1、1四川省水利基本建设投资浅析四川是中国西部地域辽阔、资源丰富、人口众多的一个多民族聚居的内陆大省。自古以来，就以富饶的物产，秀美的山川，富足的生活被世人誉为“ 天府之国 ”。新中国成立以后尤其是改革开放以来，四川社会经济迅速发展。特别是国家西部大开发战略的实施以及“98”大水后国家积极的财政政策，四川水利也赢来了难得的发展机遇。一大批与人民群众生命安全、健康保障密切相关的基础设施，如：紫坪铺水利枢纽、大 桥水库、升钟水库灌区一期工程、武都水库一期工程相继建成投产，武都水库、大桥灌区一期工程开工建设，使我省水利基础设施建设跃上了一个新的台阶，为全省经济社会发展及农业综合生产力的提高提供了支撑和保
2、障。但是，由于受到资金等诸多条件的制约，四川水利作为基础设施还很薄弱，作为基础产业也很脆弱，水资源开发利用还存在严重的不足：一是水资源开发利用程度低，水利基础设施不完善；二是骨干工程少，调控能力差；三是已成工程大多建设标准低，配套不全；四是水利投入严重不足。十六届五中全会中央做出了建设社会主义新农村的战略决策。为服务于社会主义新农村建设，保证全社会的防洪安全、供水安全、粮食安全、水生态环境安全，为全面建设小康社会提供支撑和保障，促进经济、社会和环境的协调发展，我们总结了四川水利基建“九五” 、“十五”期的投 资情况，分析了“十一五” 期水利基建投 资形 势，提出了进一步稳定并增加省级水利基建投
3、资规模等对策措施，以便供各级领导决策时参考。一、 “九五”、 “十五”期我省水利基建投资构成情况（一）中央投资大幅度增长，投资领域扩大1998 年以来，中央加大了水利、交通、能源等基础设施建设步伐，2为此我省也加快了各项水利基础设施的前期工作。如：“五江一河” 防洪工程、病险水库除险加固、农村人饮工程、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持生态建设工程等，使我省的水利事业迈入了新的发展时期。 “九五”期，中央支持我省的水利基建投资规模为 13.97 亿元，平均每年投资强度为 2.79 亿元，投资领域分别是：“五江一河” 防洪工程 4.28 亿元，病险水库除险加固 0.54 亿元，大型灌区续建配套
4、与节水改造 1.58 亿元，农村人饮解困工程 0.46 亿元，水土保持生态建设工程 1.37 亿元，重点大型水利工程 5.46 亿元，中型水源工程 0.074 亿元，其它项目 0.22 亿元。 “十五”期，中央支持我省的水利基建投资规模为 43.8 亿元，平均每年投资强度为 8.76 亿元，投资领域分别是：“ 五江一河”防洪工程 7.59 亿元，病险水库除险加固 6.03 亿元，大型灌区续建配套与节水改造 5.86 亿元，农村人饮解困工程 7.94 亿元，水土保持生态建设工程 1.65 亿元，重点大型水利工程 12.23 亿元，中型水源工程 1.52 亿元，其它项目 0.98 亿元。(“九五”
5、、 “十五”投资分类见下表)纵观“九五”、 “十五”中央水利基建投资规模，不难看出，从总量比较， “十五 ”中央水利基建投 资比“ 九五”中央水利基建投资增加 29.83亿元，增幅 213.53%，年度投资强度“十五”比 “九五”增加 5.97 亿元，增幅 213.98%；“十五”中央水利基建投资规模为历次五年计划投资之最。“九五”、 “十五”期中央投资规模及分类单位：亿元 3投资总量及分类 “九五”期 “十五”期 增幅(%)合 计 13.97 43.8 213.53“五江一河” 防洪工程 4.28 7.59 77.33病险水库除险加固 0.54 6.03 1016.67大型灌区节水改造 1.
6、58 5.86 270.89农村人饮解困工程 0.46 7.94 1626.09重点大型水利工程 5.46 12.23 123.99水土保持工程 1.37 1.65 20.44中型水源工程 0.074 1.52 1954.05其它水利项目 0.22 0.98 345.45平均年度投资强度 2.79 8.76 213.98（二）省级基建投资规模基本维持不变，没有随着国民经济的发展而稳步增长长期以来，省级水利基建投资来源由省统筹基建和省机动财力组成， 1998 年开始征收水利基金后，增加一部分水利基金作为基建投资。省预 算内水利基建资金从 1980 年定为每年 1.2 亿元之后，二十多年来基本保持
7、这个规模不变，并未随着我省 GDP 的增长、 财政收入的增长而成比例增加；水利基金从 1998 年开始征收以来，实收总额每年在 30006254 万元之间，其中用于水利基建的投资比例 1998 年2001 年平均 为 47.1%，2003 年2005 年下降 为 38%，计入这两部分组成之后，我省每年用于水利基建的省级投资规模在 1.21.5 亿元之间。4“九五”期，省 级水利基建投资规模为 7.52 亿元，其中：省预算内水利基建投资规模为 6.75 亿元，水利基金 0.77 亿元，平均每年投资规模为 1.5 亿元，投资领域分别是：病险水库除险加固 0.25 亿元，大型灌区节水改造(仅为都江堰
8、灌区)0.66 亿元，重点大型水利工程 3.02亿元，新建中型水源工程 1.34 亿元，其它水利项目 2.25 亿元。“十五”期，省本 级水利基建投资规模为 8.25 亿元，其中：省预算内水利基建投资规模为 7.51 亿元，水利基金 0.74 亿元，平均每年投资规模为 1.65 亿元，投资领域分别是：大型灌区节水改造( 仅为都江堰灌区)0.76 亿元，重点大型水利工程 1.73 亿 元，新建中型水源工程3.07 亿元，其它水利项目 2.69 亿元。 “九五”、 “十五” 水利基建投资规模见下表。“九五”、 “十五”省级水利基建投资规模表单位：亿元 投资总量及分类 “九五”期 “十五”期 增幅
9、(%)合 计 7.52 8.25 9.8大型灌区节水改造 0.66 0.76 15.15重点大型水利工程 3.02 1.73中型水源工程 1.34 3.07 129.1病险水库除险加固 0.25其它水利项目 2.25 2.69 19.56年度投资规模 1.5 1.65 1051998-2005 年省级水利建设基金的征收使用情况表单位：万元水利建设基金的收入状况调查年份应收总额实收总额 年支出当年用于水利基建投资总额水利建设基金支出占同期基建省级总投资的比重（%）1998 5500 5867 5100 2400 14.5 1999 6000 6160 5100 2400 16.6 2000 60
10、00 6209 5850 2850 17.7 2001 6000 6251 4435 2000 13.1 2002 3000 3000 3000 2000 13.8 2003 3000 3000 3000 1140 7.0 2004 3000 3000 3000 1140 5.1 2005 3000 3000 3000 1140 8.1 从以上数据我们可以看出， “十五”期省级水利基建投资规模比“九五”期增加了 0.74 亿元，增幅 9.8%，其中：省预算内水利基建投资增加0.76 亿元，增幅 11.25%，水利基金减少 0.023 亿元，减幅 3.0%。从投资领域看，省本级水利基建投资主要用
11、于中央补助的大型水利工程的省级配套以及新建中型水源工程及其灌区配套工程、都江堰灌区改造工程。中央补 助我省的“ 五江一河”防洪工程、病险水库除险加固、农村人饮解困工程、除都江堰灌区外的大型灌区节水改造工程、水土保持生态建设工程等，因受省级财力的制约，均未给予省级配套，这类项目基6本上全靠中央水利基建投资进行实施，每次中央检查，都对我省地方配套资金严重不到位给予批评。（三）我省水利基建投资总量“九五”期，我省水利基建共安排投资 44.18 亿元，其中：中央资金 13.97 亿元( 占总投资的 31.62%)，省 级资 金 7.51 亿元( 占总投资的17%)，市州县配套资金及银行贷款 22.69
12、 亿元( 占总投资的 51.36%)(市县 配套实际 到位很差)。“十五”期，我省水利基建共安排投资 130.25 亿元，其中：中央资金 43.8 亿元( 占总投资的 33.63%)，省 级资金 8.25 亿元( 占总投资的6.33%)，市州县配套资金 50.03 亿元(此为计 划数，实际到位资金很差)(占总 投资的 38.41%)，银行贷款及利用外资 28.16 亿元( 占总投资的21.62%)。“十五” 期我省水利基建投 资总量比建国头 50 年全省水利基建投资总量还多 26.73 亿元。纵观“九五”、 “十五”水利基建投资总量，不难看出， “十五”投资总额比“ 九五”投资总额增加 86.
13、07 亿元，增幅 194.82%，其中：中央资金增加 29.83 亿元，增幅 213.53%。省级资金增加 0.74 亿元，增幅仅为9.8%，而且，省 级资金占总投资的比例，由“九五”期的 17%下降到“十五”期的 6.33%。可 见，我省“十五” 水利基建投 资增幅主要依靠中央资金，省级资 金并未随着西部大开发战略的实施以及“三农” 工作的重要性而加大投入力度。 “九五” 、“十五”期全省水利基建投资总量见下表。“九五”、 “十五”期全省水利投资规模及分类7单位：亿元 投资组成 “九五”期 “十五”期 增幅(%)合 计 44.18 130.25 194.82中央水利资金 13.97 43.8
14、 213.53省本级水利资金 7.51 8.25 9.8市、县配套资金 50.03银行贷款及外资22.6928.16（四）水利基建投资效益分析1998 年以来，在以国债资金为主的中央水利资金支持下，我省水利基础设施建设迈入了一个新的发展轨道，一批水利基础设施得以建成投产并发挥效益，为全省经济社会发展提供了坚实的水资源保障。大桥水库、紫坪 铺水利枢纽、升钟水库灌区一期工程、武都水库一期工程相继建成投产，大桥灌区一期工程、武都水库开工建设， “五江一河”沿江地级 城市基本达到国家 规定的防洪 标准，新建、加固堤防及护岸 1213 公里；都江堰、玉溪河、通济堰等八大灌区防渗渠道 762.88公里，新
15、建或整治建筑物 1790 处，量水及管理设施 1076 处，节水5.59 亿方，改善灌面 178.32 万亩，新增灌面 16.26 万亩；绵阳沉抗水库、金堂红 旗水库、遂宁黑龙凼水库等 9 座中型水源工程相继建成，整治病险水库 103 座(仅指中央及省基建资 金，不含省 财政资金整治的水库) ；解决 470 万人的饮水问题，治理水土流失面 积 1.3 万平方公里，为我省 经济、社会发展提供了防洪安全、供水安全和水生态安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，也使我省的水利8基础设施建设跃上了一个新的台阶。（五）我省与部分省、区省级水利基建投资规模比较据调查，我省与我国中、西部部分省、
16、区省级水利基建投资规模见下表。中、西部部分省、区省 级水利基建投 资规模表单位：亿元中部地区 西部地区投资组成 湖北湖南安徽江西河南陕西新疆贵州甘肃重庆云南广西四川合 计 7.15 3.8 6.0 9.058 4.6 3.23 0.8 0.55 4.0 1.07 8.5 3.2 1.5省预算内 2.15 2.5 2.5 0.508 3.8 0.73 0.5 0.15 0.12 2.0 0.7 1.2水利基金 1.0 1.5 0.55 0.8 2.0 0.4 0.15 2.5 0.3贷款资金 2.0水利专项 5.0 8.0 0.5 0.5 6.0基金收入 0.3水资源费 0.3 0.3 0.5注
17、：1、湖北省的水利专项资金主要用于排涝工程、大型灌区、人饮工程配套，由财政专列；2、江西省的水利专项资金主要用于排涝工程和病险水 库除险加固，由财政专列； 3、重庆市的水利专项资金从 2005年起在 5000 万元基础上每年递增 15%；4、云南省每年 6.0 亿元的水利专项资金是从烟草行业募集的，主要用于烟区水源工程建设；5、甘肃省每年大约 4 亿元的水利资金是由省发改委、省扶贫资金、水利基9金、省财政资金共同筹集；从上表可以看出，中部省份省级水利基建投资规模普遍强于西部省份，这 其中固然有省级经济实力的差距，但省委、省政府重视水利，专题研究水利资金解决渠道的经验值得我们学习和借鉴。如：湖北
18、省和江西省，为解决大型排涝泵站更新改造、大型灌区节水改造、人饮解困工程、病险水库除险加固工程的资金配套问题，省委、省政府专题开会研究，在听取省水利厅汇报后，决定从省级财政资金设立水利专项资金，用于这些水利项目的建设，再如西部地区的云南省，为解决中型水源工程资金瓶颈问题，省政府专题召开省长办公会，决定从烟草行业筹集资金，每年 6 亿元，用于烟区水源工程建设，重庆市为解决西部供水工程的资金问题，决定从 2005 年起在 5000 万元基础上每年递增 15%用于水利重点工程建设。我省在西部地区虽是农业大省和人口大省，但近年来，随着西部大开发战略的实施，我省经济也得到了快速的发展，经济总量不断增涨，全
19、省 GDP 已由“九五 ”期末的 4349 亿元增涨到 2005 年的 7385 亿元，增幅 69.8%，全省地方财政一般预算收入己由 “九五”期末的 234亿元增涨到 2005 年的 479.5 亿元，增幅 104.9%，全省基本建设支出己由“ 九五”期末的 48 亿元增涨到 2004 年的 85 亿元，增幅 77.1%，但我省的省级水利基建投资增幅仅为 9.8%，占全省基本建 设投资比例，“九五”期末为 3.1%，2004 年下降为 1.9%。这 些数据充分说明了我省水利基建投入与全省经济发展水平极不适应，需引起省委、省政府的高度重视，加快研究制定我省水利发展的相关政策措施和资金保障，10
20、以水利可持续利用促进我省经济社会的可持续发展，为我省提出的“工业强省”战略提供水 资源保障。二、 “十一五”期我省水利基建投资形势和投资需求分析党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确提出建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务，强调要加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。今年中央一号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出加快建立以工促农，以城带乡的长效机制，要求调整国民收入分配格局，国家财政支出，预算内固定资产和信贷投放，要按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。温总理的政府工作
21、报告中也明确指出建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。省委、省政府制定的关于推进社会主义新农村建设的意见和政府工作报告中也明确提出加强农村基础设施建设，认真落实中央支持农业的一系列政策措施，重点在“ 多予”上下功夫，做到财政支农资金增量高于上年，国债的 预算内用于农村建设的比重高于上年。中央和省上的一系列政策，无不表明各级党委和政府对“三农”工作的重视，水利对农村经济的发展起着十分重要的基础保障作用，同时，水利基 础设施涉及国家的防洪安全、供水安全和生态安全，是社会公共服务的重要领域，在社会主义市场经济中属于公共物品，主要靠政府行为提供，要从国家经济安全、社会稳定和生态健康对水利
