1、1四川省地方中小钢铁产业发展规划（2012-2017）环境影响报告书（简 本）四川省环科院科技咨询有限责任公司四川省工业环境监测研究院二一五年十一月121 总 则1.1 规划背景为贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341 号）、国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见（国办发201034 号）和工业和信息化部贯彻落实国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见有关工作的通知（工信部原2010381 号）、关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见（工信部联产业201316 号）精神，加快推动四川省钢铁工业化解产能过剩
2、矛盾，促进产业结构调整和转型升级，四川省启动了全省地方中小钢铁企业（短流程电炉炼钢）的兼并重组工作，省政府于 2013 年 12 月向工业和信息化部报送了四川省地方中小钢铁企业整合重组方案（见附件 1），并于 2014 年 5 月获得工信部复函（见附件 2）。在此基础上，为确保四川省地方中小钢铁企业整合重组工作的顺利完成，根据相关法律法规要求，四川省经济和信息化委员会于 2014 年 7 月组织编制了四川省地方中小钢铁产业发展规划（2012 年-2017 年）（以下简称“规划”）。该规划属于省级层面专项产业规划，涉及全省 7 市、17 县（区）、25 家企业（现有炼钢产能 1400 万吨、轧钢
3、产能 1425 万吨），具有明显的战略性、宏观性特点，其规划重点在于总体明确整合、压缩、重组后的全省规划中小钢铁产能（炼钢 1200 万吨、轧钢 1200万吨）如何在四川省内分配和布局，同时对下阶段产品升级、优化产品结构以及产业链延伸指明方向。为进一步完善四川省地方中小钢铁产业发展规划，从可持续发展角度正确指引全省中小钢铁产业总体规模及布局，协调所涉企业与拟布局地相关城市规划、产业规划、园区规划的关系，按四川省3人民政府要求，应对该规划开展环境影响评价，为宏观决策服务。按国家相关环保政策、法规，以及四川省中华人民共和国环境影响评价法实施办法及“四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见”
4、（川府发 200716 号）的要求，四川省地方冶金控股集团有限公司于 2014 年底委托四川省环科院科技咨询有限责任公司、四川省工业环境监测研究院对四川省地方中小钢铁产业发展规划（2012-2017）开展规划环境影响评价工作。在接受委托后，评价单位立即派出技术人员，对拟评价区域及所涉企业开展现场踏勘，收集相关基础资料，在此基础上，结合产业规划的特点和所涉产能布局地自然、社会、环境因素，按有关技术规范，编写了四川省地方中小钢铁产业发展规划（2012-2017）环境影响报告书。本次规划环评将依据国家及四川省有关法律、法规和政策，结合区域资源、环境特点开展工作，对规划目标、发展方向、发展规模、产业结
5、构、空间布局等可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻环境影响的对策和措施以及规划优化调整建议。1.2 全程互动接受委托后，评价单位对规划所涉 25 家企业进行了逐一踏勘，就各企业具体落后产能淘汰、整合重组方案、搬迁入园建议、区内选址定点、上层规划符合性、环保措施和总量控制等核心问题与地方政府及相关部门（经信委、环保局、住建局、国土局等）进行了深入讨论，并在评价工作全程对核心问题落实情况进行了跟进和追踪，通过与地方各相关部门及企业的反复交流探讨，最终将切实可行的相关规划优化调整建议和环保措施及要求正式反馈给规划编制单位，相关意见和建议均得到规划编制单位的采纳，但鉴于规划本身较为
6、宏观，部分意见和建议在规划文本中能够得到体现，另一部4分则需在各地区城市总规（或控规）修编、所涉工业园区规划、企业搬迁选址及日常环境监管中进行落实，具体内容详见本报告书第6 章。1.3 评价目的与原则1.3.1 评价目的为实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中，充分考虑规划实施可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。1）根据省内中小钢铁产业发展现状，分析该产业发展面临的生态、环境问题，明确其主要资源及环境制约因素。2）核算产能拟布局地（工业园区）环境容量（水环境、大气环境），分析区域资源承载力（土地资源、水资源、能源等），从资源承载
7、力、区域环境容量、总量控制等方面，全面宏观地评价规划实施可能导致的环境问题，从环境保护角度为决策部门提供决策依据。3）论述产业规划确定的发展目标、总体规模、空间布局、企业选址、资源利用、相关环保措施的环境合理性。4）论述全省中小钢铁产业发展对资源、环境等要素的影响范围和程度，评价产业规划实施后所涉区域环境变化趋势和可能引发的环境风险。5）根据中小钢铁产业主要污染物的类型、排放总量、主要污染源的分布以及污染物处理处置设施等，分析拟定环境保护对策、措施及技术的合理性，分析规划环境目标的可达性与合理性。6）提出规划优化调整建议及不良环境影响的减缓措施，从而保障全省中小钢铁产业的可持续发展。1.3.2
8、 评价原则规划环境影响评价是规划实施的重要组成部分，着重研究环境5质量现状、确定区域环境要素以及预测开发活动的影响。因此，它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作，为使本规划环评所建议采用的防治技术、措施和政策可行，且经济合理，社会环境效益好，评价工作必须遵循以下原则：1）全程互动评价应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。2）一致性评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相一致，与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。3）整体性评价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生态系
9、统产生的整体影响和综合效应。4）层次性评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级，并依据不同属性、不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。5）科学性评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性，选择的评价方法应简单、适用，评价的结论应科学、可信。1.4 评价对象及评价重点本次规划环评除了确定以四川省地方中小钢铁产业发展规划为评价对象外，还将综合考虑四川省地方中小钢铁企业整合重组方案的核心内容。其中，主要考虑产能总量与分配、产能布局、产业发展方向、工艺设备更新、重点产品及产业链等可能对区域环境、资源造成的影响，分析其环境目标的可达性，最终给出规划实施是否环境可行的明确结
10、论。61.5 评价范围和评价水平年1.5.1 评价范围评价范围为本次产业规划所涉及的产能分配与布局地，总体分为各企业现状厂址及建议迁入工业园区两部分，即受规划实施影响的区域，重点是城市建成区及规划区、布局地周边人群居住区及下风向地区、相关下游河段、区域生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区。1.5.2 评价水平年本次评价的环境现状水平年为 2014 年（评价尽量收集 2014 年现状资料，不足的部分以近年资料代替），预测水平年为建议的规划目标年 2020 年。1.6 规划环境影响预测和评价所采取的方法本次产业规划环评各个评价环节所采用的评价方法见下表。表1-1 规划环境
11、影响评价各环节评价方法评价环节 方法名称规划方案的初步筛选 核查表法、专家咨询法、对比、类比环境背景调查分析 收集资料法、现场调查和监测法规划环境影响的识别 矩阵法、核查表法、情景分析法大气 环境数学模型、环境承载力分析、情景分析法地表水 环境数学模型、环境承载力分析、情景分析法地下水 类比分析土壤 类比分析声环境 环境数学模型、情景分析法生态环境 类比分析、情景分析法、加权比较法规划环境影响的预测与评价固体废物 类比分析、情景分析法累积环境影响评价 专家咨询法、环境数学模型法、承载力分析、对比评价法公众参与 媒体公示、会议讨论、部门座谈、专家咨询1.7 技术路线本次规划环评的工作程序及技术路
12、线见下图 1-1。78图 1-1 规划环境影响评价的一般工作程序2 规划概述及合规性分析2.1 规划概述2.1.1 总体思路全省钢铁行业总体规划，将按“四大集团”进行布局。目前，攀钢已完成于鞍钢整合重组，组建了新的鞍钢集团；川威集团、达钢集团、德胜钢铁由省发改委牵头，正在拟定整合组建四川钢铁集团方案；西南不锈钢公司单独组建集团；其余地方中小钢铁企业中，政府引导选址具有合法生产资质、综合实力较强且自愿参与重组的钢铁企业，本着“企业自愿、平等协商、市场化运作”的原则进行整合重组，组建四川省地方冶金控股集团有限公司（以下简称川冶集团），与我省三大集团公司实行错位发展。对未参与整合重组的其他企业，施以
13、政策导向，综合运用经济、法律等措施，实施市场淘汰。2.1.2 规划发展目标1）规模目标到 2017 年，川冶集团保留钢铁综合产能 1200 万吨，实现销售产值 660 亿元，工业增加值 240 亿元，平均增长 20%以上，产品产销率达到 96%以上。2）布局目标按照集中集约集群发展和工业进园区的原则，川冶集团下设成都、德阳、川南、达州、攀枝花 5 个子公司。其产能规划布局如下：成都子公司年产能为 450 万吨，其中：大邑县沙渠工业园布9局 280 万吨、都江堰市工业集中发展区布局 120 万吨、金堂县成阿工业园布局 50 万吨。德阳子公司产能为 300 万吨，其中：德阳经济技术开发区布局 15
14、0 万吨、广汉市和绵竹市布局 150 万吨。川南子公司年产能 150 万吨。达州子公司年产能 150 万吨。攀枝花子公司年产能为 150 万吨。3）资源综合利用与节能减排目标通过技术进步和淘汰落后产能，到 2017 年，主要污染物排放全面达标的同时，实现年减排二氧化硫、粉尘 20%以上；吨钢耗新水降到 4 吨以下；固体废弃物综合利用率 97%，吨钢电耗低于 290 kW.h，特钢吨钢工序能耗低于 150kgce，普通电炉吨钢工序能耗低于 90kgce，清洁生产水平达到国家产业政策要求。2.1.3 规划重点产业链及产品表 2-1 规划重点产业及重点产品汇总表类别 具体规划内容绿色高效钢铁产业链。
15、主要由废钢分类处理炼钢炉外精炼连铸连轧钢材延压以及金属制品、合金钢、不锈钢深加工等环节构成。高端铸锻件产业链。主要有废钢分类处理炼钢炉外精炼铸锭（连铸）、锻压成型、热处理到装备制造的应用等环节构成。规划重点产业链资源高效开发与循环经济产业链。主要由铁合金、碳素电极制品、耐火材料、资源回收利用等环节构成。机械制造和重大装备用钢。重点发展合金结构钢、优质碳素结构钢、弹簧钢、易切钢、冷锻钢、轴承钢等产品。轨道交通用钢。重点发展车体用不锈钢、冷轧系列不锈钢、高强度高韧性耐大气腐蚀用钢等产品。汽车用钢。重点发展汽车用弹簧钢、齿轮钢、轴承钢等、彩涂板等产品。发电、石油化工用特殊钢。重点发展发电、石油化工、
16、航空航天等行业用耐磨耐蚀特殊钢。规划重点产品高强度建筑用钢。重点发展高强度、高韧性建筑用钢筋（400 兆帕），冷弯和焊接 H 型钢等产品。10大、中型铸锻件。重点发展大型机械装备、大型发电装置用特殊钢铸锻件产品。2.1.4 规划重点企业及项目1）规划所涉企业本次规划所涉及的企业共计 25 家，详细情况见下表。表 2-2 规划涉及的企业名单列表序号 所属子公司 所在地 企业名称1 大邑 成都冶金实验厂有限公司2 都江堰 成都市长峰钢铁集团有限公司3 都江堰 四川都钢钢铁集团股份有限公司4 金堂 成都热华金属制品有限责任公司5 双流 成都川联钢铁有限责任公司6成都子公司新都 成都中亚特钢有限公司7
17、 德阳 四川省德钢实业集团有限公司8 广汉 德阳市盛达钢铁有限责任公司9 广汉 四川省德盛钢铁有限责任公司10 广汉 广汉市向阳轧钢厂11 广汉 广汉市新向阳轧钢有限公司12 广汉 四川广汉南钢实业有限公司13 广汉 广汉市新金阳钢管有限公司14德阳子公司绵竹 四川省绵竹金泉钢铁有限公司15 泸州 泸州益鑫钢铁有限公司16 宜宾 宜宾中焱钢铁集团有限公司17川南子公司泸县 四川省泸州江阳钢铁有限责任公司18 达州 达州市航达钢铁有限责任公司19 达州子公司 达州 达州市通川区金鸿实业有限公司20 攀枝花 攀枝花钢城集团有限公司21 攀枝花 攀枝花市祥安轧钢有限公司22 攀枝花 攀枝花市新冶工贸有限责任公司23 攀枝花 攀枝花市宇泰轧钢有限责任公司24 仁寿 四川金圣钢铁有限责任公司25攀枝花子公司眉山 眉山川越工贸有限公司2.2 合规性分析本次产业规划环评重点分析了与四川省地方中小钢铁产业发展
