1、1临夏州 2012 年依法行政工作总结根据甘肃省人民政府办公厅关于开展 2012 年依法行政目标责任考核工作的通知要求，我们对照甘肃省政府2012 年度依法行政工作目标管理责任书和甘肃省 2012 年依法行政工作考核标准，对 2012 年完成依法行政工作目标责任书情况认真进行了自查，现将自查情况报告如下: 一、依法行政能力建设情况(一）健全完善依法行政领导机制。为了进一步加强对全州依法行政工作的组织领导和统筹协调，州依法行政工作领导小组又重新进行了调整，由州政府州长担任领导小组组长，明确了行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。州政府主要领导经常性过问依法行政工作情况，不定期听取工作汇报，及
2、时研究解决了工作中存在的一些困难和问题。各县（市）各部门把依法行政摆在更加突出的位置，也普遍建立了由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，加强了对本地区、本部门推进依法行政工作的组织领导。(二)全面安排部署依法行政各项工作任务。 年初，结合我州依法行政工作实际，制定下发了临夏州 2012 年推进依法行政工作实施方案，从依法行政能力建设、加强和改进制度建设、依法科学民主决策等七个方面，安排部署了 29 项年2度重点工作任务。4 月中旬，召开了全州依法行政工作会议，传达学习了省依法行政领导小组扩大会议精神，并从六个方面对依法行政工作进行了重点部署和安排。(三)健全完善依法行政目标管理和考核机制。州
3、政府对2012 年度依法行政目标责任内容进行了充实和完善，继续纳入了政府主要工作目标管理体系，与各县（市）政府和州直部门签订了目标责任书。对 2011 年度全州依法行政工作考核情况进行了通报，对 11 个依法行政先进县（市）和单位以及11 名先进个人进行了表彰奖励。州政府法制办对甘肃省2012 年依法行政目标责任书进行了分解，将各项目标责任具体细化并分解落实到了各业务科室，明确了责任领导，靠实了依法行政工作责任。在总结 2011 年依法行政考核工作经验的基础上，分别制定了 2012 年度县（市）和州直部门依法行政工作考核标准。同时，为了调动依法行政工作的积极性，在考核指标中增加了激励机制，设置
4、了加分项目。州政府各部门和各县（市）政府也将依法行政纳入了部门和政府目标管理体系，并建立了考评机制。全州上下通过层层签订责任书，健全完善考评机制，逐级落实了依法行政责任。 （四）进一步健全法律知识学习培训长效机制。在制定临夏州领导干部学法制度的同时，针对各部门工作特点和实际，拟定了 2012 年度依法行政培训工作计划，确定了培训责任主体、培训时间和内容，并将学习培训情况作为依法行3政中期督查的重点，有计划、有步骤地推进了依法行政学习培训工作。(五)全面落实政府常务会议和部门办公会议学法制度。州县（市）都制定了政府常务会议会前学法计划，认真组织实施了政府常务会议会前学法活动。据统计，州县（市）政
5、府常务会议会前学法达 48 次。同时，全州各级各部门认真落实法律知识培训学习制度，全面开展了学法用法活动。共举办各类培训班 42 期，参加人数达 7690 人（次）。今年 6 月份，州委组织部、州人社局、州司法局又联合开展了以公务员学法用法为主要内容的大型学法培训活动，参加人数达 700 多人（次）。(六)认真抓好行政强制法贯彻执行工作。今年，州上将贯彻执行行政强制法作为法制宣传教育重点。一方面，按照“人人接受培 训、人人参加考 试” 的工作要求， 积极组织征订行政强制法辅导教材，举办培训班、法制讲座等方式，深入开展了行政强制法学习培训活动。全州各县（市）各部门征订行政强制法辅导教材 4450
6、 本，举办行政强制法学习培训班、专题研讨班和法制讲座 11 期，参加人数达 3400 多人（次），其中州政府举办行政强制法专题讲座 2 期。同时，全州各级各部门通过悬挂横幅、散发传单、利用新闻媒体、网络等对行政强制法进行了广泛宣传，为全面贯彻执行行政强制法营造了良好的社会氛围。另一方面，州县（市）成立专门机构、4组织专人认真开展了行政强制实施主体和行政强制规定的专项清理工作。全州共清理出具有行政强制主体资格的单位302 个，行政强制措施 979 项，行政强制执行权有 677 项。其中州上具有行政强制主体资格的有 26 个，涉及行政强制主体的法律依据 25 部、行政法规 36 部、地方性法规 7
7、 部、规章 15 部，行政强制措施 123 项。(七)构建信息宣传平台，强化依法行政宣传工作。我们注重发挥新闻媒体和互联网作用，通过在政府门户网站、报刊、电视开辟专栏等形式，对依法行政工作情况适时进行专题报道和宣传。今年上半年，经过积极筹措资金，临夏州政府法制信息网已经正式开通运行，使其成为了交流依法行政工作经验、对外宣传我州依法行政工作情况的又一重要平台。重视与上级政府和工作部门的信息沟通和交流工作，及时报送有关工作信息，为省政府科学决策和全面安排部署依法行政工作提供了参考依据。针对依法行政工作信息报送不及时、不规范的问题，制定下发了关于进一步加强依法行政信息工作的通知，对依法行政信息报送内
8、容、报送方式等均提出了明确要求，确定了 37 名依法行政工作信息联络员。截止目前，各县（市）各部门报送信息 627 条，向省上报送信息734 条。(八)建立依法行政工作统计台账。对全州依法行政工作数据分月分季度进行了统计汇总分析，形成了统计报表并5按时进行了报送，使依法行政工作纳入了常态化、数据化管理模式。(九)政府法制机构建设进一步加强。今年，州政府将州政府法制办调整成为政府工作部门，并追加了工作经费，基本达到了省上的有关要求。各县（市）法制机构办公条件大幅改善，工作经费较往年相比都有一定的增长。二、加强和改进制度建设情况(一)创新制度和模式，不断强化规范性文件管理。修订完善了临夏回族自治州
9、规范性文件制定程序规定和临夏回族自治州规范性文件备案审查办法，补充了有效期、定期清理、公开公示以及报告制度，规范了各个环节的工作，使规范性文件管理制度日臻完善。在规范性文件备案审查工作中，建立了“ 两审一核两 议” （承办人员 初审、科室负责人复审、法制办办务会议和州政府常务会议审议）工作模式，有效保证了规范性文件质量。（二）严格规范性文件制定程序，不断扩大规范性文件制定工作公众参与度。对关系人民群众利益的规范性文件草案，均采取听证会、论证会或向社会公布草案等方式，广泛听取各方面意见建议，积极采纳合理意见建议，有效提高了规范性文件制定工作的透明度和公众参与度。同时，根据依法行政工作的现实需要，
10、结合制定依据变动情况，重点对已经制定的规范性文件管理、行政复议、行政执法责任制等6十项制度和规定重新进行了修订和完善。根据州人大常委会的安排和部署，制定上报了 2012-2016 年立法规划项目。今年，州政府在制定临夏回族自治州物业管理办法和临夏回族自治州住房专项维修资金管理办法的过程中，在组织法制机构进行审查的同时，通过民族日报和政府法制信息网公布了草案内容，公开征求意见建议，收到了良好的效果。(三)坚持定期清理制度，确保法制统一、政令畅通。今年，我们对 2000 年以来州政府和政府工作部门发布的规范性文件又进行了大规模系统清理。共清理规范性文件 131 件，拟保留 88 件，拟修改 15
11、件，拟废止 28 件。清理结果待州政府常务会议审定后，将向社会公布规范性文件清理结果及目录。三、依法科学民主决策情况州政府把依法科学民主决策作为加强政府自身建设、提高政府公信力的一项重要任务，从依法决策、健全决策程序、强化决策责任等环节入手，不断完善行政决策机制， 严格依法行使决策权，保证了作出的决策科学正确、符合民意。今年，州政府重点制定了临夏回族自治州人民政府科学民主决策制度、 临夏回族自治州人民政府重大行政决策程序 规定等三项制度，规范和完善了行政决策程序。在作出事关全州经济社会发展、保障和改善民生、加强城市基 础设施建设等方面重大决策时，将公众参与、专家论证 、风险评估、合法7性审查和
12、集体讨论决定作为必经程序，广泛听取并合理采纳吸收各方面意见建议，组织法律专家、法制机构进行合法性审查，并召开专门会议反复进行研究讨论，做到了依法、科学、民主决策。重视对决策风险的控制，积极健全完善决策风险评估机制，及时对风险进行评估分析，研究制定了各种预防风险的方案和预案；同时，对重大决策执行情况进行动态跟踪和重点督查，保证了决策执行的效果和质量，有效避免了决策风险的发生。制定了重大决策责任追究办法和过错责任追究办法，用制度保证了决策的质量，避免了决策失误的出现。四、规范执法行为情况将规范行政执法行为作为依法行政的重要内容，建立健全了行政执法主体资格管理制度，修订了临夏回族自治州行政执法证件管
13、理办法，从培训考核、资格审查到证件发放实现了流程化管理，建立了行政执法人员电子数据库。按照省上的统一部署和要求，结合效能风暴行动组织开展了行政执法依据、执法主体和执法人员梳理审核工作。截止目前，州直 39 个行政执法部门梳理行政许可事项 198 项，行政处罚 2130 项，行政强制 64 项，行政征收 23 项，行政裁决 1 项，行政监督检查 7 项，行政确认 3 项，其他具体行政行为 63 项。全州具备行政执法主体资格的 522 个单位和州直行政执法单位 938 名执法人员信息已在州政府法制信息网全面进行8了公布。行政处罚自由裁量权工作不断完善规范，州直行政执法部门普遍建立了行政处罚理由说明
14、制度、行政执法案卷评查制度等行政处罚自由裁量权配套制度，对行政处罚自由裁量权的行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类等进行了合理细化和分解，对细化后的行政处罚自由裁量标准进行了公布和推广适用。不断加大行政执法体制改革力度，积极、稳妥推进相对集中行政处罚权工作。在全面调研全州推行相对集中行政处罚权工作的基础上，组织广河县、康乐县、和政县、临夏县和积石山县开展了推行相对集中行政处罚权申报工作。目前，实施方案已经上报省政府。州政府修订了临夏回族自治州行政执法责任制实施办法，各级行政执法部门和州、县、乡三级政府普遍建立行政执法责任制，补充完善了相关配套制度，职权明晰、责任明确、权责一致的行政执法责任体
15、系已初步建立。五、全面推进政务公开情况严格落实政府信息公开制度，全面推进政府信息公开工作。年初，制定印发了临夏回族自治州人民政府办公室关于推进 2012 年政府信息公开重点工作的实施意见，安排部署了 2012 年政府信息公开重点工作。制定了临夏回族自治州人民政府信息公开指南，明确了州政府信息公开的重点事项、责任部门以及依法申请公开政府信息的受理程序，规范了政府信息公开工作。加大了项目建设、医疗卫生、教育等9重点领域信息公开力度。截止目前，全州累计主动公开政府信息 13243 条，提供服务类信息 746 条，网站信息公开专栏页面访问量达 180 多万次，接待访问总人数 35533 人次。群众申请
16、公开信息 876 条，答复数 876 条，答复率为 100%。全面加强政务中心建设，政务服务水平不断提升。为了全面推进政务公开工作，州上制定下发了关于进一步规范和推进政务公开工作的实施方案和进一步推进政务公开促进政务服务中心建设的意见，有力指导了全州政务中心建设及其规范运行工作。州政务中心以“抓规范、提效率、提质量”为工作中心，不断健全完善工作制度，规范工作程序，办事效率和办件质量均明显提高。截止目前，州政务中心受理各类行政审批、服务事项 15939 件，累计办结 15497 件，办理率 97.2%。目前，州政府及各县（市）政务大厅（中心）已运行，全州 129 个乡（镇、街道办）便民服务中心已
17、全部运行。同时，全面开展了行政审批项目和行政事业性收费项目清理工作。清理出具有行政审批项目的单位 36 个，保留的行政审批项目 204 项（其中行政许可项目 169 项，非行政许可审批项目33 项，涉密行政审批项目 2 项）；州级部门共清理出各类行政事业性收费项目 155 项，其中：中央级 10 项，省级 143 项，州级 2 项。严格执行有收费上下限的按下限执行的规定，对清理出的 16 个收费项目、79 个收费标准进一步进行了规范，州县（市）自设的行政事业性收费项目一律无条件取消。10六、强化行政监督问责情况严格贯彻执行甘肃省行政执法监督条例，认真落实依法行政报告制度，定期向省政府、州委、州
18、人大报告依法行政工作情况。切实履行政府监督管理职责，组织相关行政执法部门开展了安全生产、食品卫生、文化教育、道路交通秩序、重点建设工程领域等方面的专项整治和执法检查活动，严厉查处了各类违法违纪行为，促进了法律、法规的贯彻执行，规范了管理秩序，维护了社会稳定。在注重内部监督的同时，更加重视外部监督作用的发挥。一方面，不断建立健全了群众举报投诉、舆论监督制度，建立投诉监督平台，在州政府门户网站设立了领导信箱和网上留言栏目，公布了州长热线电话，采取领导批办、相关部门承办、督查部门督办的形式，认真处理群众举报投诉和新闻舆论反映的问题，收到了良好效果。另一方面，为了进一步拓宽行政监督渠道，保障人民群众的监督权和参与权，州政府和州效能办分别聘请了 14 名行政执法社会监督员和 20 名效能监督评议员。5月中旬，按照“年初有安排、年中有督 查 、年底有考核” 的要求，组织开展了依法行政中期督查，通报了督查结果。9 月份，又组织各县（市）法制办主任开展了全州依法行政工作观摩交流活动，深入 30 多个行政执法部门进行了学习交流。七、化解社会矛盾情况根据加强和创新社会管理和依法行政新要求，积极构建
