室、会议室、器材装备室、训练场地，为救援队队员配置了值班床位、专用训练服等必备品，配备了录音电话、视频监测监控设备、打印机、资料柜等办公用品，根据救援队建设标准和实际需要，在全矿重新购置应急物资、器材 51 类，共 1200 台（套）。二、专兼结
5、合，组建高素质应急救援队伍公司成立了专职应急救援队，由 31 人组成，其中：队长1 名，分队长 3 名，队员 27 名；两个地下矿设兼职救援队，有队员 38 人。专职应急救援队实行分队按旬值勤制度，兼职救援队实行 24 小时在岗值班制度，全体队员 24 小时开机待命。（一）强化日常管理，规范队伍标准化建设。各救援分队每天召开班前会，布置当天工作和训练任务，班后总结工作的完成情况及质量。设置了演习训练记录表、分队交接班登记表、事故处理记录表、理论学习记录表、体能训练记录表、事故电话记录表、各种会议记录表、队员工作日志、器材演习登记表等。建立内部上下联动制度，公司救援队同矿山兼职救护队联动，不断拓
6、宽救援业务，进一步规范队伍标准化建设。（二）强化技能训练，提高队员综合素养。参照矿山救护队质量标准化考核规范等有关标准，制定队员日常教育、培训、训练计划，并组织实施，提高了队员的综合应急处置能4力。以学代练，采用边学习、边训练的方式进行日常体能和技能培训，每天由分队长带队进行越野长跑、单双杆、俯卧撑、仰卧起坐、举重等形式的体能训练。组织队员脱产到省鲁中非煤矿山应急救援中心进行专业技能培训，使队员熟悉、掌握应急救援的基本知识及各种矿山救援器材使用和维护管理，大大提高了救援队员的综合素养。（三）强化现场应急准备，提升现场处置能力。为使救援队员熟知应急逃生避险路线，在值班室显著位置悬挂了公司应急避险
7、路线图和各个独立生产系统的应急避险路线图，挂设救援队成员及联络电话。在重点岗位悬挂风险辨识结果，现场醒目位置悬挂现场处置方案，井下各中段设立了应急逃生路线图，各关键逃生路线点设置了醒目的标志标识。结合井下六大系统建设在井下作业现场配置了应急救援器材，并规范管理。为使现场作业人员熟知岗位存在的风险、应急措施，为井下生产岗位人员配置了安全提示、应急告知卡，重点岗位设置了应急告知牌。将公司重大危险源隐患排查工作作为救援队的一项重要职责，定期组织开展隐患排查，通过隐患排查让队员了解公司可能存在的危险有害因素，熟知各类设备设施、生产工艺和环境特点，增强应急救援的针对性和实效性。三、加强预案管理，提高实战
8、能力（一）完善应急预案体系。为增强各类预案的科学性、实效性和可操作性，严格按照新修订的生产安全事故应急预5案管理办法要求，结合安全生产应急管理标准化建设工作，在风险辨识、危险危害因素评估和应急资源调查的基础上，对公司综合预案、专项预案及现场处置方案进行了全面修订，并按规定重新评审、备案，应急预案体系进一步完善。（二）强化预案培训和演练，提升应急准备和实战能力。通过安全生产应急管理标准化建设工作试点，进一步强化了应急预案培训的规范化、常态化。公司内部分不同层级，定期组织预案培训，重点加强了专项应急预案和现场处置方案的培训，不断提高全体员工对应急预案重要性的认识。同时，聘请具有专业知识的救援专家、
9、医疗救护人员到公司讲解应急救援理论知识和现场急救、自救互救实际操作技术，开阔员工应急管理知识视野。不断强化应急演练，提高员工应急实战能力。组织开展由专（兼）职救援队伍、各管理部门、各生产单位参与的综合预案、专项预案和现场处置方案的演练，最大程度的提高广大员工应急准备、应急响应和逃生、自救互救、应急器材使用等应急处置能力。尤其重视加强现场处置方案的演练，使一线员工的应急能力不断提升。2016 年举行综合预案演练 1次，专项预案演练 3 次，现场处置方案演练 69 次。（三）加强应急联动，完善救援保障机制。通过开展安全生产应急管理标准化建设试点，进一步完善了与社会救援力量和矿山周边救援资源的联动运
10、行机制，增强了应急救援的有效性。与省非煤矿山鲁中应急救援中心签订了应急救援服6务协议，定期邀请他们对公司救援队进行培训和训练，救援能力不断提高。按照“就近结对、资源共享、互帮互助” 原则，由驻地镇政府牵头，与沂源县第二人民医院、沂源县第二消防站、鲁南矿业建立起全面的应急合作联动机制，且每个联动机构距公司的车程都在 10 公里范围内，充分保证了与其定期召开联席会议、开展日常演练、培训学习等活动的有效性。7抓应急管理标准化试点促企业生产安全山东中矿集团有限公司近年来，在国家、省、市安监部门的正确领导和大力帮助下，我们以创建非煤矿山安全生产应急管理标准化建设试点为契机，通过完善管理体系、加大应急投入
11、、强化队伍建设等措施，应急管理水平有了明显提升，为实现安全生产、推动安全发展奠定了坚实基础。现将有关情况介绍如下：一、强化组织机构建设，建立分级负责、运转高效的应急指挥体系为切实加强对应急管理工作的组织领导，我们建立了公司和所属金矿两级应急管理工作领导小组，公司应急管理领导小组由总经理任组长、分管安全副总经理任副组长，所属金矿应急管理小组组长和副组长分别由金矿矿长和副矿长担任，并以红头文件形式公布了应急管理机构及职责，明确了各领导小组组长为应急管理第一责任人，并把具体责任细化量化到应急管理领导小组的每名成员，确保了职责清晰、责任明确。日常生产中，各领导小组负责本单位、本部门的应急管理工作，突发
12、应急时，根据预案规定职责，承担相应的应急指挥及救援任务。构筑了横向到边、纵向到底、分级负责、运转高效的应急指挥体系。二、强化软硬件建设，建立科学规范、统筹全局的应8急管理工作体系（一）坚持“制度为先 ”，强化软件管理。 针对应急管理制度不健全、不完善的问题，公司严格按照非煤矿山企业安全生产应急管理标准化试点建设及评分标准要求进行了补充、修订和完善，建立健全了领导带班制度、 应急值守制度、联席联防会议制度、 应急演练制度、 应急物资保障制度、应急救援预案编写与修订制度、 应急通讯设备保障制度、应急处置制度、 应急预警信息发布制度、 灾害性天气停产撤人制度、 现场紧急撤人避险制度、 应急救援制度、
13、 调度员十项授权处置制度、 应急物资储备、补充制度等 14 项应急管理制度，通过修订完善各项应急管理制度、细化管理标准及要求，应急管理工作得到扎实有序开展。（二）坚持“科技兴安 ”，强化硬件管理。我 们严格按照“思路严谨、措施严谨、标准严谨、检查严谨” 的工作要求，从现场风险识别、应急器材维护、安全避险系统管理等方面入手，不断提高现场管控能力。对存在 14 类重大风险的 216 个作业地点悬挂了风险及控制措施公告牌，编制了岗位应急处置卡，明确了所在岗位存在的主要风险、现场处置措施、报警电话、应急撤离通知、应急撤离路线，并将应急撤离线路图缩印在卡片背面，做到人手一卡，便于职工熟练掌握；在重点岗位
14、设置了现场处置方案及逃生路线图。特别是我们借鉴高速公路夜间行车标识的做法，在应急撤离路线上全部安装了反光路标，平巷每隔 30 米设置一个，弯道、应急出口处加密9布置，保证了应急撤离时路标更为清晰、醒目。在火灾易发地点，按面积配备了符合规范的干粉灭火器、防火沙、消防栓及防水锨等防火工具，井下固定硐室设置外开式防火门；在井下可能发生透水事故区域，配备了防汛沙，设置了防水密闭门，使应急通道与井筒或上中段相通，方便人员紧急撤离。与安科院、西安博深煤矿安全科技、金源科技等单位合作，建设了安全避险“六大” 系统，建成后，不断根据 实际情况进行完善提高，保证了井下井上即时通话联络、井下人员准确识别定位、监测
15、监控数据实时传输、压风自救供水施救及避难硐室随时待用。同时，扩展系统功能，对井下通风系统实现了远程控制、排水系统实现了自动化控制。三、强化应急预案管理，建立实战性强、操作性好的应急预案体系（一）强化应急预案管理工作。应急预案体系由公司层面的应急预案体系和所属各金矿应急预案体系组成。公司应急预案体系方面，公司组织专门人员编制了山东中矿集团有限公司生产安全事故应急预案，分别通过了内部评审和专家评审，并按要求进行了备案，形成了由生产安全事故综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、岗位应急处置卡等组成的应急预案体系。在预案编制过程中，为保证应急预案质量，提高应急救援操作性，我们专门成立了由公司领导和
16、各个矿长为组长，安全、生产、机动三个科室以及矿井主任等全面参与的应急预案编制小组，并严格按照资料收集、10风险评估、应急能力评估、预案编制、预案评审、发布实施及备案等 8 个步骤开展预案编制修订工作。在编制修订预案过程中，工作小组制定了详细工作计划，明确工作职责和任务分工，根据收集的法律法规、技术标准、同行业企业事故案例、周边环境因素、相关文件精神以及应急能力评估结果等资料制定应急预案，注重预案系统性和可操作性，自觉做到与上级部门、金都矿山救护队（签订协议的专职救护队）应急预案相衔接。公司依照生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639-2013）要求，先后编制修订了 14 个专
17、项应急预案和 216 个现场处置方案。（二）扎实开展各类应急演练。所属各金矿的应急管理领导小组每年都从水害、火灾、中毒窒息等专项预案中选择 1-2个专项预案，从其它伤害类别中选择 2 个以上现场处置方案作为演练内容，制定年度应急演练计划，并安排在灾害多发期前 1-2 个月 进行演练。各金矿针对演练的事故类型，选择合适的模拟演练地段，组织相关人员编制详细的演练方案。演练前组织学习相应的应急预案、演练对白，不提前通知演练地点、具体演练方案和时间。演练当日，观摩人员及评价人员到位后，各金矿调度室通过广播系统通知演练地点、影响区段和演练事故类型，以避免造成恐慌和秩序混乱。演练开始后，所有参演人员严格按预案的规定进行演练。通过演练，检验了应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急救护队伍的反应处置能力以及各职能部门、各专业人员之间相
