1、1孙政发2016 90 号 签发人：郭 文孙吴县人民政府关于印发孙吴县网格化环境监管体系建设工作方案的通知各乡镇人民政府、县直各有关部门：经 2016 年县政府第 4 次常务会议讨论通过，现将孙吴县网格化环境监管体系建设工作方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。附件：孙吴县网格化环境监管体系建设工作方案。孙吴县人民政府2016 年 6 月 21 日孙吴县人民政府办公室 2016 年 6 月 21 日 印 发2共印 45 份。孙吴县网格化环境监管体系建设工作方案根据省政府办公厅关于加强环境监管执法的通知（黑政办发 201549 号）、 关于加 强网格化环境 监管体系建设工作的通知（黑政办综
2、20165 号）、 黑河市人民政府 办公室关于印发黑河市网格化环境监管体系建设工作方案的通知（黑市政办发2016 22号）的要求，为合理划分环境监管网格，落实属地化环境监管责任，解决突出的环境问题，努力改善环境质量，结合我县实际，制定本方案。 一 、 指 导 思 想深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ，大 力推 进 生 态 文 明 建 设 ，按 照 政 府 领 导 、环 保 部 门 统 一 监 督 、辖 区 内负 有 环 境 监 管 职 责 部 门 分 工 负 责 的 原 则 ，建 立 “全 面 覆 盖 、分 级履 职 、网 格 到 源 、责
3、 任 到 人 ”的 网 格 化 环 境 监 管 体 系 ，划 分 以 县 、乡 （镇 ）政 府 为 环 境 监 管 责 任 主 体 的 一 、二 级 网 格 ，明 确 各 部 门环 境 监 管 职 责 ，层 层 分 解 任 务 ，责 任 落 实 到 人 ，切 实 加 强 环 境 监管 ，实 现 规 范 化 、精 细 化 、长 效 化 管 理 ，从 源 头 减 少 环 境 隐 患 ，促 进 县 域 环 境 安 全 ，提 升 生 态 环 境 质 量 。二 、 体 系 建 设（一 ）网 格 层 级 划 分按 照 属 地 管 理 原 则 ，以 行 政 区 域 为 网 格 划 分 基 础 ，各 级 政
4、府是 环 境 监 管 网 格 责 任 主 体 ，属 地 行 政 负 责 人 为 第 一 责 任 人 ，建立 和 运 行 县 、乡 （镇 ）二 级 网 格 环 境 监 管 体 系 。1.一 级 网 格 。在 县 辖 区 域 建 立 一 级 网 格 ，责 任 主 体 为 孙 吴 县人 民 政 府 。2.二 级 网 格 。在 乡 （镇 ）所 辖 行 政 区 域 和 工 业 园 区 建 立 二 级3网 格 ，责 任 主 体 为 乡 （镇 ）政 府 和 工 业 示 范 基 地 管 理 办 公 室 。（二 ）网 格 职 责 设 定1.网 格 层 级 职 责（1）一 级 网 格 。负 责 整 合 县 环 保
5、 和 其 他 负 有 环 保 监 管 职 能 部门 的 监 管 力 量 ，建 立 和 运 行 一 级 网 格 ；指 导 和 监 督 二 级 网 格 的 建立 、运 行 和 履 职 ；承 担 县 域 内 日 常 环 境 监 管 任 务 ，严 厉 打 击 环 境违 法 行 为 ，公 开 环 境 监 管 相 关 信 息 。（2）二 级 网 格 。全 面 配 合 一 级 网 格 开 展 环 境 监 管 工 作 ；负 责对 辖 区 内 可 能 存 在 各 类 环 境 污 染 、生 态 破 坏 和 环 境 安 全 隐 患 等问 题 的 单 位 进 行 日 常 巡 查 ，发 现 环 境 违 法 行 为 及
6、时 上 报 。2.网 格 内 部 职 责 。县 政 府 负 责 组 织 网 格 化 环 境 监 管 体 系 的建 立 和 运 行 ，对 县 域 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 ，责 成 各有 关 部 门 建 立 完 善 本 部 门 的 环 境 保 护 组 织 机 构 和 相 关 机 制 ，并与 各 乡 镇 签 订 环 境 监 管 责 任 状 。组 织 有 关 部 门 联 合 执 法 ，解 决突 出 环 境 问 题 ；加 强 对 负 有 环 保 监 管 职 能 部 门 的 人 员 机 构 、资 金保 障 、执 法 装 备 、办 公 用 房 、现 场 执 法 等 方 面 的
7、 政 策 和 财 力 保 障 ；组 织 实 施 环 境 保 护 目 标 责 任 制 ，对 严 重 违 法 排 污 的 企 业 依 照 相关 规 定 严 处 ，并 责 成 有 关 部 门 采 取 相 应 措 施 落 实 到 位 。按 要 求公 开 县 域 内 污 染 源 相 关 信 息 ，填 报 网 格 化 环 境 监 管 数 据 平 台 相关 信 息 。乡 （镇 ）政 府 负 责 宣 传 环 保 法 律 、法 规 ，维 护 群 众 合 法 环境 权 益 ；聘 请 环 保 信 息 员 ，对 网 格 内 污 染 源 进 行 定 期 巡 查 ，发 现环 境 违 法 行 为 及 时 制 止 、上 报
8、；负 责 调 节 辖 区 内 环 境 污 染 纠 纷 ，减 少 环 境 信 访 数 量 ；负 责 辖 区 内 秸 秆 禁 烧 和 农 村 环 境 综 合 整 治等 工 作 ，发 现 辖 区 内 发 生 污 染 及 出 现 新 的 污 染 源 ，要 及 时 报 告上 级 政 府 和 环 保 部 门 ；及 时 向 上 级 政 府 和 环 保 部 门 反 映 群 众 对环 境 质 量 的 需 求 ，以 及 对 环 境 保 护 工 作 的 意 见 、建 议 和 要 求 。环保 部 门 和 其 他 负 有 环 境 监 管 职 责 的 部 门 要 依 据 各 自 职 责 加 强 环境 监 管 （见 附 件
9、 ），打 击 环 境 违 法 行 为 。（三 ）网 格 运 行 机 制41.巡 查 。网 格 责 任 人 员 要 对 辖 区 内 所 有 排 污 企 业 、建 设 项 目 、饮 用 水 源 地 、农 村 环 境 综 合 整 治 及 生 态 环 境 等 根 据 环 保 分 类 分级 管 理 等 要 求 进 行 巡 查 和 监 督 ，及 时 发 现 和 制 止 环 境 违 法 行 为 ，并 向 上 级 网 格 责 任 主 体 报 告 。2.查 处 。网 格 责 任 主 体 或 相 关 部 门 接 到 环 境 问 题 报 告 后 ，对属 于 本 部 门 管 辖 的 ，要 及 时 进 行 调 查 处
10、理 ；对 不 属 于 本 级 本 部 门管 辖 的 ，要 及 时 依 法 移 交 、移 送 ，并 配 合 相 关 单 位 进 行 调 查 ，受理 单 位 要 在 规 定 时 间 内 完 成 查 处 工 作 ；对 需 要 多 个 部 门 进 行 联合 调 查 的 ，由 同 级 网 格 责 任 主 体 负 责 组 织 实 施 联 合 执 法 、区 域执 法 和 信 息 公 开 。3.反 馈 。做 好 本 级 、上 下 级 网 格 责 任 主 体 间 的 环 境 监 管 信 息共 享 工 作 ，对 环 境 违 法 问 题 的 查 处 结 果 ，要 及 时 反 馈 回 复 ，并 按要 求 做 好 环
11、境 监 管 信 息 公 开 。4.评 价 。各 级 网 格 责 任 主 体 每 年 对 本 级 网 格 运 行 情 况 进 行 自评 ，上 级 网 格 责 任 主 体 对 下 级 网 格 责 任 主 体 进 行 考 核 评 价 ，研究 改 进 措 施 ，评 价 结 果 逐 级 上 报 。三 、 工 作 要 求（一 ）严 格 落 实 属 地 管 理 原 则 。县 政 府 要 按 照 属 地 管 理 原 则 ，落 实 属 地 政 府 是 环 境 监 管 网 格 责 任 主 体 ，行 政 负 责 人 为 第 一 责任 人 ，统 一 组 织 、指 导 、监 督 网 格 化 环 境 监 管 体 系 的
12、建 立 、实 施和 运 行 。（二 ）严 格 落 实 联 合 执 法 制 度 。环 境 监 管 网 格 划 定 后 ，各 网 格责 任 主 体 要 整 合 本 级 环 保 和 其 他 负 有 环 境 监 管 职 能 部 门 的 监 管力 量 ，定 期 召 开 会 议 ，研 究 、制 定 环 境 保 护 年 度 计 划 、责 任 目 标 ，组 织 协 调 相 关 部 门 对 环 保 热 点 难 点 问 题 、大 型 环 保 行 动 以 及 突发 或 其 他 紧 急 环 境 安 全 事 件 开 展 联 合 执 法 ，督 促 、检 查 、考 核 各成 员 单 位 履 行 环 保 工 作 情 况 ，形
13、 成 以 落 实 环 境 监 管 职 责 为 主 线 ，各 司 其 职 、各 负 其 责 、协 调 联 动 、密 切 配 合 的 执 法 合 力 。（三 ）严 格 执 行 差 异 化 管 理 制 度 。县 级 环 境 主 管 部 门 ，要 根 据5企 业 诚 信 守 法 情 况 、日 常 监 管 状 况 和 对 周 围 环 境 影 响 程 度 ，对列 入 监 管 范 围 的 污 染 源 单 位 分 为 A、B、C 三 类 ，其 中 A 类 单 位为 强 化 监 管 对 象 ，B 类 单 位 为 常 规 管 理 对 象 ，C 类 单 位 为 简 化 管理 对 象 。对 不 同 的 监 管 对 象
14、 采 取 差 别 化 监 管 措 施 方 式 ，明 确 管理 内 容 和 标 准 ，健 全 监 管 档 案 ，突 出 管 理 重 点 ，增 强 环 境 监 管 的针 对 性 和 实 效 性 ，提 高 执 法 效 能 。（四 ）严 格 落 实 案 件 移 送 制 度 。相 关 部 门 接 到 有 关 环 境 问 题的 报 告 后 ，对 属 于 本 部 门 管 辖 的 ，要 及 时 进 行 调 查 处 理 ，将 查 处结 果 及 时 答 复 相 关 部 门 或 人 员 ，做 好 监 管 信 息 公 开 与 共 享 工 作 ；对 不 属 于 本 部 门 管 辖 的 ，要 及 时 依 法 移 交 、移
15、 送 ，并 配 合 相 关 单位 进 行 调 查 ，受 理 单 位 要 在 规 定 时 限 内 完 成 查 处 工 作 ，并 将 结果 反 馈 移 交 、移 送 单 位 ，提 高 环 境 执 法 效 能 。四 、 保 障 措 施（一 ）加 强 领 导 ，抓 好 落 实 。为 落 实 好 网 格 化 环 境 监 管 工 作 ，县 政 府 成 立 由 县 长 任 组 长 、各 副 县 长 任 副 组 长 ，县 直 有 关 单 位主 要 负 责 人 为 成 员 的 孙 吴 县 网 格 化 环 境 监 管 体 系 建 设 领 导 小 组 ，全 面 负 责 全 县 网 格 化 环 境 监 管 体 系 建
16、 设 工 作 ，领导小组办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长兼任。 各 乡 镇 也 要 成立 相 应 组 织 机 构 ，明 确 相 关 部 门 职 责 ，制 定 运 行 监 督 情 况 考 核措 施 ，定 期 召 开 环 境 监 管 联 席 会 议 ，落 实 联 合 执 法 制 度 ，有 效 解决 跨 行 政 区 域 、重 点 领 域 的 环 境 违 法 问 题 。（二 ）公 开 信 息 ，强 化 监 督 。要 建 立 信 息 报 告 和 信 息 公 开 制 度 ，及 时 公 布 网 格 化 体 系 建 设 情 况 、各 级 网 格 的 职 责 和 责 任 人 员 、排 污 企 业 的
17、 污 染 物 排 放 情 况 以 及 查 处 环 境 信 访 问 题 和 区 域 环 境安 全 隐 患 等 情 况 ，主 动 接 受 社 会 监 督 ，保 障 公 众 的 知 情 权 、参 与权 和 监 督 权 。强 化 网 格 内 部 监 督 ，上 级 网 格 要 对 下 级 网 格 的 运行 情 况 进 行 监 督 ，对 工 作 落 实 不 到 位 的 要 及 时 约 谈 下 级 网 格 第一 责 任 人 ，保 障 网 格 体 系 正 常 运 行 ；完 善 网 格 外 部 监 督 ，充 分 发挥 人 大 法 制 监 督 、政 协 民 主 监 督 、纪 检 监 察 行 政 监 督 的 作 用
18、 ，对6失 职 渎 职 的 、未 履 行 或 不 正 确 履 行 环 境 监 管 责 任 的 ，严 格 按 照相 关 规 定 进 行 问 责 ，不 断 完 善 和 优 化 网 格 化 环 境 监 管 体 系 的 运行 。（三 ）加 强 队 伍 建 设 ，提 高 执 法 能 力 。要 加 强 环 境 执 法 队 伍 建设 ，确 保 人 员 编 制 ；要 加 强 环 境 执 法 能 力 建 设 ，配 备 调 查 取 证 等监 管 执 法 装 备 ，保 障 环 境 执 法 用 车 。各 乡 镇 应 安 排 从 事 环 境 保护 工 作 的 人 员 ，具 体 负 责 本 行 政 区 域 环 境 保 护
19、 工 作 。附 件 ：1.孙 吴 县 政 府 环 境 监 管 网 格 化 （一 、二 级 ）责 任 划 分 表2.孙 吴 县 直 管 （一 级 ）网 格 划 分 情 况 表3.孙 吴 县 网 格 化 环 境 监 管 各 部 门 职 责 7 附件 1：孙吴县政府环境监管网格化（一、二级）责任划分表序号主体网格名称单元网格名称 总负责人主要负责人 责任主体 主要责任人 直接责任人何兴中1 一级网格 县直网格 孙吴县政府 郭 文陈红利2 孙吴镇 孙吴镇政府 高宝东 李 娟3 西兴乡 西兴乡政府 郭 敏 王海峰4 腰屯乡 腰屯乡政府 王虎军 李 鹏5 沿江乡 沿江乡政府 吴贵明 王建辉6 辰清镇 辰清
20、镇政府 邹晓龙 刘 勇7 红旗乡 红旗乡政府 郭 键 林 琳8 奋斗乡 奋斗乡政府 赵广勤 周长志9二级网格群山乡代树奇 郭 文群山乡政府 官志军 王安亮10 清溪乡 清溪乡政府 张存丰 曹德辉11 正阳山乡 正阳山乡政府 董学军 王殿收12 卧牛河乡 卧牛河乡政府 王旭光 梁龙志13 工业示范园区 工业基地办 唐龙国 徐 超 8 附件 2：孙吴县直管（一级）网格划分情况表网格名称总负责人主要负责人责任主体 主要责任人 直接责任人 单位名称监管类别孙吴海峰热电有限责任公司哈药集团三精儿童大药厂孙吴县利民污水处理厂孙吴县垃圾处理厂二门山水库管理处（集中饮用水源地）A孙吴县净水厂孙吴县油库孙吴县人
21、民医院孙吴天马彩钢节能建材有限公司孙吴县平安机动车检测公司中国石油孙吴销售分公司黑龙江雅格麻业科技有限公司B哈屯现代玉米农机专业合作社孙吴县鑫农种业有限责任公司孙吴盛达粮食工贸有限公司孙吴县桦林农机专业合作社孙吴县民族中学县直网格 代树奇 郭 文县环保局 何兴中 陈红利孙吴县职业技术学校C 9 附件 3： 孙吴县网格化环境监管各部门职责序号 单位名称 主要职责 主 要 责 任 人 直接责任人1 县监察局负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为；严肃追究非法企业在占地、证照审批、供水供电等方面涉及违规行为的乡镇、村、单位及人员党政纪责任；会同环
22、保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。杨 波2 县财政局负责将网格运行年度各项费用、网格化环境监管信息系统建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。孙太祥3 县编委办 保障网格化监管环境执法人员编制。 张广云 4 县民政局负责监督管理在水库及河流堤坝附近和水源保护区违法建造坟墓行为；监督管理殡葬服务单位对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧火化设备和祭祀焚烧设备，防止污染环境。杜海滨杨 伟 10 序号 单位名称 主要职责 主 要 责 任 人 直接责任人5 县公安局1.负责依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法
23、需给予行政拘留处罚的治安管理案件。2.负责核发剧毒化学品道路运输通行证和危险化学品运输车辆道路交通安全管理、放射性物品道路运输安全监督管理，参与处置放射性污染事故应急工作。3.负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理。4.负责淘汰黄标车、老旧车辆，协助环保部门对机动车尾气污染进行监督管理。5.负责会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。6.负责严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废。7.负责制定实施重污染天气机动车限行应急保障方案；指导大气重污染情况下采取机动车临时限行、禁行措施。8.负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作
24、，配合环保部门加大执法力度，依法查处环境污染事故、违法行为等引发的刑事案件和治安案件。吴玉龙高 峰6 县安监局1.负责对生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理，防范因安全生产事故引发环境污染。2.负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为。3.负责会同有关部门监督已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施与人员密集场所、公共设施等场所的安全距离不符合国家有关规定的单位在规定期限内进行整改。4.负责加强对尾矿库生产经营单位安全生产的监督检查，对检查中发现的事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。5.负责组织、会同有关部门监管煤炭质量，抽检商品煤质量。杜海滨王贵发7 县发改局1.负责将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划，推进可持续发展战略，做好节能减排的综合协调工作。优化产业结构，规范高环境风险产业布局，从源头控制环境风险。杜海滨 徐永新
