1、1台 州 市 农 村 工 作 指 导 员工 作 简 报目 录 村情 调 研淡竹乡村级会计人员管理中存在的问题及对策 他山之石东塍镇农指办“四个创新” 提高非公企业党建工作水平探索德清“洋家乐” 的做法与启示 民情日 记山里农家话农事 项目实地察实情 简 讯台州市农村工作指导员领 导 小 组 办 公 室第 8 期2012 年 10 月 23 日2淡竹乡村级会计人员管理中存在的问题及对策农村集体财务管理问题，是农村群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会的稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要的意义。农村财务人员
2、的管理是农村财务管理的基础，更是农村经营管理的关键。农村财务人员管理的好坏,直接关系到农村财务管理工作的结果。随着广大农村基层民主理财体制机制的不断加强和完善，农村会计队伍素质和管理体制与现阶段农村经济发展之间的矛盾日益突出，越来越成为农村工作的“热点” 和“难点” 问题。在新形势下如何加强农村会计人员管理、提高农村会计人员素质，已成为乡镇工作中亟需解决的问题。一、淡竹乡村级会计人员现状淡竹乡共有 27 个行政村，在岗会计人员 27 人。从文化层次上看，没有一名会计人员拥有中专及以上学历，初中学历的 11名，占 40.7%，小学及以下学历的有 16 名，占 59.3%，从年龄结构上看，50 周
3、岁以下 5 名，占 18.5%，50 周岁以上 22 名，占 81.5%，其中 70 周岁以上有 2 名，年龄最大 80 周岁。从学习教育上看，所有会计人员都没有经过正式的业务培训，全部是无证上岗。二、当前工作中存在的问题村情调研31、业务素质不够高。虽然村级会计人员长年工作在第一线,有较丰富的实践经验,但由于缺乏系统的理论学习和继续教育，以致于长期“ 发育不良 ”，造成村级财务 工作专业性和连续性不足，“断 头账 ”和 错账坏账现 象时有发生，再加上我 乡的村级会计人员均为“ 半路出家 ”,从未接受 过规范、严格的 专业教育,完全凭经验干活,工作水平不高，有的人员对财会业务知识一知半解, 会
4、计业务上只能做到“记记账 目、打打算盘” ，不能完全适 应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，更不能为经济决策提供依据。有些会计人员由于交通不便，乡里布置报表任务时难以到会参加，报表数据质量不高，填报不完整，迟报现象屡屡发生。2、干部认识不到位。部分村两委干部对财务会计工作认识不到位，认为会计工作只是会计个人的事情，没有将自己置身于会计工作之中，不了解自身应负担的法律责任。究其原因，一是受自身文化素质、参政时间及经验的制约，对村财务会计工作没有一个明确的概念和认识，有的村干部甚至连会计报表都看不懂，更不要说做好管理工作了；二是有些政府部门没有认识到农村财务对地方经济的影响程度，在培
5、训指导上没有注重对村干部贯输一些应知应会的财务会计法规常识；三是面对日新月异的新形势和不断开放的市场经济,会计政策变化比较大，农村人员接受新知识与政策的速度相对滞后，不能与时俱进。3、会计队伍不稳定。一是三年一届的村委会换届选举，不能4保证会计人员的相对稳定，新班子一上任，会计人员也跟着换人，也有一部分会计人员坚持原则，领导不让干，还有的因自己农活忙、报酬低，不愿意干；二是有的会计人员文化素质不高，年龄偏大，专业不精，能力不高，知识不足，影响了工作质量。虽然政府主管部门加大了对从业资格审查力度，但由于村委会属于自治组织，成员由村民民主选举产生，而村会计人员的聘用由村委会决定，导致会计的资格认定
6、无法得到保证；三是有些农村会计人员身兼数职，忙于应付其他事务，从事会计工作业务时间无法保障，也在一定程度上影响了村会计工作的开展。三、提高村级会计人员管理的对策1、锤炼道德修养。良好的职业道德修养，是会计人员做好本职工作的首要条件。作为村级财务管理的守门人、经费收支的把关者,必须做到正直、诚实、守信、谨慎,德才兼备,以德为先。事实证明,有德无才,难以担当重任;有才无德,终究要坏事。现在一些会计人员出问题,主要不是出在才上,而是出在德上。会计人员只有做到热爱本职工作，敬业爱业，洁身自好，不贪不占，实事求是，真实反映客观事实，才能做到科学理财，充分发挥资金的使用效益，为村里的总体利益、为全体村民服
7、务。 2、提 高 业 务 素 质 。针 对 村 级 会 计 人 员 业 务 素 质 不 高 的 现 状 ，要 从 以 下 几 个 途 径 加 以 解 决 。一 是 县 级 主 管 部 门 组 织 要 对 农 村 会计 人 员 统 一 培 训 和 考 试 ，选 拨 一 批 年 富 力 强 的 人 员 充 实 到 农 村 会计 队 伍 中 来 ，整 体 上 提 高 农 村 会 计 人 员 的 业 务 素 质 和 工 作 能 力 ；二5是 要 加 强 农 村 会 计 人 员 的 继 续 教 育 。通 过 对 新 法 规 、新 政 策 的 学习 ，使 他 们 能 更 好 地 为 农 村 经 济 发 展
8、 服 务 。三 要 定 期 组 织 学 习 ，乡财 政 要 适 当 提 供 经 费 鼓 励 村 级 会 计 人 员 参 加 函 授 学 习 ，帮 助 订 阅相 关 书 籍 杂 志 ，鼓 励 会 计 人 员 通 过 考 试 取 得 会 计 证 书 ，持 证 上 岗 。乡 政 府 要 定 期 组 织 村 级 会 计 人 员 学 习 政 策 法 规 和 财 会 业 务 等 知 识 ，交 流 学 习 体 会 。3、健全管理机制。一个好的管理机制能激发会计人员工作热情，提高工作效率。针对淡竹乡会计人员的现状，一要保持村级会计人员队伍的稳定性，保证会计账目的连贯性和会计资料的完整性。对会计人员应当实行在乡
9、政府领导下的村委聘任制。二要管理常态化。要建立村级会计人员档案，经常对村级会计人员工作业绩进行考核，制定村级会计人员奖惩制度，维护村级会计人员的合法权益。财政部门在下拨村级组织运转经费时也应考虑村级会计人员的基本报酬，并将考核结果与报酬挂钩。4、做好财务公开。以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，村务公开、民主管理工作不够到位，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣，群众知情权、民主管理权没有充分保障，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。对于村级会计人员来说，通过财务公开，使自己的工作在阳光下
10、操作，将账目如实、全面、详细地置之于有效监督检查之下，能更好地管好钱，理好财，记好账，6避免屈从压力报假数、作假账,会计诚信缺失等现象的发生。（市国税局派驻仙居县淡竹乡下叶村指导员 王 伟）东塍镇农指办“四个创新”提高非公企业党建工作水平在基层组织建设年活动中，东塍农指办紧紧围绕“镇党委政府加强党的执政能力建设、以创新精神积极探索和实践非公企业党建工作的新途径、切实增强非公企业党组织的凝聚力和号召力、实现党建工作与企业发展的互促共赢”的目标，积极配合镇党委，从“ 四个创 新” 入手，努力提高非公企 业党建工作水平。一、创新管理，规范制度一 是 建 立 网 格 化 管 理 制 度 。该 镇 在
11、有 240 名 职 工 以 上 的 企 业建 立 网 格 。明 确 镇 党 委 、非 公 有 企 业 党 工 委 的 职 责 ，对 非 公 企 业 党组 织 实 行 双 重 管 理 。二 是 班 子 成 员 和 三 级 农 指 员 联 系 企 业 制 度 。全 镇 17 位 班 子 成 员 、30 位 三 级 农 指 员 分 别 与 45 家 企 业 结 对 ，形成 联 系 制 度 ，定 期 到 企 业 了 解 情 况 ，与 党 支 部 负 责 人 谈 心 谈 话 ，指导 企 业 开 展 党 建 工 作 ，帮 助 企 业 解 决 在 生 产 中 遇 到 的 困 难 。三 是建 立 “典 型 引
12、 路 ，全 面 开 花 ”制 度 。召 集 相 关 企 业 主 会 议 ，由 台 州 市他山之石7非 公 企 业 党 建 示 范 点 临 亚 集 团 党 委 负 责 人 介 绍 党 建 工 作 经 验 ，以点 带 面 ，全 镇 推 广 。二、创新载体，发挥作用一是开展党建带群建活动。全镇百人以上职工的企业建立工会，其他小企业采取联合组建、村企联建的办法建立工会、企业团支部。二是加强企业文化建设。把企业文化建设纳入非公企业党建工作范畴，实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。三是开展各种主题活动。非公企业党组织结合企业生产经营和党建工作的实际，深入开展民主垦谈、党员电教科技工程、企业
13、职工“ 凝聚力工程” 等活动 ，全面提升党员的素质。三、创新形式，加快发展一 是 设 立 “党 员 先 锋 示 范 岗 ”，各 企 业 党 组 织 结 合 生 产 经 营 实际 ，制 订 党 员 先 锋 示 范 岗 创 建 标 准 ，定 期 评 优 授 牌 ，激 发 党 员 的 荣誉 感 和 事 业 心 。二 是 开 展 岗 位 练 兵 、业 务 比 赛 活 动 ，在 非 公 企 业 党员 中 形 成 比 学 习 、比 技 术 、比 业 绩 的 氛 围 ，努 力 把 非 公 企 业 党 员 培养 成 企 业 的 业 务 骨 干 。三 是 积 极 鼓 励 非 公 企 业 党 组 织 开 通 党
14、建 微博 ，切 实 发 挥 信 息 交 流 窗 口 、工 作 宣 传 阵 地 和 工 作 指 导 平 台 的 作用 ，使 微 博 成 为 企 业 文 化 传 播 、党 建 工 作 交 流 ，信 息 获 取 的 新 渠 道 ，促 进 企 业 各 项 工 作 健 康 发 展 。四、创新内容，实现双赢一是根据企业需要，把企业转型升级、机制创新、节能增效作为组织活动的主要内容，充分发挥党员的能动性，为企业发展8献计献策。二是以职工意向为出发点，以为民服务、结对帮扶、送温暖等作为活动内容，深入职工一线，同时成立便民服务队、扶贫工作小组、解困基金会。尽力为职工排扰解难，巩固非公企业党组织的群众基础。三是以
15、企业主的需求为目标，想企业主之所想，急企业主之所急，围绕企业的重点、难点、热点问题开展组织活动，争取企业主的理解和支持，从而使非公企业党组织保持旺盛的生命力。（ 临海市农指办）探索德清“洋家乐” 的做法与启示9 月 17 日-22 日，本人赴德清县莫干山镇就当地的特色农家乐旅游发展情况进行了考察与学习。几天来通过走访交谈、参观游览、深入体验以及翻阅资料等方式，对德清特色农家乐发展成果和经验有了较为详细的了解，现报告如下：一、基本情况“洋家乐” 是指在德清自发形成的外国人 农家乐集聚区，由于是洋人在我国农村经营农家乐，所以被称为“洋家乐” 。它始于2007 年，近年来，受到德清县委、县政府高度重
16、视，规模逐年扩大。截至目前，德清“ 洋家乐” 达 35 家，分 别由南非、法国、韩国等十来个国家的人士投资。“洋家乐” 成功走出了一条富有德清特色的乡村旅游发展之路，有效带动了德清入境旅游市场发展（2010 年全县接待入境旅游者 4.36 万人次，较 2008 年增长 2.69倍），引起了省政府和国家旅游局的高度关注。二、主要做法德清“洋家 乐” 以三九 坞国际乡村会所为 例，由于十分注重生态环保、绿色低碳、东西文化融合，深受长三角地区高端客户特别是入境高端游客的青睐。其主要做法如下：1、融入环保生态理念改造农房。围绕低碳环保主题，租用当地的泥坯房，在不破坏原有房屋框架结构的前提下，利用旧原料
17、，根据房子本身的特点进行设计：院子中，老房子拆下来的大梁对半剖开，成了长条桌；盖着茅草棚的吧台，全部是用废旧啤酒瓶堆垒起来。猪槽下面凿了个下水孔，成了一个双人使用的洗手盆。阳台上，废旧市场收来的木头做成柱子、栏杆。屋内，裸露的原木大柱；厅内的花格和吧台，也一“裸”到底，一块块红砖别致地围起后，未加涂饰；屋内的家具，有当地古老的暖榻，笨重巨大的沙发床、藤椅子，还有从旧理发店搬来的理发椅等。2、提倡绿色低碳生活方式。屋内没有空调、没有煤气，夏天靠电风扇，冬天靠每个房间安装的火炉，烧的是本地废木料、木屑压缩制成的柴禾。门前有蓄水池承接雨水，须得循环使用。垃圾分类，树叶、苹果皮会埋在地下。客人被建议乘
18、火车到杭州而不是开私家车，不允许在室内抽烟，发现一次警告，第二次就要被“ 赶出 门 ”。客人还 被要求节约用电、用水，不提供每天 换毛巾，没有电视。晚上可以烧烤，鼓励自己动手做早、中、晚餐，也可以请“ 阿姨 ”代 劳。103、倡导无景点另类健康休闲理念。来三九坞度假休闲的人大多是“裸家族 ”（naked family），他们 的理念就是：放下一切，把自己交给自然，过一种简单的生活。爬山、散步、骑车、钓鱼，或者闭上眼睛，不思考也不说话，静听四周的鸟鸣声、山间的流水声、竹海的摇曳声。经营理念是为了给城市的居民创造一个可以完全放松解压的天然场所，但是并不破坏当地的自然环境，做到人与自然的真正融合，受
19、到了客人极大欢迎。4、当地乡风民俗与西方文化融合。聘请当地人做“管家” ，请村里的一些妇女来做工。村里的孩子会带前来度假的外国小朋友下河摸鱼、上山摘果。销给客人的农产品是当地村民种的。每年 3-4 月份都会组织外国孩子和当地学生联谊，宣传环保理念，有时在一些节假日举办露天音乐会、烧烤、露营等活动，会邀请村民参加。参加当地农村的民俗文化活动，比如山里盛行的“年猪饭” ，他 们也会在冬天 杀一头猪，做一桌中国山里特色的“ 年猪饭” 。春 节还 特意安排外国客人与 农家同 乐，过中国春节。三、“洋家乐”带给我们的启示虽然台州远离上海与杭州这样的大城市，老外资源比较稀少，但是德清不断延伸和拓展的“洋家 乐” 理念与模式，同样能给我们的农家乐发展带来许多有益的启示。1、新 的 经 营 理 念 。农 家 乐 在 我 们 的 印 象 中 ，经 营 者 往 往 都 是当 地 的 农 民 ，他 们 依 附 景 点 而 存 在 ，完 全 依 靠 低 价 位 来 吸 引 游 客的 到 来 ，没 有 自 己 的 文 化 主 题 可 言 。对 于 “洋 家 乐 ”经 营 者 来 说 ，完
